西咸新區(qū)助推大西安

伴著全國區(qū)域經濟一體化的浪潮，陜西的西安、咸陽兩市也跨越了關中平原上的母親河——渭河，進行了歷史性的握手。2010年2月21日，隨著西咸新區(qū)成立，旗下分屬的涇渭新區(qū)、灃渭新區(qū)設立，標志了在關中-天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，把西安打造成國際化大都市的戰(zhàn)略已經飛躍突破。

如何催動大西安經濟的快速發(fā)展？區(qū)域經濟研究學家認為，西咸新區(qū)就是點燃大西安動力的火炬。

前景規(guī)劃：西部具有輻射帶動力的一體化開發(fā)示范區(qū)

據(jù)了解，西咸新區(qū)范圍的確定，與陜西省政府已經通過的《西咸一體化建設規(guī)劃》和正在編制的《西安國際化大都市戰(zhàn)略規(guī)劃》相銜接。以渭河為中軸線，西起規(guī)劃中的西咸環(huán)線、東至涇渭交匯口、北至西咸北環(huán)線、南至310國道西寶線，涉及西咸兩市7個縣（區(qū)）、19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。規(guī)劃范圍560平方公里，規(guī)劃建設用地220平方公里，占西安國際化大都市主城區(qū)規(guī)劃總面積的25.8%。

西咸新區(qū)未來是啥模樣？記者采訪相關部門了解到，按照《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，西安國際化大都市到2020年都市區(qū)人口將發(fā)展到1000萬人以上，主城區(qū)面積控制在800平方公里以內。

從構建西安國際化大都市的大視野來看，渭河將是未來西安的城中河和中心綠帶。在西咸新區(qū)的經濟圈里，南有灃渭新區(qū)、北有涇渭新區(qū)，中間有渭河百里生態(tài)景觀長廊相連接。將高起點打造，使其成為大西安的都市核心區(qū)，渭河成為大西安的中心水帶，從而可以加快兩市同城化發(fā)展，促進城市重心北移，構建西咸兩市新的產業(yè)集聚區(qū)和人口集中區(qū)，進而形成南融北跨、東拓西接、山水城塬一體、渭河橫貫城中的西安大都市發(fā)展新格局。

按照《西咸新區(qū)規(guī)劃建設方案》中要求，計劃經過5至10年的開發(fā)建設，將以河堤建設、河道治理、生態(tài)綠化、景觀打造為重點，積極開發(fā)渭河沿岸的歷史文化資源，建成渭河百里生態(tài)景觀長廊橫貫東西、秦漢歷史文化景區(qū)一脈相連、現(xiàn)代制造和生物產業(yè)集群化發(fā)展、人居環(huán)境適宜優(yōu)美的城市特色功能區(qū)，形成在全國具有重要影響力、在西部具有強大積聚和輻射帶動力的一體化開發(fā)示范區(qū)。

發(fā)展目標，到2020年生產總值達1500億元左右

西咸新區(qū)“兩區(qū)一帶”勾畫出了“西安大都市圈”，將借力涇渭新區(qū)、灃渭新區(qū)和渭河生態(tài)景觀帶，總體上形成“兩區(qū)一帶”的開發(fā)建設格局。

建設工程分三個階段實施：

2009年為起步階段。確定區(qū)域范圍，建立組織機構，著手開展“詳規(guī)”工作，委托或公開招標選擇設計單位，拿出初步規(guī)劃方案。

2010～2015年為啟動實施階段。重點推進核心功能區(qū)建設，構建相對完善的基礎設施和公共服務網絡，增強對要素資源的吸納能力，形成初具規(guī)模的產業(yè)體系，“兩區(qū)一帶”基本建成，實現(xiàn)生產總值比2009年翻兩番，達到600億元左右。

2016～2020年為全面提升階段。開發(fā)建設重心由核心功能區(qū)逐步向其他區(qū)域延伸，建設成為基礎設施完善、服務功能健全、產業(yè)優(yōu)勢突出、環(huán)境優(yōu)美宜人的西咸都市圈最佳人居區(qū)和重要經濟增長極，成為關中—天水經濟區(qū)重要的生物產業(yè)集聚區(qū)和生產性服務業(yè)集中區(qū)，實現(xiàn)生產總值比2015年再翻一番，達到1500億元左右，大手筆開啟了“西咸財富”的大門。

方案出臺，從“試水”到建設“啟動”

西咸新區(qū)如何形成？方案出臺的軌跡是怎樣的？陜西省副省長景俊海曾在接受媒體采訪時提到，近年來，繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)之后，湖北武漢新區(qū)、河南鄭汴新區(qū)，以及重慶兩江新區(qū)等城市擴展板塊的快速崛起，已經成為帶動區(qū)域經濟發(fā)展的重要增長極。陜西也有這樣的先天條件，西安、咸陽之間可以說近在咫尺，8年前就已經躍躍欲試，2002年，“西咸一體化”開始試水；2006年，兩地電話并網；隨后，西咸大道等路網建設，成就了兩地交通動脈的暢通。

2009年6月，國家審批通過《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》開始實施，就是將“西咸一體”為方向的大西安建設上升為國家戰(zhàn)略。推動“西咸一體”建設，就是落實“關中—天水經濟區(qū)”規(guī)劃、西安國際化大都市建設的重要支撐。

從2010年開始，西咸新區(qū)建設正式進入啟動實施階段。

戰(zhàn)略支撐，西安國際化大都市的迫切需要

為什么設立西咸新區(qū)？道理很簡單，就是要盡快推動“西咸一體化”，建設“大西安”。西安和咸陽相距僅僅25公里。在很多人的眼中，西安咸陽就是一個城市，只有一體化，統(tǒng)一考慮其建設和布局，才能有效發(fā)揮兩市的合力。這也是提出“西咸一體化”戰(zhàn)略的最初設想。

建設西咸新區(qū)是適應重點區(qū)域重點突破發(fā)展的。當前，關中正處在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的重要時期，西安國際化大都市開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，陜北、陜南豐富的后續(xù)加工產品也迫切需要延伸鏈條，提升轉化的生產和科技支撐基地。西咸兩市結合部空間廣闊，發(fā)展?jié)摿Υ?，通過高起點規(guī)劃建設西咸新區(qū)，有條件發(fā)展成為一個現(xiàn)代氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、新興產業(yè)聚集的城市板塊，成為陜西省經濟發(fā)展的又一重要增長極和加快城市化新的支撐點。

第二，這是貫徹落實《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的重大舉措。建設大西安、帶動大關中、引領大西北，是經濟區(qū)規(guī)劃的主旨。西安國際化大都市是整個經濟區(qū)的核心，關系經濟區(qū)的建設全局與功能提升。這樣做既是實施《規(guī)劃》的切入點和突破口，又能為經濟區(qū)有效應對金融危機、實現(xiàn)擴內需保增長構建重要的平臺和載體。

第三，是推進西咸一體化的有力抓手。西咸一體化涉及交通、信息、市場、產業(yè)、人才、技術、金融、科技、文化、旅游等各個領域，覆蓋西安和咸陽兩市所有縣區(qū)，范圍大、領域廣。通過設立西咸新區(qū)，將渭河兩岸、西咸結合部的幾個園區(qū)連接為一個整體板塊，統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)動建設，既可以為西安國際化大都市建設提供空間支持，又可以有效整合這一區(qū)域資源，促進產業(yè)同步、資源同享，推動西咸一體化向更深層次邁進。

政策支持，打好西咸新區(qū)這張牌

目前建設西咸新區(qū)已經具備了良好的硬件環(huán)境和發(fā)展基礎，成為全省上下的共識和兩市人民的熱切期盼。在政策上有哪些支持呢？

財政金融政策。設立西咸新區(qū)建設專項資金，并爭取各金融機構的配套，專項用于西咸新區(qū)重大或標志性基礎設施、渭河生態(tài)景觀打造和公共服務項目建設。積極爭取國家有關部門的支持，省級其他專項資金也給予適當傾斜。支持兩個新區(qū)管委會分別組建投資開發(fā)公司，爭取發(fā)行10億～30億元企業(yè)債券和銀行貸款支持。

土地政策。西咸新區(qū)建設用地指標納入省級土地調控計劃，由省政府統(tǒng)一進行調劑。充分運用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設的先行先試權，積極開展土地流轉制度改革，探索有效的土地流轉方式和補償機制。

投資政策。優(yōu)先布局東部產業(yè)轉移項目，大規(guī)模進行招商引資。對符合國家產業(yè)政策、適宜在關中布局的產業(yè)項目，優(yōu)先在新區(qū)內安排。凡能夠在新區(qū)建設的項目，原則上不在其他區(qū)域布點。

法律保障。抓緊調研，做好《西咸新區(qū)建設條例》制訂的準備工作，選擇適當時機提請省大人常委會審議。

產業(yè)布局，引領陜西經濟大跨越

把西咸新區(qū)培育成為關中率先發(fā)展的發(fā)動機，產業(yè)必然是跨越發(fā)展的核心內容。如何謀劃新區(qū)的大產業(yè)？

產業(yè)布局，依托西安經濟技術開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢和這一區(qū)域的產業(yè)基礎，在西咸新區(qū)重點形成裝備制造業(yè)園區(qū)、硅電子工業(yè)園區(qū)、精細化工工業(yè)園區(qū)、軍民兩用產業(yè)園區(qū)、空港產業(yè)園區(qū)、皇陵生態(tài)休閑旅游區(qū)等。渭北產業(yè)聚集區(qū)，主要由涇陽工業(yè)密集區(qū)、高陵涇渭工業(yè)園、三原工業(yè)園組成，發(fā)展裝備制造、精細化工、生物醫(yī)藥、家具等產業(yè)；灃渭城市新區(qū)，包括灃東、三橋、高橋、紀陽等區(qū)域，發(fā)展高技術、商務辦公、金融、生態(tài)休閑、住宅等；渭河兩岸生態(tài)工業(yè)走廊，進行渭河兩岸景觀開發(fā)、五陵塬區(qū)域保護和開發(fā)，發(fā)展硅電子、精細化工、裝備制造等；空港產業(yè)園，包括咸陽空港產業(yè)園、六村堡空港物流園等，發(fā)展飛機維修、改造、航空物流、航空服務等產業(yè)。

產業(yè)集群。積極實施大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區(qū)化承載戰(zhàn)略，培育6大產業(yè)集群：以陜重汽等大型企業(yè)集團為主的現(xiàn)代裝備制造業(yè)集群，以陜西天宏硅材料公司等大型企業(yè)集團為主的新材料產業(yè)集群，以西安化工、咸陽化工等企業(yè)集團為主的精細化工產業(yè)集群,整合陜西軍工轉民品企業(yè)形成軍民兩用產業(yè)集群，以西安咸陽機場、咸陽航空物流等大型企業(yè)集團為主的航空產業(yè)集群，整合西咸兩市食品醫(yī)藥企業(yè)產能形成食品醫(yī)藥產業(yè)集群，整合西咸兩市部分旅游資源形成皇陵生態(tài)休閑旅游集群等。

需要重點把握的幾個問題

在建設西咸新區(qū)過程中，會存在什么難點和重點問題呢？西北大學經濟管理學院院長、博導白永秀教授認為，新成立的西咸新區(qū)管委會，首先要能協(xié)調好西咸新區(qū)管理之間的障礙。由省西咸一體化領導小組組長兼任黨工委書記，西安、咸陽兩市政府各一名主要領導兼任副書記，負責重大問題的組織協(xié)調，盡量減少行政層面上的影響。西咸新區(qū)的國內生產總值按原行政區(qū)劃統(tǒng)計，財政收入按照資源入股分成的辦法實施。西咸新區(qū)三縣兩區(qū)的行政領導權限不變，只是在生產發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、環(huán)境治理與保護等方面接受西咸新區(qū)管委會領導。

西咸新區(qū)的建設要求。按照兩市同城的模式，加強西咸新區(qū)的城市化建設，重點解決西咸兩市城市接合部的科學對接，促進兩市城市融合，全面落實省政府提出的西安城市北擴、咸陽城市東進的部署。對兩市接合部擬修建的道路橋梁等重大建筑，應按照城市道路、城市景觀橋梁的標準，防止出現(xiàn)新的交通、舊城改造等浪費問題。對產業(yè)布局要充分留足西安行政中心北遷后的發(fā)展空間，防止城中企業(yè)再度外遷。

西咸新區(qū)的建設資金。西咸新區(qū)的投資主要依靠市場化運作的辦法實施，積極爭取國家西部大開發(fā)、國家建設關中－天水經濟區(qū)的優(yōu)惠政策支持，在經濟總量大幅度提升的同時，用話語權爭取國家將城市綜合改革、城鎮(zhèn)群建設等試點放在西安，從政策層面上爭取國家資金支持。省上與西咸新區(qū)有關聯(lián)的重大項目優(yōu)先安排在這一區(qū)域。安排在關中100個重點鎮(zhèn)建設的資金和縣城環(huán)保項目優(yōu)先安排在西咸新區(qū)，城市道路等市政建設資金大力向西咸新區(qū)傾斜。西咸兩市要傾全市之力，精細打造西咸新區(qū)。通過各級的共同努力，使西咸新區(qū)成為內陸地區(qū)的深圳，使陜西的經濟總量走在全國前列，徹底改變陜西省經濟發(fā)展排位靠后的被動局面。

3月18日下午，陜西省關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃實施工作領導小組，召開了全體會議，安排部署加快推進《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實施的各項工作。

陜西省省長袁純清與會指出，西咸新區(qū)是建設西安國際化大都市的切入點，目前新區(qū)機構已經成立，要按照邊完善發(fā)展規(guī)劃、邊建設基礎設施、邊招商引資的思路，推動各項工作取得突破。一要盡快形成充滿活力、適應發(fā)展的管理機制，二要加快水電路等基本建設，三要做好招商引資工作，四要著力推進城鄉(xiāng)一體化，五要以渭河生態(tài)景觀帶建設為重點搞好環(huán)境綠化。

我們希望在不久的日子里，能看到西安和咸陽規(guī)劃同籌、交通同網、信息同享、市場同體、產業(yè)同布、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治的“八同融合”很快實現(xiàn)，西安咸陽真正成為“一家人”。