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    人大代表有沒(méi)有必要走訪信訪戶?

    2010-08-15 00:43:24
    浙江人大 2010年5期
    關(guān)鍵詞:選區(qū)信訪工作個(gè)案

    人大代表有沒(méi)有必要走訪信訪戶?

    日前,浙江省某市某鎮(zhèn)人大組織50名市、鎮(zhèn)人大代表走訪信訪戶,協(xié)助政府解決了一些難題,有人認(rèn)為這為閉會(huì)期間人大代表發(fā)揮作用提供了一個(gè)新的平臺(tái)。但也有人質(zhì)疑:黨委、政府有專(zhuān)門(mén)的信訪機(jī)構(gòu),人大代表沒(méi)有義務(wù)參與信訪工作,也不能直接處理問(wèn)題,如此履職沒(méi)有必要。

    金華市人大常委會(huì)辦公室 唐宇熒

    應(yīng)著眼于推動(dòng)共性問(wèn)題的解決

    筆者以為,人大代表走訪信訪戶,作為聯(lián)系選民的一種方式,其行為本身無(wú)可爭(zhēng)議,關(guān)鍵是此類(lèi)活動(dòng)要避免只局限于信訪個(gè)案的解決上,而應(yīng)著眼于推動(dòng)共性問(wèn)題的解決。

    代表法第四條規(guī)定:“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系,聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求,努力為人民服務(wù)。”走訪聯(lián)系選民,了解民生疾苦,是人大代表的法定職責(zé)。信訪戶作為選民中的一個(gè)特殊群體,他們或多或少都存在一些困難和問(wèn)題需要解決,人大代表能夠關(guān)注這一群體,通過(guò)走訪,推動(dòng)一些信訪問(wèn)題的解決,未嘗不是一件好事。

    但是,人大代表畢竟不是信訪工作人員。如果因?yàn)榭梢酝苿?dòng)一些信訪個(gè)案的解決,就將其作為政府解決信訪問(wèn)題的一種手段,或是成為信訪戶解決信訪個(gè)案的希望寄托,就容易使人大代表困于為個(gè)案奔走呼吁,職責(zé)難以真正有效履行。因此,人大代表走訪信訪戶,不能局限于信訪個(gè)案的解決上,而應(yīng)著眼于從個(gè)案中發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題,引起人大重視。正如監(jiān)督法所規(guī)定的,人大常委會(huì)監(jiān)督工作的選題可以從人民群眾來(lái)信來(lái)訪集中反映的問(wèn)題中來(lái)一樣,人大代表在走訪信訪戶的過(guò)程中,通過(guò)對(duì)信訪個(gè)案的分析和思考,提煉出當(dāng)前普遍存在的共性問(wèn)題,進(jìn)而提出有針對(duì)性的建議意見(jiàn),提交給當(dāng)?shù)厝舜蟪N瘯?huì),使之成為人大監(jiān)督工作的選題,從而督促、推動(dòng)“一府兩院”關(guān)注、思考并適時(shí)采取有效措施予以解決。

    長(zhǎng)興縣人大常委會(huì)辦公室 馬凌燕

    維護(hù)基層穩(wěn)定的有效措施

    筆者認(rèn)為,人大代表參與信訪、協(xié)助政府推行工作是發(fā)揮代表優(yōu)勢(shì)、維護(hù)基層穩(wěn)定的有效措施。

    一是緣于代表自身的威望和影響。一般說(shuō)來(lái),人大代表在原選區(qū)都有一定的威望或較好的社會(huì)公信力,接待、走訪選民或信訪戶,能主動(dòng)拉近與群眾的距離,消除群眾心中的疑慮,在化解社會(huì)矛盾中無(wú)形起到了“四兩撥千斤”的作用。二是代表素質(zhì)比較高,做群眾工作的能力也較強(qiáng)。如長(zhǎng)興縣本屆261名代表中,大專(zhuān)以上學(xué)歷的有139名,占53.3%,知識(shí)層次和履職能力相應(yīng)較強(qiáng),人民群眾對(duì)代表的期望值也日益提高,“向人大代表反映問(wèn)題”、“請(qǐng)人大幫助解決困難”的觀念和做法越來(lái)越被老百姓所認(rèn)可。這種雙向互動(dòng)的趨勢(shì)有利于基層矛盾的化解。三是代表可以通過(guò)法定形式維護(hù)群眾利益。代表依照法律可以在人代會(huì)期間提出群眾意見(jiàn)反映集中的議案、建議等,可以在閉會(huì)期間對(duì)本級(jí)或者下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察,并提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)。四是代表的橋梁紐帶作用。人大代表來(lái)自于人民,與人民群眾有著天然的緊密的聯(lián)系。只要代表認(rèn)真履行職責(zé),既體察民情,反映民意,又做到下情上達(dá)、上情下達(dá),可以起到黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶的作用,就能將基層矛盾切實(shí)化解在萌芽狀態(tài)。

    桐鄉(xiāng)市人大常委會(huì)辦公室 呂春燕

    聯(lián)系選民的有效方式

    筆者認(rèn)為,組織人大代表走訪信訪戶,協(xié)助政府解決一些難題,這是閉會(huì)期間人大代表聯(lián)系選民的有效方式。

    首先,走訪信訪戶其實(shí)是走訪選民的一種形式。代表法第四條規(guī)定:代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系,聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求,努力為人民服務(wù)。信訪戶是原選區(qū)選民中的一分子,走訪原選區(qū)選民本來(lái)是人大代表應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù),人大代表走訪信訪戶自然無(wú)可厚非。其次,重要的是,走訪信訪戶可提高代表活動(dòng)的效率。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期,信訪戶所反映的問(wèn)題在當(dāng)?shù)赝幸欢ǖ牡湫托?,如征地補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題,直接關(guān)系到選民利益。代表走訪信訪戶,可以對(duì)選民普遍關(guān)心的問(wèn)題有更深的了解,有助于提高代表履職的針對(duì)性,也有助于在協(xié)助政府推行有關(guān)工作上取得實(shí)際效果。

    奉化市人大常委會(huì)辦公室 原 杰

    可以彌補(bǔ)人大信訪工作不足

    我認(rèn)為,組織人大代表走訪信訪戶,拓寬了代表履職的平臺(tái),也彌補(bǔ)了人大信訪工作的不足,為人大代表在閉會(huì)期間更好地履行職責(zé),走出了一條新路子。

    其一,可以拓寬人大代表履職的平臺(tái)。人大代表是代表人民行使管理國(guó)家的權(quán)力,對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)人民群眾的利益等問(wèn)題應(yīng)當(dāng)仁不讓、挺身而出。而信訪工作涉及的往往是社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,直接關(guān)系社會(huì)和諧,關(guān)系群眾切身利益。因此,讓人大代表主動(dòng)走訪信訪戶,置身于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大潮中,客觀上就拓寬了履行職責(zé)的平臺(tái)。

    其二,可以彌補(bǔ)人大信訪工作的不足。目前,人大信訪工作的“特殊性”,即以轉(zhuǎn)發(fā)為主,容易成為群眾眼里的“中轉(zhuǎn)站”,與人民群眾的期望有距離。而現(xiàn)在讓人大代表主動(dòng)走訪信訪戶,把信訪工作與視察、調(diào)研結(jié)合起來(lái),推進(jìn)了問(wèn)題的解決,使人大的信訪工作走出了“中轉(zhuǎn)站”的困局。

    其三,可以提高代表履行職責(zé)的自覺(jué)性。當(dāng)前,人大代表要真正把“情為民所系,利為民所謀,權(quán)為民所用”的座右銘落到實(shí)處,還有許多工作要做,更需要各級(jí)人大認(rèn)真探索,努力為代表履職提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。讓人大代表走訪信訪戶,與群眾保持“零距離”接觸,壓力與責(zé)任并重,這無(wú)疑會(huì)大大提高代表履職的自覺(jué)性。

    新昌縣城南鄉(xiāng)人大 潘品根

    代表走訪信訪戶可減少信訪成本

    筆者認(rèn)為,信訪問(wèn)題雖有黨委、政府專(zhuān)職機(jī)構(gòu)在受理,但與代表走訪信訪戶之間不存在相互排斥關(guān)系,一般情況下,對(duì)于信訪能夠處理的問(wèn)題,人大代表同樣有權(quán)監(jiān)督,而涉及“一府兩院”處理的事,群眾可以通過(guò)信訪途徑反映,也可以向人大代表反映,因?yàn)榇碛新?lián)系選民傾聽(tīng)選民意見(jiàn)并向有關(guān)部門(mén)提出建議的職責(zé)。

    從當(dāng)前的信訪情況看,存在著有理無(wú)理都要去信訪的現(xiàn)象,通過(guò)代表有的放矢去走訪信訪戶,對(duì)確實(shí)有理無(wú)處說(shuō)的,代表承擔(dān)起責(zé)任,積極呼吁,努力推動(dòng)問(wèn)題解決;對(duì)于無(wú)理糾纏者,代表也承擔(dān)起責(zé)任,開(kāi)展依法說(shuō)理,做好思想工作,最終息訪,這有利于相互交流、溝通感情,有利于問(wèn)題的解決,減少了信訪成本。在筆者所在鄉(xiāng),要求人大代表發(fā)揮閉會(huì)期間的作用之一,就是能陪同信訪戶上訪。其目的,一是體現(xiàn)對(duì)信訪戶的關(guān)懷,二是引導(dǎo)信訪戶走正常的信訪程序,三是配合信訪工作者的工作,四是促進(jìn)解決問(wèn)題。實(shí)踐證明,這樣做,不僅為代表發(fā)揮作用建立了一個(gè)平臺(tái),而且有效緩解了信訪工作給黨委、政府帶來(lái)的壓力,達(dá)到了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

    寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會(huì)辦公室 楊 杰

    化解信訪矛盾必須依法而為

    筆者認(rèn)為,代表走訪信訪戶也是對(duì)自身履職欠缺的彌補(bǔ),但同時(shí)必須依法而為。

    一個(gè)信訪戶的出現(xiàn)或形成,一般都是較長(zhǎng)時(shí)間矛盾的積累或激化,而且沒(méi)有得到積極處理和解決。作為人大代表,若對(duì)此一點(diǎn)不知情或者知情而不作為,顯然是有失于代表的職責(zé)使命的。所以,代表主動(dòng)去走訪選區(qū)內(nèi)的信訪戶,幫助化解矛盾,雖有“亡羊補(bǔ)牢”之嫌,但也不失為是對(duì)自身階段性“失職”的一種積極彌補(bǔ),應(yīng)該是“猶未為晚”。就社會(huì)效益而言,有助于促進(jìn)社會(huì)安定和諧。

    但是,人大代表幫助化解信訪矛盾必須依法而為,即必須在相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)方針政策的框架內(nèi)進(jìn)行,不能越位。具體說(shuō),代表通過(guò)走訪,在深入調(diào)查,全面掌握情況的基礎(chǔ)上,若是個(gè)案性的一般問(wèn)題,可以充當(dāng)“老娘舅”,做些協(xié)調(diào)化解工作,如不成,則可協(xié)助信訪戶向相關(guān)機(jī)關(guān),包括人大常委會(huì)的信訪部門(mén)反映,依法按程序處理;若信訪問(wèn)題涉及到一定區(qū)域范圍內(nèi)具有普遍性、傾向性的社會(huì)矛盾,則應(yīng)進(jìn)一步深入調(diào)研,分析梳理矛盾癥結(jié),提出對(duì)策意見(jiàn),然后以提交人大代表建議或議案的法定形式,要求有關(guān)機(jī)關(guān)研究處理,限期答復(fù)。只有依法而為才符合代表法關(guān)于代表不直接處理問(wèn)題的規(guī)定。

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