美國(guó)對(duì)華政策長(zhǎng)期戰(zhàn)略的兩面性

文/史澤華

中美關(guān)系近期的疏密跌宕，讓世界驚訝，也發(fā)人深思：美國(guó)的對(duì)華政策究竟有無(wú)連貫性，美國(guó)人究竟靠不靠譜？其實(shí)，近年來(lái)，隨著中國(guó)國(guó)家實(shí)力的快速增長(zhǎng)以及中國(guó)在國(guó)際力量格局中位次的提升，一方面，中美的合作愈發(fā)廣泛，美國(guó)的對(duì)華政策也變得更加務(wù)實(shí)，表面看來(lái)美國(guó)對(duì)中國(guó)更加友好，對(duì)華定位也從非敵非友變成利益攸關(guān)者，將中美關(guān)系定性為世界上最重要的雙邊關(guān)系；然而另一方面，雙方的合作尚不足以從根本上改變冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)中美關(guān)系的一些基本性質(zhì)，由于無(wú)法確信中國(guó)的未來(lái)發(fā)展道路和舊有思維模式的作祟，兩面性的對(duì)華政策將成為美國(guó)對(duì)華政策的長(zhǎng)期選擇。

一、美國(guó)對(duì)華政策兩面性的表現(xiàn)

2007年世界金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退、美國(guó)的國(guó)際主導(dǎo)能力和責(zé)任能力下降，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)、中國(guó)的重要性和國(guó)際影響力攀升明顯……。在這些標(biāo)志實(shí)力結(jié)構(gòu)重大變遷要素的指引和推動(dòng)下，中美兩國(guó)間的互動(dòng)進(jìn)一步頻繁，美國(guó)對(duì)華政策的兩面性也更加充分地暴露出來(lái)。

一種論調(diào)堅(jiān)持把中國(guó)看作“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。在此支撐下的美國(guó)對(duì)華政策以防范和遏制為主要特征，包括炒作中國(guó)威脅論、堅(jiān)持對(duì)臺(tái)軍售、支持反華分裂勢(shì)力和中國(guó)的外部政治對(duì)手、阻撓和破壞中國(guó)的海外合作等。這一政策傾向是冷戰(zhàn)思維的繼續(xù)，其“優(yōu)點(diǎn)”在于可以操縱和利用盟友的恐懼心理，以保持亞太地區(qū)“民主國(guó)家”的團(tuán)結(jié)和維系美國(guó)在本地區(qū)的支配地位。最近比較流行的一種說(shuō)法是把中國(guó)類(lèi)比為19世紀(jì)的德國(guó)，認(rèn)為中國(guó)的重商主義路線(xiàn)是美國(guó)當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)之一。不過(guò)批評(píng)者認(rèn)為，這種說(shuō)法夸大了中國(guó)威脅，美國(guó)不應(yīng)該太沒(méi)有自信，因?yàn)榕c生俱來(lái)的一些國(guó)內(nèi)政治和地緣政治問(wèn)題會(huì)限制中國(guó)國(guó)力的進(jìn)一步激增，中國(guó)至多能成為多極化的亞洲中的一極，而不會(huì)變成一個(gè)向美國(guó)發(fā)起挑戰(zhàn)的單極霸權(quán)。

另一種論調(diào)希望把中國(guó)看作“伙伴”和“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)者”。在此支撐下的美國(guó)對(duì)華政策以接觸和合作為主要特征，主張建設(shè)性地對(duì)待中國(guó)的崛起，以結(jié)構(gòu)性的安排應(yīng)對(duì)中美結(jié)構(gòu)性矛盾，用國(guó)際框架來(lái)規(guī)制中國(guó)發(fā)展，使之成為一個(gè)“負(fù)責(zé)任的正在崛起的大國(guó)”，甚至呼吁美中“同舟共濟(jì)”。新世紀(jì)以來(lái)，這一政策傾向在美國(guó)外交決策中的話(huà)語(yǔ)權(quán)重增加，但仍缺乏穩(wěn)定和持久的影響力。批評(píng)者認(rèn)為，中國(guó)仍然是一個(gè)被眾多內(nèi)部問(wèn)題困擾的發(fā)展中國(guó)家，即便中國(guó)政府有意愿擔(dān)當(dāng)全球責(zé)任，也會(huì)力不從心。同時(shí)，由于在價(jià)值觀(guān)、世界觀(guān)和思維方式上的不同，美中在經(jīng)濟(jì)衰退、氣候變化和集體安全等重大國(guó)際問(wèn)題上缺乏牢固的合作基礎(chǔ)，彼此在地緣政治、經(jīng)濟(jì)合作和外交決策等方面的認(rèn)知更是經(jīng)常南轅北轍。

總體上，美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于這兩種政策傾向的爭(zhēng)論越來(lái)越激烈，并直接造就了“中國(guó)威脅論”和“中國(guó)責(zé)任論”輪番登場(chǎng)的矛盾性對(duì)華政策模式，不僅有害雙邊關(guān)系的穩(wěn)定，也為世界格局的和平發(fā)展增加了變數(shù)。

二、導(dǎo)致美國(guó)對(duì)華政策兩面性的原因

導(dǎo)致美國(guó)對(duì)華政策兩面性的原因復(fù)雜，但傳統(tǒng)支配性大國(guó)對(duì)新興強(qiáng)國(guó)“利用+防阻”的投機(jī)心理是導(dǎo)致這一政策模式的主因。一方面，考慮美中實(shí)力和影響力，美國(guó)迫切需要中國(guó)分擔(dān)責(zé)任、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。另一方面，中國(guó)自身的規(guī)模和重要地位也給美國(guó)帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果又可能阻撓相互合作。美國(guó)的這種矛盾心理幾乎貫穿于其對(duì)華政策的各個(gè)主要領(lǐng)域。

1.美國(guó)對(duì)華安全目標(biāo)及需求。

（1）通過(guò)防范中國(guó)維系亞太力量結(jié)構(gòu)的既有平衡。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，亞太格局內(nèi)以經(jīng)濟(jì)和軍事為核心的中美力量對(duì)比發(fā)生了明顯的變化。單就經(jīng)濟(jì)規(guī)模而言，1991年美國(guó)的GDP占全球總量的25.99%，中國(guó)僅占1.83%；2001年美國(guó)上升到了一個(gè)峰值達(dá)31.80%，中國(guó)占4.16%；2008年美國(guó)降到了23.44%，中國(guó)則上升至7.23%。與經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)同步進(jìn)行的還有令美國(guó)擔(dān)心的中國(guó)軍事力量的崛起。盡管中國(guó)軍費(fèi)增長(zhǎng)和軍事現(xiàn)代化進(jìn)程的背景是全球富國(guó)和新興國(guó)家都在朝此方向努力，而且自上世紀(jì)末以來(lái)中國(guó)一直定期發(fā)布國(guó)防白皮書(shū)以表明戰(zhàn)略意圖和突出軍事政策的防御性，但受慣有思維模式指引的美國(guó)還是對(duì)此表現(xiàn)出了極大的擔(dān)憂(yōu)，對(duì)之進(jìn)行妖魔化的夸大。

中國(guó)軍事現(xiàn)代化和地緣政治整合的每一步都使美國(guó)感到如芒刺在背。最令美國(guó)擔(dān)心的是中國(guó)以軍事強(qiáng)權(quán)主導(dǎo)亞洲，不但會(huì)把美國(guó)擠出亞洲，而且對(duì)其亞洲盟友的生存空間構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅。（克里斯托弗·克拉克：《美中壟斷是白日做夢(mèng)》,《耶魯全球化》2009年8月6日）由此，它希望中國(guó)穩(wěn)定中美軍事對(duì)話(huà)機(jī)制，要求中國(guó)進(jìn)一步提高軍事透明度，（祈曼麗：《美國(guó)正在失去太平洋？趨勢(shì)對(duì)美國(guó)不利》，《華爾街日?qǐng)?bào)》2009年9月21日）反對(duì)中國(guó)對(duì)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)行使“過(guò)寬”的權(quán)利，反對(duì)中國(guó)“過(guò)多”地對(duì)外獲取資源，反對(duì)任何會(huì)削弱美國(guó)對(duì)外軟實(shí)力的中國(guó)對(duì)外政策。在戰(zhàn)略層面，一些美國(guó)官員認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)知道如何使用新技術(shù)裝備和以“不對(duì)稱(chēng)”的思維邏輯對(duì)付美國(guó)，這對(duì)美國(guó)構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn)。在戰(zhàn)術(shù)層面，中國(guó)在戰(zhàn)略核武器和太空領(lǐng)域的一些軍事進(jìn)步是最受美國(guó)關(guān)注的問(wèn)題之一。在戰(zhàn)略核武器問(wèn)題上，一些美國(guó)專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)反艦彈道導(dǎo)彈與反導(dǎo)武器的研發(fā)和未來(lái)以此為基礎(chǔ)的全球精確打擊能力將對(duì)美國(guó)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。在太空領(lǐng)域，一些美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，美中合作的成本要大于收益，因?yàn)楹献髦凶畋举|(zhì)的問(wèn)題是政治而非技術(shù)問(wèn)題，互惠性合作會(huì)削弱美國(guó)在這一領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。而且，太空領(lǐng)域的任何一項(xiàng)與中國(guó)的合作都會(huì)同時(shí)意味著美國(guó)對(duì)更為廣泛的對(duì)華政策做出了一次政治表態(tài)，因而必須征求和協(xié)調(diào)盟國(guó)及伙伴的意見(jiàn)。（成斌：《美中太空合作：成本高于收益》，傳統(tǒng)基金會(huì)發(fā)言稿第2670號(hào)，2009年10月30日）

（2）使中國(guó)成為對(duì)美國(guó)有益的地區(qū)參與力量。

除了防止中國(guó)成為美國(guó)的地緣政治威脅，因全球反恐和窮兵黷武而苦不堪言的美國(guó)也希望把中國(guó)拉入到自己主導(dǎo)的國(guó)際體系之中。而且，美中在中國(guó)周邊地區(qū)共有的一些地緣政治利益也促使雙方產(chǎn)生了合作的動(dòng)機(jī)。例如，美中都不希望朝鮮發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩，都不希望巴基斯坦變成失敗國(guó)家，等等。由此，美國(guó)希望中國(guó)與現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制良性互動(dòng)，發(fā)揮建設(shè)性作用。在防擴(kuò)散問(wèn)題上，美國(guó)希望中國(guó)加大支持國(guó)際不擴(kuò)散體制，加強(qiáng)相關(guān)出口管制。在反恐問(wèn)題上，美國(guó)希望中國(guó)確保與巴基斯坦和阿富汗接壤的西部邊界的安全，并為美國(guó)的政策作“貢獻(xiàn)”。2009年以來(lái)，美英兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人曾多次表態(tài)，希望中國(guó)更多介入阿富汗事務(wù)，甚至出兵阿富汗。

總體而言，美國(guó)在安全問(wèn)題上要求中國(guó)多擔(dān)責(zé)任的同時(shí)并未謀求改變自己的基本立場(chǎng)。在戰(zhàn)略定位方面，美國(guó)依然將舊有的同盟關(guān)系當(dāng)作穩(wěn)定亞太局勢(shì)的基石。例如，美國(guó)政治學(xué)會(huì)主席彼得·卡贊斯坦認(rèn)為，美國(guó)在東亞地區(qū)仍主要仰仗日本，不會(huì)因中美關(guān)系犧牲與日本的合作，這一點(diǎn)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期都不會(huì)改變。在敵友認(rèn)知方面，美國(guó)依然把自己的民主價(jià)值觀(guān)和民主政治體制作為合作的前提，“分裂和西化中國(guó)”依然是美國(guó)對(duì)華的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)選擇之一。由此，同加強(qiáng)與中國(guó)的合作相比，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)分裂勢(shì)力的支持、加強(qiáng)對(duì)中國(guó)周邊國(guó)家的政治滲透、將對(duì)華友好國(guó)家視為不友好政權(quán)等政策選項(xiàng)往往更經(jīng)常地出現(xiàn)在美國(guó)各屆政府的政策議程之中。

2.美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)目標(biāo)及需求。

（1）通過(guò)與中國(guó)合作維系自身經(jīng)濟(jì)繁榮。

世界金融危機(jī)以來(lái)的事實(shí)表明，美國(guó)對(duì)外尤其是對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)性不斷增加，工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力變低，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。順利渡過(guò)危機(jī)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與增長(zhǎng)已經(jīng)代替經(jīng)濟(jì)霸權(quán)成為短期內(nèi)美國(guó)的首要戰(zhàn)略需求。同時(shí)，美中雙邊貿(mào)易額長(zhǎng)期保持著兩位數(shù)的年增長(zhǎng)率，中國(guó)持有大額的美國(guó)國(guó)債，許多美國(guó)企業(yè)都希望從龐大的中國(guó)市場(chǎng)中獲益，這些基本事實(shí)都使美國(guó)無(wú)法不把中國(guó)看作經(jīng)濟(jì)合作對(duì)象。危機(jī)發(fā)生后，中美經(jīng)濟(jì)的相互依賴(lài)性進(jìn)一步凸顯，更多的美國(guó)人意識(shí)到了雙邊共同經(jīng)濟(jì)利益和美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要性。中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)決策層也很快就如何促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇問(wèn)題達(dá)成了共識(shí)——美國(guó)需要減少赤字、鼓勵(lì)居民合理消費(fèi)并對(duì)中國(guó)開(kāi)放投資市場(chǎng)、中國(guó)需改變過(guò)度依賴(lài)出口的發(fā)展方式和大力促進(jìn)國(guó)內(nèi)需求。盡管部分美國(guó)學(xué)者堅(jiān)持把引發(fā)危機(jī)的責(zé)任推卸給中國(guó)，認(rèn)為中國(guó)的高儲(chǔ)蓄助長(zhǎng)了美國(guó)過(guò)度消費(fèi)并形成了資產(chǎn)價(jià)格泡沫，進(jìn)而導(dǎo)致了危機(jī)的爆發(fā)，但更多的人對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃表示歡迎，生存的必然要求使他們放低了身段。

（2）質(zhì)疑和否定中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的各個(gè)側(cè)面。

令人遺憾的是，危機(jī)中的合作未能從本質(zhì)上改變美國(guó)人對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的基本看法。一方面，美國(guó)依然從根本上懷疑中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和結(jié)構(gòu)，遲遲不愿承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。有的學(xué)者片面夸大中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的問(wèn)題，認(rèn)為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)“奇怪的混合物”，其特點(diǎn)是雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)資源的主要分配者，但有時(shí)會(huì)產(chǎn)生極其腐敗或掠奪性的資本主義”。（普拉納布·巴丹：《建國(guó)六十周年：中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)》，《耶魯全球化》2009年9月25日）有些美國(guó)人還擔(dān)心中國(guó)的這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式會(huì)對(duì)美國(guó)及全球經(jīng)濟(jì)造成影響。同時(shí)，一些美國(guó)人認(rèn)為，由于美中經(jīng)濟(jì)模式的根本不同，過(guò)多強(qiáng)調(diào)雙邊共同經(jīng)濟(jì)利益會(huì)給美國(guó)帶來(lái)危險(xiǎn)，因?yàn)殡S著中國(guó)變得越來(lái)越富裕，由政府控制的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就會(huì)變得越來(lái)越強(qiáng)大，西方期待的政治改革就會(huì)越來(lái)越困難。因此，為了遏制中國(guó)的野心，美國(guó)不能過(guò)多地強(qiáng)調(diào)雙方的合作雙贏。有學(xué)者甚至認(rèn)為美國(guó)過(guò)于重視中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)巨大，因?yàn)橹袊?guó)積累的龐大外匯儲(chǔ)備遠(yuǎn)非實(shí)力的標(biāo)志，而是過(guò)度依賴(lài)出口的經(jīng)濟(jì)模式所產(chǎn)生的副作用。世界金融危機(jī)并未體現(xiàn)出中國(guó)國(guó)家主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式的優(yōu)越性，而只是美中兩國(guó)發(fā)現(xiàn)自己陷于相互妥協(xié)的合作之中。（[英]戴維·皮林：《華盛頓面臨過(guò)于重視中國(guó)的危險(xiǎn)》，《金融時(shí)報(bào)》2009年7月29日）

另一方面，一些美國(guó)學(xué)者堅(jiān)持把美中貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡的問(wèn)題歸咎于中國(guó)，并以此作為對(duì)華設(shè)置貿(mào)易壁壘的借口。美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)主席卡洛琳·巴塞洛繆認(rèn)為，中國(guó)政府把美國(guó)旨在保護(hù)國(guó)內(nèi)就業(yè)崗位或推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何行動(dòng)都描述為貿(mào)易保護(hù)主義的做法非?；奶?，因?yàn)榍罢弑旧砭褪且慌_(tái)“貿(mào)易保護(hù)主義機(jī)器”。中國(guó)政府集中管理經(jīng)濟(jì)，目標(biāo)是最大限度地?cái)U(kuò)大出口和建設(shè)由國(guó)家嚴(yán)密控制的巨型跨國(guó)公司；中國(guó)的“五年計(jì)劃”確定了對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)起重要作用的鋼鐵、信息技術(shù)、航空和電信等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，并利用各種各樣的補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、對(duì)外國(guó)股權(quán)的限制、市場(chǎng)壁壘以及人為壓低貨幣幣值等方式加以扶持和保護(hù)。也有一些人對(duì)中國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合、確保國(guó)家能源和原材料供應(yīng)安全的努力發(fā)起攻擊。有學(xué)者稱(chēng)，由于認(rèn)識(shí)到了獲得低價(jià)原材料對(duì)于保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和捍衛(wèi)政權(quán)合法性的重要性，中國(guó)當(dāng)前正在以出口征服全球、以脅迫的方式控制世界自然資源（包括中國(guó)國(guó)內(nèi)的稀缺資源）。對(duì)于這兩種危及政治主權(quán)的全球化方式，亞洲國(guó)家應(yīng)該聯(lián)手“抵制中國(guó)為了自身目的而各個(gè)擊破并篡改既定規(guī)則的努力”。（安德魯·希勒：《中國(guó)悖論》，《華爾街日?qǐng)?bào)》2009年8月18日）

3.美國(guó)對(duì)華政策的意識(shí)形態(tài)動(dòng)因及目標(biāo)。

在力量格局發(fā)生變革時(shí)，意識(shí)形態(tài)差異往往更容易對(duì)國(guó)際關(guān)系造成影響，因?yàn)榇藭r(shí)原本處于弱勢(shì)一方的政治偏好及理念有了更大的發(fā)揮空間，而原本處于強(qiáng)勢(shì)的一方雖然不再那么強(qiáng)大或具有說(shuō)服力，卻仍希望繼續(xù)把對(duì)方形容為非法者。在這一背景下，美國(guó)與中國(guó)的政治話(huà)語(yǔ)沖撞進(jìn)入了高強(qiáng)度狀態(tài)。盡管中國(guó)在冷戰(zhàn)后一直在謀求求同存異、和而不同的對(duì)美政治關(guān)系，但美國(guó)仍然把人權(quán)和價(jià)值觀(guān)等意識(shí)形態(tài)問(wèn)題作為判斷別國(guó)的基本指標(biāo)，美國(guó)的國(guó)會(huì)、媒體和學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)的不信任感一直沒(méi)有減輕?，F(xiàn)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里雖然曾聲稱(chēng)追求“既不沖動(dòng)也不太注重意識(shí)形態(tài)的”靈活外交政策，但多數(shù)美國(guó)人深信美國(guó)還不至于因?yàn)榻鹑谖C(jī)而影響自身意識(shí)形態(tài)的安全性。美國(guó)駐蒙古大使馬克·明頓稱(chēng)，擴(kuò)大民主國(guó)家的數(shù)量是美國(guó)最大的外交目標(biāo)。（大衛(wèi)·瓊斯：《端坐于金礦上的蒙古》，《華盛頓時(shí)報(bào)》2009年8月2日）美國(guó)前國(guó)務(wù)院官員克里斯托弗·克拉克認(rèn)為，美中之間存在深深的戰(zhàn)略不信任，價(jià)值觀(guān)和政治體制的不相容是其關(guān)鍵。（克里斯托弗·克拉克：《美中壟斷是白日做夢(mèng)》,《耶魯全球化》2009年8月6日）

盡管西方一些樂(lè)觀(guān)者認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)從蘇聯(lián)解體中學(xué)到了許多東西，在黨內(nèi)形成了樂(lè)于改革的風(fēng)氣和力量，（[德]安德烈亞斯·霍夫鮑爾：《表面巨人》，《商報(bào)》2009年6月16日）但更多美國(guó)精英卻在強(qiáng)調(diào)和夸大中國(guó)政治體制中的各種問(wèn)題，指責(zé)中國(guó)未能按照西方所希望的方向演進(jìn)。例如，許多美國(guó)人把新疆“7·5事件”看作中國(guó)民主制度缺失的結(jié)果，而不去關(guān)注一些分裂勢(shì)力披著宗教自由和人權(quán)外衣實(shí)施恐怖行動(dòng)的事實(shí)。美中合作應(yīng)對(duì)金融危機(jī)期間，一些人在不斷提醒奧巴馬政府，有關(guān)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系可持續(xù)的說(shuō)法是一種錯(cuò)誤的假設(shè)，即便存在雙邊共同經(jīng)濟(jì)利益這一巧合，也將最終被政治分歧和大國(guó)間的敵對(duì)所掩蓋，美國(guó)不能為了謀求美中經(jīng)濟(jì)合作而刻意弱化政治和社會(huì)分歧，直至忽略?xún)蓢?guó)的傳統(tǒng)地緣政治沖突而讓中國(guó)從中得利。（威廉·霍金斯：《奧巴馬與中國(guó)的虛假伙伴關(guān)系》，《華盛頓時(shí)報(bào)》2009年8月3日）

4.多元化的國(guó)內(nèi)政治系統(tǒng)對(duì)美國(guó)對(duì)華政策的影響。

以國(guó)會(huì)和總統(tǒng)分享外交權(quán)、多黨制、利益集團(tuán)政治等為特征的分散性權(quán)力體制，使美國(guó)對(duì)外政策一直富有投機(jī)性。在對(duì)華政策上，民主和共和兩黨所代表的政治勢(shì)力略有不同。更多代表大企業(yè)和軍工集團(tuán)利益的共和黨往往更傾向于貿(mào)易自由和軍事力量平衡，因而布什在任期間曾積極支持開(kāi)啟WTO多哈回合談判，幾次否決民主黨主導(dǎo)的國(guó)會(huì)提出的對(duì)華征收保護(hù)性關(guān)稅的議案，并迫于軍工集團(tuán)的壓力在任期結(jié)束前同意對(duì)臺(tái)大額軍售。更多代表藍(lán)領(lǐng)工人的經(jīng)濟(jì)利益和工會(huì)利益的民主黨則傾向于貿(mào)易保護(hù)和鼓吹人權(quán)，克林頓時(shí)期雖締結(jié)了北美自由貿(mào)易協(xié)定，但同時(shí)要求在協(xié)定上添加有爭(zhēng)議的勞動(dòng)力和環(huán)保附加協(xié)議，奧巴馬政府則無(wú)所顧忌地對(duì)中國(guó)搞起了貿(mào)易制裁。同時(shí)，每一屆政府都會(huì)在盡可能的情況下?tīng)?zhēng)取更多利益群體的支持，因?yàn)槔婕瘓F(tuán)政治的推動(dòng)，美國(guó)行政當(dāng)局的外交決策往往都是集團(tuán)之間斗爭(zhēng)和妥協(xié)的結(jié)果。

多元化政治思潮對(duì)美國(guó)對(duì)華外交決策的影響也不容小視。依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)政界和學(xué)術(shù)界精英往往被歸入理想主義/現(xiàn)實(shí)主義、自由主義/保守主義、實(shí)用主義/理想主義等多個(gè)思想陣營(yíng)，這些人不僅代表著不同的利益群體，而且與美國(guó)外交決策圈子保持著緊密的聯(lián)系。他們對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境的不同認(rèn)知，加劇了美國(guó)對(duì)外決策過(guò)程及結(jié)果的不穩(wěn)定性。例如，有人把現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬的高級(jí)幕僚分為“實(shí)用派”和“戰(zhàn)略派”?！皩?shí)用派”更關(guān)注經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系。他們認(rèn)為，由于在經(jīng)濟(jì)上有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，美中應(yīng)該成為戰(zhàn)略上的伙伴，合作雙贏是一個(gè)完全可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。盡管兩國(guó)存在嚴(yán)重的分歧，但只要處理好一些切實(shí)存在的問(wèn)題，阻礙雙方建立富有成效的伙伴關(guān)系的許多因素就會(huì)煙消云散?！皯?zhàn)略派”則強(qiáng)調(diào)美中之間無(wú)法逆轉(zhuǎn)的對(duì)抗特征。他們認(rèn)為，盡管雙方應(yīng)該加強(qiáng)彼此間的交流和相互理解，從而最大限度地減小摩擦，但是這樣的合作都是戰(zhàn)術(shù)性的，沒(méi)有更深的意義。在一切雙邊交流活動(dòng)的表象之下，是利益與價(jià)值觀(guān)的根本沖突，這種沖突可控，但無(wú)法化解，除非其中一方發(fā)生改變，但這種可能性微乎其微。（約翰·李：《華盛頓對(duì)華外交戰(zhàn)的內(nèi)部指導(dǎo)手冊(cè)》，《外交政策》2009年7月28日）

三、如何應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)華政策的兩面性

對(duì)于雙邊關(guān)系而言，美國(guó)實(shí)行“兩面下注”的對(duì)華政策的直接后果，就是兩國(guó)無(wú)法深入合作，“穩(wěn)定——震蕩——穩(wěn)定”的中美關(guān)系周期性規(guī)律將長(zhǎng)期存在，某些局部性的“硬沖撞”也無(wú)法排除發(fā)生的可能。對(duì)于世界政治而言，既合作又對(duì)抗、既重要又充滿(mǎn)變數(shù)的中美關(guān)系不利于和平與發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)影響美國(guó)對(duì)外政策的能力正在逐步走強(qiáng)，但由于“一超多強(qiáng)”、中西有隙的政治態(tài)勢(shì)短期內(nèi)難以改變，中國(guó)也不應(yīng)過(guò)高估計(jì)這種能力。就現(xiàn)階段而言，謀求相對(duì)穩(wěn)定和向好的中美關(guān)系需要重視以下問(wèn)題。

1.確保雙邊交流機(jī)制和渠道的暢通。

2009年，剛剛“升級(jí)”而成的“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)”成功舉行并取得一些成果，美國(guó)學(xué)術(shù)界隨即提出G2模式并引發(fā)了熱烈討論。盡管中國(guó)政府未接受這一提法，但它畢竟說(shuō)明一些美國(guó)人開(kāi)始嘗試接受中國(guó)的和平發(fā)展道路，相信中國(guó)在現(xiàn)存國(guó)際體制內(nèi)的崛起。為了確保中美關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展，維持、拓寬和利用多年來(lái)形成的此類(lèi)雙邊對(duì)話(huà)、磋商和合作機(jī)制依然有重要的意義：一是有利于雙方的相互了解，減少戰(zhàn)略誤判。二是有利于雙方探討更深層次的合作關(guān)系。保持以中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)機(jī)制為核心的多層級(jí)、多軌道、專(zhuān)業(yè)化、長(zhǎng)期化的對(duì)話(huà)與合作機(jī)制，有助于雙方在危機(jī)管理方面形成一些“工作慣例”，以便及時(shí)化解日益增多的政治和經(jīng)濟(jì)矛盾，預(yù)防和控制一些潛在矛盾的凸顯、升級(jí)和擴(kuò)大。三是有利于化解他國(guó)的猜忌和不安。包容、開(kāi)放、中性的中美互動(dòng)合作方式可以緩解他國(guó)的戰(zhàn)略憂(yōu)慮。

2.維護(hù)核心利益和適度承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。

在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，中美在經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域相互需求將越來(lái)越多，但仍不足以替代彼此在利益偏好方面的差異而成為雙邊關(guān)系主流，消除雙邊互不信任的根源將是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的過(guò)程。在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，雙邊關(guān)系中的一個(gè)重要內(nèi)容就是要防止任何一方在信息失序、混亂的情況下做出片面的政策決斷，直至扼殺有限的合作成果。當(dāng)前，中美在意識(shí)形態(tài)、地緣政治和政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等方面存在重大的認(rèn)知差異，這些差異無(wú)一不影響到中國(guó)的核心國(guó)家利益（包括基本制度、國(guó)家安全、國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展）。因此，中美在很多問(wèn)題上的直接交鋒在所難免，中美在美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售和谷歌退出中國(guó)兩個(gè)事件上的激烈爭(zhēng)執(zhí)便是很典型的例子。在這一情勢(shì)下，戰(zhàn)略清晰比戰(zhàn)略模糊更有助于雙邊關(guān)系的穩(wěn)定和可持續(xù)，中國(guó)在處理雙邊關(guān)系時(shí)應(yīng)更加細(xì)致、明確和堅(jiān)定地展示自己的核心利益和戰(zhàn)略意圖，并對(duì)美國(guó)侵害這些利益的行為進(jìn)行有力、有節(jié)的抵制和反擊，促使美國(guó)認(rèn)識(shí)并尊重中國(guó)的合理訴求。在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)雙邊制度化合作、適度承擔(dān)國(guó)際責(zé)任、在應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)中培育共同利益，有助于積極、健康的中美關(guān)系的形成。其間，防止美國(guó)做出目光短淺、以鄰為壑、損人利己的對(duì)華政治決策將是中國(guó)外交和兩國(guó)政治家面臨的一項(xiàng)巨大挑戰(zhàn)。

3.以國(guó)內(nèi)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展支撐和平外交政策。

美國(guó)對(duì)中國(guó)外交政策的認(rèn)知很大程度取決于其對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)政治的解讀。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)、和諧的繁榮發(fā)展將是縮小和消除中美相互認(rèn)知偏差的根本途徑。當(dāng)前，多數(shù)美國(guó)人都對(duì)中國(guó)的發(fā)展方向顧慮重重，尤其懷疑中國(guó)政府解決一些重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題的能力，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、收入分配不合理、社會(huì)保障制度不健全、資源不足、快速城市化伴生的各種問(wèn)題等。一旦中國(guó)特色社會(huì)主義道路出現(xiàn)挫折，美國(guó)會(huì)趁機(jī)加大對(duì)華施壓和干涉力度，直至西化和分化中國(guó)。在中國(guó)較為成功地解決這些問(wèn)題之前，兩面性的美國(guó)對(duì)華政策將成為常態(tài)。只要集中精力發(fā)展自己，中國(guó)堅(jiān)持的多極化、多邊主義、國(guó)際關(guān)系民主化和維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益的外交政策就一定能更有成效。