關于新時期廉政建設路徑之思考

張存生

（中共漯河市委黨校 河南 漯河 462000）

黨的十七大報告指出：堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。這是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟條件下開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出的新要求，是中央確定的加強黨風廉政建設的重要指導方針，是加大從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措，是一個集教育、制度、監(jiān)督于一體的系統(tǒng)工程,更是解決腐敗問題的根本舉措。我們只有刨根堵源，堅持不懈，才能將廉政建設落到實處，進而推動社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展。

一、加強德治：構筑牢固的思想道德防線，消除腐敗的思想動因

現(xiàn)階段腐敗的滋長蔓延，根源之一在于一些黨員干部自身思想道德防線的失守。這就決定了從源頭上防治腐敗，很重要的一個方面就是要下功夫祛除黨員干部思想上的病毒，療救其道德上的缺失，使之筑起牢固的思想道德防線。

崇尚德治，重視道德的教化作用，是中華民族人文精神的一大特色。運用德治手段清除腐敗，要求我們既要注意從傳統(tǒng)精神文明成果中汲取營養(yǎng)，更要賦予“德治”以合乎時代要求的新鮮內容。近幾年來中央統(tǒng)一部署開展的“三講”教育、“三個代表”學習教育、黨員先進性教育、八榮八恥等教育活動，就是我黨創(chuàng)造性地運用“著重從思想上、政治上建設黨、在黨內大力加強德治”的嶄新實踐。從胡錦濤同志為核心的中央領導集體關于以德治黨的理論與實踐來看，當前我們在黨內實施德治著重是要把握以下基本點：

1.要加強理想信念教育，樹立正確的價值觀。理想信念教育中很重要的一點是引導黨員干部樹立正確的價值觀。有什么樣的價值觀就有什么樣的行動取向。腐敗分子之所以“孜孜于利之求，營營于名之茍”，關鍵在于其價值觀的錯位。所以，從源頭上治腐，必須把矯正價值觀放在重要位置來抓。要加強對黨員領導干部政治基本理論的學習，引導廣大黨員干部，牢固樹立正確的價值觀，擺正個人利益和人民利益的關系。在市場經(jīng)濟條件下，要自覺地將黨內生活原則與市場經(jīng)濟下的等價交換原則區(qū)別開來，絕不能將市場經(jīng)濟中的等價交換原則引進黨內政治生活之中。要自覺處理好“為民奉獻”與“向民索取”的關系，增強拒腐防變的自我免疫力，做到自重、自省、自警、自勵。在任何情況下，都要穩(wěn)得住心神，管得住手腳，抗得住誘惑，做到不為物累，不為名惑，不為利迷，以堅強的黨性、堅定的信念、高尚的人格保證廉潔自愛。

2.要加強宗旨教育，樹立正確的權力觀。權力是把“雙刃劍”，從源頭上治腐，必須加強對黨員干部的宗旨教育，引導他們樹立正確的權力觀，從而自覺做到立黨為公、執(zhí)政為民。通過教育，使黨員干部明確自己在權力關系中的角色，擺正公仆與主人的位置，正確處理公共權力的行使者與所有者之間的關系，正確處理為民做主與代民做主的關系，牢固樹立權力是人民群眾賦予的觀點，人民的權力必須用之于民、服務于民、造福于民，增強“領導就是服務”、“權力就是責任”的意識，增強掌權為民，用權富民的自覺性。

3.要加強艱苦奮斗教育，樹立正確的享樂觀。艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢之一，是我們黨區(qū)別于其他政黨的重要標志。只有在全黨提倡艱苦奮斗的精神，加強艱苦奮斗的教育和實踐，才能促進黨風和社會風氣的健康發(fā)展。黨員領導干部一定要樹立正確的享樂觀，正確處理好“一人獨樂”和“與民同樂”的關系，抵制燈紅酒綠的腐朽思想文化的侵蝕。要通過艱苦奮斗的教育，進一步加強黨員領導干部的黨性修養(yǎng)，弘揚艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉節(jié)約、無私奉獻精神，反對拜金主義、享樂主義、利己主義，克服鋪張浪費、貪圖享樂的習氣。要通過教育，在干部隊伍中樹立百折不撓、頑強拼搏的堅韌斗志；自強不息、勇往直前的進取精神；不怕犧牲、忘我奉獻、不懈追求的堅強毅力；埋頭苦干、勤勤懇懇的務實作風；黨性憂患、居安思危的清醒態(tài)度；富貴不淫、貧賤不移的高尚情操。一句話，就是要增強拒腐防變的自我免疫能力。

此外，我們還要看到：反腐敗是嚴肅的政治斗爭，也是文化和道德觀念的較量。因此，要牢牢把握先進文化的前進方向，大力推進廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線。不僅要加強對黨員干部的廉政教育，還要加強面向全體公民的廉潔教育。有些國家腐敗發(fā)案率較低，一個重要原因就是他們重視全民廉潔教育，社會文明程度較高?！堵?lián)合國反腐敗公約》提出，成功的反腐敗策略不僅包括執(zhí)行和查處，還應包括預防和社區(qū)教育。要組織協(xié)調有關部門，推動廉潔教育進校園，在大中小學開設廉潔教育課程；推動廉潔教育進企業(yè)，引導商務人員遵規(guī)守法、誠信經(jīng)營；推動廉潔教育進社區(qū)、進農村、進家庭，營造以廉為榮、以貪為恥的社會氛圍。同時，還要努力改進教育的方式方法。教育的重要功能就是凈化人的靈魂。要認真總結各地創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，積極探索改革開放條件下反腐倡廉教育的特點和規(guī)律，努力貼近干部群眾的思想和工作實際，做到入情入理、入耳入腦。要堅持正確的輿論導向，把正面宣傳為主和積極開展輿論監(jiān)督結合起來，加強網(wǎng)上宣傳隊伍建設。

二、加強法治:構筑牢固的黨紀國法防線，封堵權力腐敗通道

腐敗行為很多，但細細分析，都與法律有著這樣或那樣的聯(lián)系。政治學意義上的腐敗是公職人員對公共權力的非公共運作，具體包括私用和濫用兩種。但不管是權力私用型腐敗，還是權力濫用型腐敗，都是超出了法定的范圍，是對法律的踐踏。腐敗分子之所以得逞，也往往是利用法制的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)混水摸魚。

用法律的手段反腐敗，就要用法律的視角分析腐敗現(xiàn)象。腐敗離不開權力，而權力又源自法律的賦予，法律是研究腐敗現(xiàn)象的邏輯起點。從法律、權力、腐敗的關系看：在權力的賦予、獲得、行使過程及產生結果等方面有沒有相應的法律規(guī)定；如果有，這些規(guī)定是否嚴謹、科學；對這些規(guī)定能否嚴格公正地執(zhí)行；違反了這些規(guī)定能否受到相應的處罰等，都是容易滋生腐敗的關鍵環(huán)節(jié)，應該成為我們研究的著力點。實際上腐敗問題也主要是由于無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等現(xiàn)象或行為直接或間接引發(fā)的。因此，法律還是治理腐敗行為的邏輯起點。

如何利用法律的手段反腐敗呢?

1.要通過立法，完善法制。要針對我們某些體制、機制和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，該立法的立法，該建制的建制，做到有法可依。要注意法制的配套建設，力求條文的完善、科學。注意處理好兩個關系：一是法律與紀律的關系。法律和紀律是互補的，目的是一致的，但兩者對行為的控制效果是不同的，相比而言，法律的控制力要大一些、控制效果要好一些，因此，當紀律對某一行為難以控制時，要上升為法律加以調整。二是要處理好輕重罰則的問題。用輕罰則，還是用重罰則，要看哪種罰則對該行為的控制效果好，并能在社會上產生積極的效應；否則，就要及時調整、轉化。

2.要大力糾正執(zhí)紀執(zhí)法偏軟偏寬的現(xiàn)象。法治能不能“治”，關鍵在于違法違紀案件是否從嚴查處，對腐敗分子是不是依法嚴懲不貸。因此，必須堅決糾正一些地方和單位執(zhí)紀執(zhí)法失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，加大對違法違紀案件的查處力度。特別是對領導干部中的大案要案更要抓住不放，一查到底，果斷處理。對目無法紀，膽敢以身試法、胡作非為的干部，如胡長清、成克杰之流，必須用重刑，做到不論是誰，無論職務多高，該受什么處分就給什么處分，該重判的堅決重判，決不手軟。同時，對有些領導干部為違法違紀者說情開脫、有些單位不按處分決定執(zhí)行紀律，要嚴肅批評，及時糾正；對袒護、包庇違法違紀者，瞞案不報、壓案不辦，或設置障礙、阻撓查處等錯誤行為，更要嚴肅處理，堅決制止。這樣才能充分發(fā)揮法紀的威力，有效地堵住引發(fā)違法犯罪的漏洞。

3.要強化以法制權的監(jiān)督制約機制。再好的法規(guī)制度，如果不去執(zhí)行，也會形同虛設。許多法規(guī)制度之所以沒有發(fā)揮應有的效力，一個重要原因是執(zhí)行不力。因此，我們一定要在狠抓落實上下功夫，對反腐倡廉各項法規(guī)制度的落實情況進行經(jīng)常性的督促檢查，嚴厲查處違反法規(guī)制度的行為，做到令行禁止、違者必究，努力使法規(guī)制度成為黨員干部必須遵守的行為準則。特別要深入抓好黨風廉政建設責任制的貫徹落實，對黨風廉政建設方面的失職行為，要堅決依據(jù)有關規(guī)定追究責任，以維護責任制的嚴肅性。此外，要真正做到減少以至根本遏制權力腐敗，還必須適當分解并合理配置權力，把決策、執(zhí)行、監(jiān)督等三權分離開來，形成相互制衡的關系，切實改變過分集權于個人的狀況；規(guī)范財權、用人權和重大事項決策權的運作程序，強化對領導干部職權行為的監(jiān)控機制，對權錢交易、買官賣官之類的腐敗行為實施重點防范；完善加強事前、事中監(jiān)督制度，強化對領導干部違法違紀行為的防范預警機制；進一步理順監(jiān)督體制，提高人大作為權力機關的實際地位，強化紀檢監(jiān)察機關等專門監(jiān)督機構的地位作用，使之真正能依法制權、以權制權。

三、以善治為目標，完善防治腐敗體制，不斷加強廉政建設

善治是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質特征是政府與公民合作管理公共生活。一個以實行善治為目標的政府，應該是一個開放(公民參與)、透明、法治、廉潔、高效的政府。從管理不善，走向善治，最主要的是要對政府管理體制進行改革與創(chuàng)新，著力解決激勵機制的扭曲、機關結構畸形和約束機制乏力等機制性缺陷問題，具體說應當從以下幾方面入手。

1.促進政務公開。我國從20世紀80年代起進行了一系列政務公開的積極探索，應當將這些探索進一步規(guī)范化，向廣度和深度發(fā)展。政備公開工作可以學習和借鑒國外經(jīng)驗，在以下四個方面取得突破性進展。一是實行會議公開。除了確需保密的會議外，會議公開的內容應當包括：允許公眾旁聽，會議記錄對公眾開放，允許新聞媒體全程報道會議內容，會議投票結果公開等。二是政府文檔向公眾開放。政府的法規(guī)、文件、檔案資料等除了法律規(guī)定需要保密的以外，都要允許公眾自由查閱和使用。即使是保密的文件檔案也要實行定期解密制度。三是盡快制定《新聞法》，保障新聞報道自由和批評自由。對于一些地方和部門進行新聞封鎖和打擊報復批評性報道的行為，應當追究其法律責任。四是實行“電子民主”。電子民主是指利用現(xiàn)代電子手段架起政府與公眾互動溝通的橋梁，內容包括電子會議、電子民調(指利用電話、因特網(wǎng)等進行民意調查，征求公眾意見)、電子政務等。

2.要進一步深化公務員工資制度改革。一是提高公務員的工資，使他們的工資水平達到社會中等收入水平，實行“中薪保廉。”二是適當拉開不同職級公務員的工資差距，使公務員的工資收入與他們擔負的工作責任和實際貢獻掛鉤。三是參考新加坡模式建立廉政公積金(公務員個人出18%，單位出22%，相當于工資的40%，公務員退休時無腐敗行為的則可獲得這筆收入)，增加公務員廉潔從政的收入預期和從事腐敗行為的成本預期。要實現(xiàn)公職人員收入透明化，逐步消除灰色收入，徹底杜絕黑色收入，旨在保證公職人員收入透明化。為此要繼續(xù)實行一系列制度，如收入申報制度、領導干部家庭財產報告制度、個人儲蓄實名制等，并逐步上升為法律規(guī)定。要將干部的錄用辭退、升降獎懲與本人的能力素質和工作業(yè)績掛鉤來，考試錄用、考績晉升、競爭上崗、公開選拔、任前公示等做法應當在更大范圍內推廣。實行“正稅養(yǎng)政”，該吃皇糧的一定要吃皇糧，堅決改正財政撥款預留缺口的做法，嚴格禁止要求政府職能部門自行創(chuàng)收并按一定比例上繳財政等做法。

四、加大懲治腐敗力度，解決“不敢貪”的問題

要以嚴厲的懲腐手段懲治、震懾腐敗，使廉者自覺律己，貪者自覺收斂。

1.要高筑腐敗成本，形成倒逼的自律機制。小節(jié)不懲，大節(jié)必失。腐敗猶如瘟疫，具有極強的傳播性和擴散力，如果不從苗頭抓起，不從小節(jié)抓起，必須釀成大貪，形成氣候?？v觀我國歷代封建王朝，橫看海外其他國家地區(qū)，腐敗問題解決得比較好的，無不重視從小節(jié)抓起，從苗頭抓起。元律規(guī)定，監(jiān)守自盜的金額達到300貫處死；明律則更加嚴厲，監(jiān)守自盜40貫即斬。法國《刑法》規(guī)定，公職人員私自接受禮品，要求或暗示對方送禮，即使未危及他所履行的公務，也構成牟取私利罪。我國近年來的反腐工作，雖然取得了很大的成效，但總的看還失之于寬、失之于軟，特別是對于一些小禮品、小紅包，究竟達到什么界限就構成受賄，法律上沒有量刑的依據(jù)，黨紀上也沒有明確的標準。這樣導致一些干部滋生“小節(jié)無妨”的自慰心理，從而助長腐敗之風滋生漫延。因此，根治腐敗問題，對苗頭性問題要看重，對小節(jié)問題要深究，只要是受賄行為，數(shù)額小也必須追究，從嚴處分，使黨政干部害怕“得不償失"而形成倒逼的自律機制。

2.要實行責任連帶，形成良性社會勸導機制。人都生活在一定的社會環(huán)境之中，其行為往往也受環(huán)境的影響，特別是對個體成長影響較大的親近群體如親屬、朋友、領導等，對人的行為更是產生著巨大的影響和暗示作用。從反腐的角度講，如果群體對個體的約束嚴厲、要求嚴格，則個體難以滋生腐敗行為；如果群體對個體放任自流，或事不關己，高高掛起，則個體容易出軌出格，滋生腐敗。正因如此，在懲治腐敗的問題上，也可以大膽借鑒這一規(guī)律，實行腐敗的責任連帶追究，即一個人腐敗要“罪”及其知情不報的親近群體，“罪”及其主管領導、推薦的領導，使黨政干部的親近群體從關心自己利益出發(fā)來勸導干部廉潔從政，也使干部從親近群體的整體利益出發(fā)來自覺約束自己的言行?，F(xiàn)在，腐敗現(xiàn)象之所以屢懲不止，關鍵就是懲治腐敗往往只局限于對腐敗分子個人的追究，而沒有將腐敗分子與其親近群體捆在一起連帶追究致使一些腐敗分子無所顧忌，甚至滋生“腐敗我一個，幸福幾代人”冒險心理。所以，從源頭上治腐，必須實行連帶的責任追究制，但不能像我國封建社會的“連坐制”那樣罪及無辜，必須把握好一個“度”，這個“度”就是對連帶責任人的追究要與其過失相當，不能失之過重、過濫，但也不能無關痛癢。

3.要從嚴懲處大案要案，形成強大的震懾機制。治國安民必須反腐，而懲治腐敗必須從嚴。從近幾年我國反腐倡廉的實踐來看，由于加大懲腐的力度，特別是加強了對大要案件的查處，腐敗現(xiàn)象蔓延的趨勢明顯得到遏制，這也表明了黨中央“整治腐敗決不手軟”的堅強決心。所以，在今后的工作中，要繼續(xù)突出大要案件的查處，形成強大的反腐聲威，使腐敗分子無藏身之地，使心有貪念的人打消僥幸心理。對腐敗分子的懲處除了在量刑上從嚴從重外，還要加大社會輿論譴責力度，使腐敗分子如過街老鼠聲名掃地。這樣，才能真正震懾腐敗，腐敗行為才能得到真正的遏制。與此同時，要通過典型案件的查處，加強對干部的警示教育，使廣大黨員干部從腐敗案件的查處中受到震懾，從腐敗分子的前后處境對比中受到震懾，從而真正做到警鐘長鳴，自覺做到“不汲汲于榮名，不戚戚于單位”，常懷親民志、永藻清廉身。

4.要充分發(fā)動群眾，形成廣泛的立體監(jiān)督機制?！皼]有公民的積極參與，沒有一個政府能夠有效解決貪污”。這就是說，腐敗斗爭必須依賴于人民群眾的廣泛支持和積極參與。群眾的眼睛是雪亮的，群眾對黨員干部身上存在的不正之風有真切的感受，群眾是腐敗的“天敵”。因此，要調動群眾中間的一切積極因素，拓寬人民群眾參與反腐敗的渠道。要堅持和完善各項公開辦事制度，使人民群眾真正能夠開展監(jiān)督；要切實保障憲法賦予的人民對國家機關和國家工作人員批評、建議、控告、檢舉等權利，對群眾的舉報，要認真受理、及時核查，嚴肅查處打擊報復舉報人的行為。努力在全社會形成反腐倡廉的良好風氣，形成反對和防止腐敗的銅墻鐵壁，讓腐敗分子沒有藏身之地。當前，在強化社會公眾對權力的監(jiān)督方面，應當落實好以下幾項具體措施：一是在制訂反腐敗制度時必須廣泛聽取社會公眾的意見，將草案公之于全社會進行討論，不能脫離實際地閉門造車。二是抓好權力運作公開化建設，讓權力“暗箱操作”為“陽光行動”，增強用權行為的透明度，防止幕后交易。要進一步抓好辦事公開，大力推行政府采購、政務公開和廠務公開等制度，公開的主要內容應該包括辦事依據(jù)、職責、程序、紀律、時限、結果等。要實現(xiàn)工作程序法定化、議事規(guī)則制度化、辦事行為規(guī)范化。這樣，使監(jiān)督人有充分的知情權，讓公眾雪亮的眼睛緊緊盯著權力主體的一舉一動，使其一露腐敗苗頭即被發(fā)現(xiàn)和制裁。三是對公職人員實施全方位的監(jiān)督，讓“八小時之外”亮起來。要不斷拓寬監(jiān)督的渠道，對公職人員工作時間內的表現(xiàn)要監(jiān)督，工作時間外的活動也要注意，從“八小時之內”延伸到“八小時之外”，從“工作圈”延伸到“生活圈”、“社交圈”，做到防微杜漸。四是加大輿論監(jiān)督力度。輿論監(jiān)督也是對社會公職人員進行有效監(jiān)督，防止公職人員濫用職權的重要力量。因此，要進一步發(fā)揮新聞輿論的威力，在社會上造成巨大的輿論氛圍，在人民群眾中造成極大的影響，使輿論監(jiān)督在反腐倡廉中發(fā)揮出獨特的作用。

五、把德治與法治有機統(tǒng)一于黨風廉政建設的實踐

德治和法治作為治黨治政的手段，各有其特定的優(yōu)勢和不可替代的作用。德治主要是依靠教育、勸諫、引導等方式，使人們接受正確的理想信念、道德規(guī)范，進而內化為一種自我約束力量。這種內在的道德力量一旦形成，往往能夠長期地發(fā)揮自律作用，即使有時制度不全、無人監(jiān)督，也能使人做到修身正己，自我完善。法治則是運用法律、通過國家強制力保證實施的，帶有強制性的特點。法治的這種強制性作用對遏制腐敗、震懾腐敗分子是不可或缺的。

德治和法治有著密不可分的關系。加強德治，必須要以法治作為有力保證。因為只有依靠法治，發(fā)揮法律紀律武器的威力，依法懲處違法亂紀分子，才足以警示世人，做到查處一案，教育一方。孤立地講德治、搞教育，往往會顯得軟弱無力，很難收到預期的效果。同時，加強法治，也必須通過加強德治來奠定良好的思想道德基礎。法律、制度是靠人去執(zhí)行的。如果執(zhí)行者缺乏內在的自我道德要求和自我約束力，不僅不會去自覺遵守法律制度，相反還會千方百計去鉆法津制度的空子，力圖擺脫法律、制度的制約，那么再好的法律制度也難以發(fā)揮作用。所謂“徒法不足以自行”，道理正在于此。因此，在開展黨風廉政建設的過程中，我們既要防止只講德治忽視法治的偏向，又要防止只抓法治不抓德治的偏向，努力做到德治與法治同時并舉，雙管齊下，相互滲透，融二為一。這樣才能不斷提高標本兼治、綜合治理的成效，推進黨風廉政建設深入健康發(fā)展。

腐敗是一種超法律、反法律的行為，它禍害國家、禍害人民，動搖著國家權威的基石——法律權威。只有建立、健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，多策并舉，雙管齊下，標本兼治，才能把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度，甚至根除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件。隨著廉政建設的不斷鞏固和深化，人民群眾法制意識的不斷增強，相信不久的將來，共和國一定會迎來法制建設上一個姹紫嫣紅的美麗春天!