加強(qiáng)寧德市社會(huì)管理和公共服務(wù)的有效途徑研究

賴文興

（福建省寧德市委黨校 福建 寧德 355000）

建設(shè)服務(wù)型政府，是堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是加快行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，重點(diǎn)是保障和改善民生。在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)寧德市服務(wù)型政府的過(guò)程中，準(zhǔn)確把握、牢牢抓住完善社會(huì)管理和公共服務(wù)這個(gè)關(guān)鍵，具有十分重要的意義。

一、加強(qiáng)社會(huì)管理是寧德市建立人民滿意政府的基礎(chǔ)

從國(guó)際視野來(lái)看，社會(huì)工作既是一種“助人自助”的科學(xué)門類，也是一種社會(huì)職業(yè)和社會(huì)組織的類型，更是現(xiàn)代社會(huì)管理和公共服務(wù)的一種重要手段。而社會(huì)工作者則是掌握專業(yè)社會(huì)工作理念和方法、從事社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的專門人才。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型的當(dāng)今中國(guó)，發(fā)展社會(huì)工作事業(yè)，是促進(jìn)社會(huì)管理體制改革、公共服務(wù)內(nèi)涵與模式創(chuàng)新、民間社會(huì)組織健康發(fā)展以及整個(gè)社會(huì)組織化程度提升的必然要求。

改革和完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能是我國(guó)進(jìn)一步深化體制改革的重點(diǎn)，而讓社會(huì)組織真正進(jìn)入政府所主導(dǎo)的社會(huì)管理和公共服務(wù)更是這次改革的重中之重。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，政府擔(dān)負(fù)著繁重而艱巨的任務(wù)。因此寧德市的各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部也必須適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，不斷提高行政能力和管理水平，按照?qǐng)?zhí)政為民的要求和建設(shè)法治政府的目標(biāo)，突出強(qiáng)調(diào)實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政和加強(qiáng)行政監(jiān)督三項(xiàng)基本準(zhǔn)則，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。應(yīng)著力抓好政府職能轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府要全面履行職能，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。要加快政企分開(kāi)，進(jìn)一步把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)管。政府該管的事一定要管好，并適應(yīng)新形勢(shì)改進(jìn)管理方式和方法，提高行政效能和工作效率。

社會(huì)管理，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是管理主體為了解決社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益，運(yùn)用特有的社會(huì)權(quán)力對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督的過(guò)程。加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，是人民群眾的共同心愿，更是政府的一項(xiàng)基本職能。對(duì)寧德市各級(jí)政府在有關(guān)社會(huì)管理職能方面要求：第一，保障公民享有憲法規(guī)定的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)利；第二，維護(hù)社會(huì)安全秩序，妥善處理突發(fā)性、群體性事件，解決好各種利益矛盾和糾紛等。要全面正確履行政府職能，必須加強(qiáng)社會(huì)管理，完善社會(huì)保障體系，健全基層社會(huì)管理機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

客觀地看，現(xiàn)階段人民群眾對(duì)政府的不滿很大程度上來(lái)源于政府自身。加強(qiáng)社會(huì)管理，要求我們的政府應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“善治”觀念，把國(guó)家的權(quán)力向社會(huì)回歸，在政府與公民之間建立良好的合作關(guān)系，在國(guó)家與公民社會(huì)之間建立合作互動(dòng)關(guān)系；加強(qiáng)社會(huì)管理，政府應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“協(xié)治”的觀念，要協(xié)調(diào)政府各機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。加強(qiáng)社會(huì)管理，政府應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“自治”的觀念，要發(fā)展我市社區(qū)居民自治制度以及村民民主自治制度等各種不同類型的自治制度；加強(qiáng)社會(huì)管理，政府應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)建立合作包容型的新社會(huì)關(guān)系，使每個(gè)人、每個(gè)團(tuán)體都參與到社會(huì)生活之中，參與所社區(qū)的公共生活。

二、高效公共服務(wù)是寧德市建立人民滿意政府的保證

公共服務(wù)是指由法律授權(quán)的政府以及非政府組織和有關(guān)工商企業(yè)，在純粹公共物品、混合公共物品以及特殊私人物品的生產(chǎn)和供給中所承擔(dān)的職責(zé)和履行的職能，政府是責(zé)無(wú)旁貸的主導(dǎo)者。公共服務(wù)是政府的基本職能，政府應(yīng)當(dāng)把為民眾提供費(fèi)用相對(duì)低廉、比較優(yōu)質(zhì)、普遍和公平的服務(wù)作為重要的價(jià)值目標(biāo)之一。然而，本應(yīng)該為每個(gè)社會(huì)成員提供較為均等的服務(wù)，而在很多地方，政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)只是少數(shù)人享受的特權(quán)。目前寧德市公共投入的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)：一方面，改革開(kāi)放以來(lái)，我市用于基本民生方面的公共投入占GDP的比例雖然這幾年有了明顯改觀，但還是極小。第二方面的表現(xiàn)就是不合理的公共投入比例過(guò)大。這種狀況帶來(lái)了我市公共服務(wù)的低效率。

我們國(guó)家已經(jīng)從生存型社會(huì)開(kāi)始進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)，與30年前相比，新階段面臨日益突出的兩大矛盾：一是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾；二是公共需求的全面快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾。這兩大矛盾對(duì)政府提出了新的要求，在高效提供公共服務(wù)方面政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起自己的職責(zé)，就寧德市各級(jí)政府而言：一是增加公共領(lǐng)域的投入。主要是加大政府在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投入、加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入、強(qiáng)化政府在提供公共服務(wù)中的主導(dǎo)地位和義務(wù)教育的保障責(zé)任等。二是發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的壯大。三是加快公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)寧德市社會(huì)管理與公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

在推進(jìn)寧德市社會(huì)管理與公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程中，完善社會(huì)管理與公共服務(wù)，是深化政治體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù)，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本、社會(huì)目標(biāo)優(yōu)先和循序漸進(jìn)的原則，大力推進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)發(fā)展創(chuàng)新，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。當(dāng)前寧德市各級(jí)政府應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面有所突破：

（一）科學(xué)調(diào)整政府與社會(huì)的角色定位

要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜性、多元化的特點(diǎn)，在轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上，著重明確在完善社會(huì)管理與公共服務(wù)的過(guò)程中，政府的角色和職能。一是要從高度集權(quán)到合理分權(quán)。傳統(tǒng)的集權(quán)體制只能讓政府承擔(dān)無(wú)所不管、無(wú)所不包的繁雜事務(wù)，最終導(dǎo)致該管的沒(méi)管好。應(yīng)通過(guò)深化行政管理體制改革，明確政府職能定位，該退出的退出，該補(bǔ)位的補(bǔ)位將社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的社會(huì)事務(wù)交給社會(huì)組織，發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律、維護(hù)權(quán)益等方面的作用。要改變長(zhǎng)期以來(lái)由政府獨(dú)家管理社會(huì)的狀況，讓多個(gè)社會(huì)組織共同管理和治理社會(huì)，提升社會(huì)的民主自治能力，增強(qiáng)社會(huì)的自我管理和自我服務(wù)功能。二是要把公共服務(wù)放在第一位，集中精力履行好自己的主要職能，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，盡可能向社會(huì)提供又多又好的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由舊式發(fā)展觀、片面政績(jī)觀向科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀轉(zhuǎn)變，由提供經(jīng)濟(jì)商品向提供制度商品轉(zhuǎn)變。

（二）突出抓好社會(huì)管理與公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域

由于我國(guó)正處在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)期，各地區(qū)的情況又存在很大差別，政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)不可能覆蓋到所有領(lǐng)域，也不可能采取同一標(biāo)準(zhǔn)，必然要在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)進(jìn)行戰(zhàn)略選擇。寧德市應(yīng)該從當(dāng)前的實(shí)際出發(fā)，現(xiàn)階段完善社會(huì)管理與公共服務(wù)，應(yīng)該突出以下重點(diǎn)：在社會(huì)管理方面，一是發(fā)展和規(guī)范各類社會(huì)組織，培育社會(huì)治理的多元主體；二是制定實(shí)施配套的社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公平正義；三是進(jìn)一步建設(shè)完善社會(huì)規(guī)制體系，推行社會(huì)安全系統(tǒng)工程；四是改革調(diào)整社會(huì)管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，健全完善政府社會(huì)管理體制。在公共服務(wù)方面，一是因地制宜提高社會(huì)保障公共服務(wù)水平；二是努力提高公共教育服務(wù)水平；三是積極提升公共醫(yī)療服務(wù)水平；四是大力提高科技、文化的公共服務(wù)水平；五是加大對(duì)直接關(guān)系民生的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等。

（三）大力發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織

近幾年來(lái)，社會(huì)組織有了很大的發(fā)展，但由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還處于建立過(guò)程中，政府職能還未根本轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織的發(fā)展還面臨亂辦、亂管、亂收費(fèi)等不規(guī)范的問(wèn)題，嚴(yán)重影響社會(huì)組織的建康發(fā)展和作用的有效發(fā)揮。因此，在新形勢(shì)下寧德市完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，必須大力發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織。首先是發(fā)展。應(yīng)大力發(fā)展如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、質(zhì)檢、商檢、消協(xié)及廣告公司、咨詢公司等中介組織，培育社會(huì)自主性及自我組織能力，使其逐漸成長(zhǎng)為政府職能轉(zhuǎn)移的載體。其次是規(guī)范。要用法律法規(guī)規(guī)范社會(huì)組織的行為，建立完善各種監(jiān)督管理制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問(wèn)題和案件。政府部門要與社會(huì)中介組織脫鉤，割斷與其在經(jīng)濟(jì)利益上的聯(lián)系，對(duì)社會(huì)組織實(shí)行規(guī)范化、制度化管理，充分發(fā)揮其在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的作用，提高它們?yōu)槭袌?chǎng)服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)的效率和水平。

（四）創(chuàng)建政府與社會(huì)良性互動(dòng)機(jī)制

適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元性變化，推動(dòng)“多中心主體”社會(huì)治理，建立政府與社會(huì)的平等合作伙伴關(guān)系，創(chuàng)建政府與社會(huì)的良性互動(dòng)機(jī)制，已成為時(shí)下社會(huì)管理與公共服務(wù)發(fā)展變化的基本趨勢(shì)。為此，寧德市各級(jí)政府應(yīng)該適應(yīng)這個(gè)變化：一是要切實(shí)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理與公共服務(wù)發(fā)展格局，黨委和政府要真正負(fù)起應(yīng)負(fù)的主導(dǎo)責(zé)任。二是要積極發(fā)揮非營(yíng)利性組織在提供公共服務(wù)方面的作用，讓非營(yíng)利性組織在政府和法律的指導(dǎo)下，成為政府與民眾、政府與企業(yè)的橋梁與紐帶，在社會(huì)自治、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理方面發(fā)揮政府與企業(yè)不可替代的作用。三是要綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段管理社會(huì)公共事務(wù)。政府要通過(guò)多種渠道加強(qiáng)公共政策制定、公共產(chǎn)品提供和公共服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)公共政策的科學(xué)性和共性，改變過(guò)去單純依靠行政手段的管理辦法，努力形成政府機(jī)制、社會(huì)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的良性互動(dòng)。

（五）推進(jìn)社會(huì)管理與公共服務(wù)創(chuàng)新

寧德市各級(jí)政府首先是要在觀念上創(chuàng)新。要堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立社會(huì)管理與公共服務(wù)的成本意識(shí)、效率意識(shí)、公平意識(shí)和多樣化觀念，使政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型、行政管理型向社會(huì)管理型、公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由“重管制、輕服務(wù)”向“管制”與“服務(wù)”并重轉(zhuǎn)變，切實(shí)把社會(huì)管理與公共服務(wù)作為政府的一項(xiàng)重要和基本的職責(zé)，把建設(shè)好服務(wù)型政府作為政府的第一位目標(biāo)。其次要引入現(xiàn)代化的管理服務(wù)技術(shù)。應(yīng)積極推進(jìn)電子化政府建設(shè)，改進(jìn)社會(huì)管理與公共服務(wù)的手段和途徑，拓展社會(huì)管理與公共服務(wù)的發(fā)展空間。研制并運(yùn)行社會(huì)管理與公共服務(wù)的監(jiān)測(cè)體系，將社會(huì)管理與公共服務(wù)納入政府決策和績(jī)效評(píng)估過(guò)程。加強(qiáng)或重構(gòu)社會(huì)管理與公共服務(wù)信息的采集、整理和披露渠道，開(kāi)拓廣泛的社會(huì)管理與公共服務(wù)信息收集源，提高政府社會(huì)管理與公共服務(wù)的效率和能力。再次要深化財(cái)政體制改革，使公共財(cái)政切實(shí)向社會(huì)管理與公共服務(wù)傾斜，為以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)提供有力的公共財(cái)力支撐。

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