絕不能讓“小腐敗”成為大禍害

■文/蘇 北 陳進(jìn)之

絕不能讓“小腐敗”成為大禍害

■文/蘇 北 陳進(jìn)之

近幾年,黨中央對(duì)查處各種腐敗一直保持了高壓的態(tài)勢(shì),取得了一定的成效,特別是一大批部省級(jí)腐敗高官被拉下馬,進(jìn)一步表明了中央懲治腐敗的決心。但是,相對(duì)于大案、要案，群眾反映強(qiáng)烈的還是他們天天看到的身邊各種“小腐敗”，因?yàn)楦鞣N各樣的“小腐敗”已經(jīng)滲透到日常生活的各個(gè)角落，它像螞蟻一樣正一點(diǎn)點(diǎn)侵蝕著社會(huì)的肌體，侵蝕人們的思想和道德防線，已成為社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和構(gòu)建和諧社會(huì)的一大隱患，應(yīng)當(dāng)引起人們的高度重視和警惕，絕不能讓“小腐敗”成為大禍害再去查處，給黨和人民造成無法彌補(bǔ)的損失。

“小腐敗”嗡嗡亂叫的蒼蠅

“小腐敗”是相對(duì)于“大腐敗”而言的，如果把“大腐敗”（大案、要案、重案）比作“老虎”的話，那么“小腐敗”（吃拿卡要，刮改釣泡）就是群魔亂舞的“蒼蠅”。也許正因?yàn)椤靶　辈懦１蝗藗兒雎圆挥?jì)，甚至于把它看作是正常的人情往來，躲過黨紀(jì)國(guó)法的防線，逃脫應(yīng)有的教育、警示和查處，終因“惡小而為之”掉下水。因此，老百姓對(duì)這些“小腐敗”畫了個(gè)像，“沒有好處不辦事，有了好處亂辦事”,“靠什么，吃什么，撈什么”。

收受煙酒兌現(xiàn)快。社會(huì)上流行說法叫做：香煙一含（叼），有話好談；酒杯一端，政策放寬。煙酒成了人際交往“身份證”，故而特受人們推崇，連生產(chǎn)廠家都敢明目張膽地打著“局級(jí)香煙”，“廳級(jí)白酒”牌子生產(chǎn)“特供品”，還有在包裝盒上干脆印著某省某市政府招待專用字樣。因此，重大節(jié)日過后，全國(guó)各地都出現(xiàn)禮品回收熱潮，大街小巷可見公開掛出“回收禮品”的招牌，南京、武漢、哈爾濱等地名煙名酒或其它高檔禮品收購(gòu)價(jià)是零售價(jià)的七至八折，如“五糧液”回收每瓶250元，“中華煙”回收每條280元等，生意不錯(cuò)，雙方有利。極具諷刺意味的是，有個(gè)店主有心在4瓶“五糧液”酒的標(biāo)簽處做了個(gè)暗字號(hào)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)其中有兩瓶在一年中竟然從店主和客戶手中循環(huán)了6次，成了“旅游產(chǎn)品”。蘇北某縣紀(jì)委通報(bào)稱：一位在基層工作15年的正科級(jí)干部，靠收受煙酒變賣，在開發(fā)區(qū)內(nèi)建起一幢豪華別墅。

合理腐敗揣進(jìn)懷。遼寧省興城市某街道辦一個(gè)村的6位村官每年要給自己發(fā)獎(jiǎng)幾十次，獎(jiǎng)金名目近百項(xiàng)，幾乎村里所參與的工作都有獎(jiǎng)金侍候，什么“滅蟲獎(jiǎng)”、“結(jié)扎獎(jiǎng)”、“報(bào)表獎(jiǎng)”、“幫教獎(jiǎng)”、“突擊獎(jiǎng)”等等，據(jù)當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)查實(shí)，這幾位村官一年“自獎(jiǎng)”金額達(dá)152萬元。由于是集體商討、列項(xiàng)的獎(jiǎng)勵(lì)，甚至有主管部門的“批復(fù)文件或通知”，盡管塞進(jìn)口袋里是集體資金，但都拿得心安理得。各部門、各行業(yè)，類似的事，全國(guó)多如牛毛。

改革成為擋箭牌。某局長(zhǎng)為排斥異己，培植親信，利用每年新一輪內(nèi)改機(jī)會(huì)，打著改革的旗號(hào)，在具體競(jìng)標(biāo)、積分辦法等方面絞盡腦汁，確保把親信百分之百包到手。對(duì)看不順眼，或有正義感的人，可以變戲法一樣讓你去待崗、下崗。還有就是把公開招聘變成公開招親，把國(guó)有資產(chǎn)或集體財(cái)產(chǎn)通過改革的名義，明正言順地變?yōu)閭€(gè)人資產(chǎn)，一夜變成富翁。這樣的例子實(shí)在太多，各地都有若干可以對(duì)上號(hào)。所以，老百姓既盼改革，又怕改革、恨改革，根子就在這里。

巧立名目好掩蓋?？渴裁闯允裁?，這話一點(diǎn)不假。例如稅務(wù)部門每年都要搞會(huì)計(jì)培訓(xùn)，集中幾天，發(fā)兩本書，就可幾百上千的收費(fèi)；工商、衛(wèi)生、財(cái)政、防疫、煙草、計(jì)量、鹽政、交通、公安等部門，辦個(gè)證、領(lǐng)個(gè)照、搞個(gè)培訓(xùn)、發(fā)個(gè)材料匯編或手冊(cè)，就敢收取少則百八、多則幾百元進(jìn)入“小金庫”。江蘇省某市交警使用“托兒”誘騙車主違規(guī)，然后罰款，少則幾百，多則幾千。煙草部門對(duì)各縣香煙品種實(shí)行諸侯式管理，鄉(xiāng)村邊界一旦超越，就要全部沒收，即使要回香煙，也要交等倍罰金。

胡亂執(zhí)法成禍害?，F(xiàn)在人們對(duì)司法腐敗是深惡痛絕，對(duì)行政胡亂執(zhí)法也是咬牙切齒，7月16日，江蘇句容市郭莊鎮(zhèn)瓜農(nóng)進(jìn)城賣西瓜，因?yàn)榛亓艘宦暋皼]證”，被10多名城管人員圍著罰款，從而引發(fā)爭(zhēng)斗，結(jié)果三名瓜農(nóng)被毆受傷住進(jìn)醫(yī)院，其中一人鼻骨骨折，一名婦女被踢得小便失禁。中央電視臺(tái)在“新聞?wù){(diào)查”節(jié)目中，曾曝光了沈陽市某超市先后被煙草、計(jì)量、防疫等部門胡亂執(zhí)法的事件，在社會(huì)上產(chǎn)生較大反響，當(dāng)?shù)匾恍└抑v真話的媒體一直沒停止過對(duì)此事件追蹤報(bào)道，但有關(guān)部門就是置若罔聞。再有就是南京市某城管部門，組織人馬上街圍剿刊登該城管隊(duì)不文明執(zhí)法的報(bào)紙事件。其實(shí)，像這樣的事情老百姓天天碰到，猜猜老百姓會(huì)罵誰呢？

招待費(fèi)瓜分進(jìn)口袋。某省紀(jì)委通報(bào)某縣某局實(shí)行吃喝招待費(fèi)包干，一年全局上下吃喝招待高達(dá)115萬元。年初局下達(dá)各部門全年吃喝指標(biāo)，并列出5家賓館、酒店供中層以上干部無記名投票確定定點(diǎn)飯店3家，超出定點(diǎn)不予報(bào)支。有一半部門一年上邊會(huì)來一兩次例行公事調(diào)研，一年也有2萬以上的吃喝費(fèi)，吃不了喝不了，填報(bào)單子由定點(diǎn)飯店按80%金額把現(xiàn)錢給各部門負(fù)責(zé)人。也有良心發(fā)現(xiàn)平時(shí)相互撮一頓，結(jié)果吃喝招待費(fèi)用的大部分進(jìn)了個(gè)人的布口袋，因?yàn)槌院葮?gòu)不成貪污賄罪，法不責(zé)吃。

洗澡按摩還OK。近幾年時(shí)興請(qǐng)客洗澡，據(jù)說是高雅消費(fèi)，如果是簡(jiǎn)單洗個(gè)澡倒也罷了，許多地方還專辟“休閑一條街”，發(fā)廊、足浴，還有按摩桑拿、KTV包廂等等，“一條龍”的休閑項(xiàng)目很吃香。廣東省總工會(huì)宣傳教育部原部長(zhǎng)梁北源設(shè)立賬外賬達(dá)14.1萬元，主要用于招待“來訪領(lǐng)導(dǎo)”洗浴按摩。但洗澡名堂可多了，一般200元，中檔五六百，高檔的上千塊。某副縣長(zhǎng)因受賄被抄家，辦案人員竟然發(fā)現(xiàn)家中有210多套高檔內(nèi)衣原封未動(dòng)，經(jīng)查都是近幾年洗澡時(shí)所得。

報(bào)銷發(fā)票輪流挨。據(jù)知情人透露，報(bào)銷發(fā)票有兩種：一種是為企業(yè)辦了事，或幫了忙，事后直接開幾張發(fā)票去報(bào)銷，鈔票進(jìn)入個(gè)人口袋；另一種是職權(quán)部門的一般人員，利用手中掌握的權(quán)力，對(duì)有求于他們的企業(yè)、單位或個(gè)體私營(yíng)業(yè)主，把自己手機(jī)、摩托車、電腦、吃飯甚至洗頭、洗腳、KTV等費(fèi)用開成發(fā)票轉(zhuǎn)嫁開支，單位眾多，輪流坐莊，化整為零開發(fā)票，一家一家去報(bào)銷。找到的是看得起，報(bào)銷的是花錢消災(zāi)。

商品朝下推著賣。一些實(shí)權(quán)部門和實(shí)權(quán)人物逢年過節(jié)或四時(shí)八節(jié)，提前把應(yīng)時(shí)商品推銷給基層，吃的、喝的、用的、玩的什么都有。例如：春天賣茶葉，秋天銷水果，年終推臺(tái)掛歷，春節(jié)售年貨。別小看這些，如果一個(gè)部門有100人，外加“友好往來”幾十個(gè)，這些推著賣的商品總量是相當(dāng)大的。江蘇省某縣原計(jì)生委有一主任，每年僅推銷茶葉2000多斤，其差價(jià)部分每年純賺6萬多元。批回1.5元一本臺(tái)歷芯賣出按定價(jià)7.80元算賬，每年推銷1萬多本，不費(fèi)勁賺到6萬多元。后被他案帶出，人們才知曉其中的油水。

休閑旅游真自在。隨著人們生活水平的提高，休閑旅游火熱起來了，這本是一件好事情，但權(quán)力介入其中，這種休閑游立刻變了味，成為另一種優(yōu)稚式腐敗。2006年11月，杭州市蕭山區(qū)物價(jià)局干部王雅萍因接受有求于她的蕭山技校邀請(qǐng)攜丈夫兩次出國(guó)旅游，開支4萬余元均由校方支付。法院以受賄罪判處王雅萍有期徒刑三年，緩刑五年。這在全國(guó)尚屬首例，但以休閑旅游方式行賄的絕不是王雅萍開的先河。某國(guó)有企業(yè)已處于等待破產(chǎn)的狀態(tài)，工人大半年未發(fā)工資，但公司卻讓13名中層管理人員包車外出旅游，花費(fèi)8萬多元，引起工人沖擊公司辦公樓。而平時(shí)最常見的是，機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)層每年走馬燈似的外出學(xué)習(xí)、考察，都是由上級(jí)主管部門牽頭組織的，哪次不花公款幾千上萬元，而職工按國(guó)家規(guī)定每?jī)赡陰叫菁?5天從未執(zhí)行過。

釣魚桿下也腐敗。近年來，釣魚作為一種休閑形式很受人們青睞，如果人們利用假日到野外去垂釣，修身養(yǎng)性，本應(yīng)提倡，偏偏這一好的休閑項(xiàng)目被一些人利用成為行賄的一種。每到周末，江蘇省南京市郊區(qū)的許多魚塘都聚滿了公款釣魚者，類似的現(xiàn)象豈止南京，全國(guó)各地屢見不鮮。在江南水鄉(xiāng)，在里下河地區(qū)，專供有償垂釣的魚場(chǎng)不計(jì)其數(shù)，有的還發(fā)行年卡、月票，但更多的魚場(chǎng)則是以釣上來的魚過秤收費(fèi)，有下屬部門、單位為其買單，一般三五個(gè)人，一連釣魚帶招待等，每次花費(fèi)都在幾千塊錢。蘇北射陽河架起幾處魚罾，專門用于收費(fèi)扳罾，每20分鐘起罾一次，收費(fèi)30、50元不等，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)扳罾或用公款互請(qǐng)已在當(dāng)?shù)爻蔀橐环N公開時(shí)尚。

美容整容他人買單?，F(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部重視的公眾形象，許多美發(fā)店、美容店經(jīng)常會(huì)看到領(lǐng)導(dǎo)干部的身影是無可非議的，但如果因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部注重個(gè)人形象，一些擅于公關(guān)者就投其所好，將美容整容的消費(fèi)券、消費(fèi)卡買來相贈(zèng)，甚至于某些領(lǐng)導(dǎo)以此為名斂財(cái)，那就玷污了美容的真諦。據(jù)《北京娛樂信息報(bào)》載：北京某整形專家透露中國(guó)官員整容的幾大特點(diǎn)：夜晚上門、熟人介紹、他人買單等，主要項(xiàng)目是去眼袋、去皺。這些項(xiàng)目的花費(fèi)都相當(dāng)昂貴，僅僅去眼袋就要四五千元，拉皮、去皺需要花費(fèi)兩到三萬了，至于結(jié)賬，前來消費(fèi)的官員通常在美容單上畫勾，最后由公關(guān)公司負(fù)責(zé)刷卡。浙江省上虞市人大原副主任周開建受賄除了常規(guī)手段外，她還為女兒整容，收過別人贈(zèng)送的“整容費(fèi)”。

剖析“小腐敗”的心理誤區(qū)

認(rèn)真剖析產(chǎn)生“小腐敗”的社會(huì)根源，這恐怕與“小腐敗”人的心理誤區(qū)有很大關(guān)系，主要表現(xiàn)為：①法不責(zé)眾。認(rèn)為新舊體制轉(zhuǎn)換，制度不完善，法制不健全，社會(huì)紀(jì)律松弛，法不責(zé)眾，即使查出來，小玩意兒，大不了檢查檢查了事。②小節(jié)無害。一些人認(rèn)為自己在基層工作，比較辛苦，平時(shí)吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、帶點(diǎn)，或撈點(diǎn)“小便宜”，既上不了綱，又觸不了法，最多算是生活小節(jié)，大錯(cuò)不犯，觸法不做，小節(jié)無關(guān)。③僥幸心態(tài)。自認(rèn)為行動(dòng)詭秘，手段高明，“天知地知，你知我知”，自己人，哥兒們，保險(xiǎn)可靠，有的甚至搞“上有政策，下有對(duì)策”，鉆空子，撈一把是一把。④相互仿效。少數(shù)人以權(quán)謀私或索賄受賄未暴露，逍遙自在，一些人心理失衡，認(rèn)為“他人干得，我為什么就干不得”，于是越軌仿效跟著干，千把塊錢不立案，覺得檢查一陣子，享用一輩子。⑤習(xí)以為常。認(rèn)為利用自己手握的人事、提干、生產(chǎn)、經(jīng)銷、審批等權(quán)力，在行使權(quán)力過程中得到回報(bào)是正常的，再說，現(xiàn)在社會(huì)環(huán)境就是這樣，有送就收，來者不拒，不收反被認(rèn)為是“假清高”，不合時(shí)宜，政治不成熟，窩案、串案的集體腐敗就是這種心態(tài)下產(chǎn)生的。⑥貪圖享受。鼠有鼠洞，蛇有蛇道。少數(shù)不顧自己的實(shí)際條件，竭力追求吃喝玩樂等生活享受，當(dāng)自己口袋里沒錢時(shí)，就想方設(shè)法，甚至絞盡腦汁亂伸手，以彌補(bǔ)不足，供己揮霍。⑦“機(jī)”不可失。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部信奉“有權(quán)不用，過期作廢”，辛辛苦苦在基層工作多年，想趁機(jī)撈一點(diǎn)，有的乘調(diào)動(dòng)和退休之際，最后孤注一擲，千方百計(jì)再撈點(diǎn)“殘值”。⑧鉆改革空。想撈好處者，大多數(shù)都打著改革旗號(hào)，招標(biāo)、招聘、下崗、人事等等，都可冠冕堂皇地大改特改，結(jié)果改苦百姓，改肥自己。即使被查了，以“改革沒有現(xiàn)成模式，摸著石頭過河”搪塞過去，一些紀(jì)檢部門也默認(rèn)。⑨化整為零。由于中央對(duì)懲治腐敗一直保持高壓態(tài)勢(shì)，一些人硬的不敢碰，就搞軟的。如過生日、生病、升學(xué)、過節(jié)等，以大化小，分期分批，細(xì)水長(zhǎng)流。一萬元立案，我就收9900，5000元立案，就收4900，變著花樣，挖空心思，去搞腐敗。

讓“小腐敗”失去生存土壤

雖然單就每一個(gè)“小腐敗”而言，充其量只是些類似于雞毛蒜皮或貌似禮尚往來的“小便宜”，但它面積很廣、總量很大、根子很深，“后勁”十足，危害甚烈。

首先它損害了黨和政府的形象。廣大人民群眾是從日常生活和身邊周圍黨員干部、尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的一舉一動(dòng)中來看黨和政府的形象的，盡管他們是個(gè)體，但他們是以基層組織或部門、單位負(fù)責(zé)人身份出現(xiàn)的，口是心非，說一套做一套，容易使老百姓懷疑所有黨的干部或黨和政府是不是都這樣，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。中央黨校一項(xiàng)調(diào)查表明，老百姓最痛恨的就是各種腐敗導(dǎo)致危害差距擴(kuò)大。

其次是加重了權(quán)力的物質(zhì)化傾向，擾亂了正常的社會(huì)秩序。因?yàn)楦恪靶「瘮　闭呃檬种袡?quán)力侵占社會(huì)資源，使弱勢(shì)群體的利益和機(jī)會(huì)進(jìn)一步受到侵害，權(quán)力的本意再一次遭受人為扭曲，使本來順暢的社會(huì)交往籠罩于千絲萬縷的關(guān)系網(wǎng)之下，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了“只要有權(quán)，什么都有”的“權(quán)貴經(jīng)濟(jì)”和“權(quán)力至上”誤導(dǎo)，甚至產(chǎn)生了權(quán)力可以大于法律的現(xiàn)象。

再次是踐踏社會(huì)公德，游戲道德底線，使道德蛻化為物欲和金錢的奴隸。道德是法律的基礎(chǔ)，離開這個(gè)基礎(chǔ)至少說是不健全的，“依法治國(guó)”和“以德治國(guó)”同等重要，“八榮八恥”也應(yīng)作為檢驗(yàn)干部的一把標(biāo)尺。老百姓說得好：“有才無德者會(huì)壞事，無德無才者會(huì)敗事；無德無才的官扮演反角，缺德少才的官扮演丑角?！贝嗽捜肽救?。

俗話說：“小洞不補(bǔ)，大洞吃苦?！卑蠢碚f，腐敗不應(yīng)該有大小之分，輕重之別，但在我們實(shí)際工作中，卻被人為分為三六九等，有的地方干脆“捉大放小”或“抓大養(yǎng)小”，留下了十分可怕的后果和后遺癥。由于“反腐疲勞癥”的影響，群眾對(duì)多如牛毛的“小腐敗”到了見怪不怪、習(xí)以為常的地步，但執(zhí)政黨和各級(jí)擔(dān)負(fù)反腐倡廉任務(wù)的紀(jì)監(jiān)部門就不能也見怪不怪。

2007年5月底，中紀(jì)委頒發(fā)“八項(xiàng)禁令”嚴(yán)格禁止國(guó)家工作人員中的共產(chǎn)黨員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，向搞權(quán)錢交易者發(fā)出最后通牒。所以，“小腐敗”不可小看，因?yàn)椤靶「瘮　笔恰按蟾瘮　钡臐摲诤兔妊科?，熱衷于搞“小腐敗”并從中嘗到甜頭的人，一旦有機(jī)會(huì)也必然會(huì)“大腐敗”，落馬的大小官員無一不是后天如此慢慢演變和蛻化的，“人之初，性本善”，世上沒有人生來就是腐敗分子。因此，我們各級(jí)黨組織必須嚴(yán)肅對(duì)待和查處“小腐敗”問題，不能再聽之任之，養(yǎng)虎為患，釀成大腐敗，這樣做對(duì)黨和人民就會(huì)造成無法挽回的損失。