以黨的建設(shè)引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展
——天鎮(zhèn)縣加強(qiáng)縣委班子自身建設(shè)的實(shí)踐

■文/中共天鎮(zhèn)縣委

以黨的建設(shè)引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展
——天鎮(zhèn)縣加強(qiáng)縣委班子自身建設(shè)的實(shí)踐

■文/中共天鎮(zhèn)縣委

縣委領(lǐng)導(dǎo)班子作為一個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)核心，既是黨的路線方針政策的執(zhí)行者，又是地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，其執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系著一個(gè)地方的繁榮與發(fā)展，關(guān)系著構(gòu)建和諧社會(huì)的工作大局。天鎮(zhèn)縣委堅(jiān)持“以黨的建設(shè)引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展”的理念，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，把加強(qiáng)縣委班子自身建設(shè)作為推進(jìn)黨建工作、提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，從思想政治、作風(fēng)、執(zhí)政能力、制度建設(shè)四方面入手，著力加強(qiáng)班子自身建設(shè)，并取得了明顯成效。

突出抓好思想政治建設(shè)在把好方向、堅(jiān)定信念上著力

建立思想解放、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)、廉潔高效的領(lǐng)導(dǎo)班子，更好地?fù)?dān)負(fù)起貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全面構(gòu)建和諧社會(huì)的重任，首要任務(wù)是要抓好班子的思想政治建設(shè)。天鎮(zhèn)縣委把班子自身的思想政治建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)和諧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)看待，擺上更加突出的位置，切實(shí)增強(qiáng)了班子堅(jiān)持正確的政治方向和貫徹中央路線、方針政策的堅(jiān)定性。

（一）從強(qiáng)化理論武裝上著力，把握思想政治建設(shè)的堅(jiān)定性。理論上的清醒是政治上成熟的前提。天鎮(zhèn)縣委始終把提高班子成員的思想水平和理論素養(yǎng)放在首位，堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝班子頭腦，提高運(yùn)用科學(xué)理論分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。一是堅(jiān)持和完善縣委中心組學(xué)習(xí)制度。緊密結(jié)合全縣改革開(kāi)放和和諧社會(huì)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，組織班子成員積極投身學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，做學(xué)習(xí)的表率，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自學(xué)性和堅(jiān)定性。特別是把深刻理解和全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求作為提升自身執(zhí)政能力的切入點(diǎn)和突破口，要求班子成員靜下心來(lái)鉆進(jìn)去，排除干擾，潛心研究，使班子始終與中央、省市保持高度一致，不斷強(qiáng)化班子的政治敏感性。二是開(kāi)展集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。組織班子成員深入學(xué)習(xí)黨的十七大報(bào)告、十七屆四中全會(huì)精神，提高理論思維、戰(zhàn)略思維和運(yùn)用科學(xué)理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力。縣委制定出臺(tái)了《干部教育培訓(xùn)工作聯(lián)席會(huì)議制度》等制度，并舉辦“科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧”大講堂，對(duì)全縣干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的理論水平和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展水平，切實(shí)增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性，提升了科學(xué)決策能力、駕馭全局的能力和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

（二）從解放思想上著力,注重思想政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性。領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)要緊緊圍繞全局工作，注重現(xiàn)實(shí)需要，特別是要把解放思想放在重要位置。用思想的大解放促進(jìn)觀念大轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。圍繞提高班子成員的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、全面學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀這個(gè)核心，天鎮(zhèn)縣委要求班子自身要帶頭解放思想，通過(guò)外出考察學(xué)習(xí)的形式，開(kāi)闊眼界，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，認(rèn)真對(duì)照制約全縣科學(xué)發(fā)展的瓶頸實(shí)際，謀求縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的新路徑，班子整體領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力得到明顯提升。

突出抓好作風(fēng)建設(shè)在模范帶頭、勤政務(wù)實(shí)上突破

作風(fēng)建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的靈魂，是全面提高縣委班子領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的前提。天鎮(zhèn)縣委班子堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線為根本，以求真務(wù)實(shí)、勤政廉潔為核心，以不斷與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求相適應(yīng)為目標(biāo)，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)班子自身的作風(fēng)建設(shè)。一是深入推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變“十個(gè)一工程”。根據(jù)省委《關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)狠抓工作落實(shí)的決定》以及大同市委相關(guān)部署，天鎮(zhèn)縣委制定出臺(tái)了《關(guān)于縣四大班子成員加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)狠抓工作落實(shí)“十個(gè)一”活動(dòng)的決定》，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，繼續(xù)把推進(jìn)“十個(gè)一工程”作為加強(qiáng)縣委班子作風(fēng)建設(shè)的重要突破口來(lái)抓。二是大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)。建立了縣委領(lǐng)導(dǎo)成員下基層調(diào)研制度、縣委常委聯(lián)系貧困村制度、群眾來(lái)訪接待日制度。每年深入基層調(diào)研時(shí)間不少于100天、落實(shí)一套包聯(lián)制度、每年至少為群眾辦10件實(shí)事，每月都安排縣委領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日，由縣委領(lǐng)導(dǎo)到信訪辦接待群眾來(lái)訪，堅(jiān)持每月一天接待群眾來(lái)訪制度、堅(jiān)持每半月一次現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，確保了一大部分民生問(wèn)題的及時(shí)有效解決。特別是先后對(duì)種子公司、孤峰山庫(kù)、基層畜牧獸醫(yī)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等重點(diǎn)信訪案件給予妥善解決。三是大力弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作的作風(fēng)?？h委始終把維護(hù)班子團(tuán)結(jié)擺在重要位置，堅(jiān)持大事講原則，小事講風(fēng)格，帶頭講團(tuán)結(jié)，努力形成互相信任、互相尊重、互相幫助、互相支持的工作氛圍。對(duì)工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)持開(kāi)誠(chéng)布公，主動(dòng)溝通，積極協(xié)調(diào)，及時(shí)化解，積極營(yíng)造團(tuán)結(jié)協(xié)作、各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的良好氛圍，以領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和諧帶動(dòng)全縣干部的團(tuán)結(jié)和諧。四是大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、清正廉潔的作風(fēng)。縣委班子成員無(wú)論在成績(jī)面前還是在困難面前，都能牢記“兩個(gè)務(wù)必”，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，保持艱苦奮斗的作風(fēng)。大力推行政府采購(gòu)制度、建設(shè)工程招投標(biāo)制度等。特別是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要求班子成員不斷提高思想修養(yǎng)，堅(jiān)持黨性鍛煉，堅(jiān)持自重、自省、自警、自勵(lì)，堅(jiān)持與一切不正之風(fēng)和腐敗行為作斗爭(zhēng)。

突出抓好執(zhí)政能力建設(shè)在總攬全局、科學(xué)決策上著力

執(zhí)政能力建設(shè)有其自身的規(guī)律?？h委班子的執(zhí)政能力不等于班子成員個(gè)體能力素質(zhì)的簡(jiǎn)單之和，而是個(gè)體能力的有效整合。天鎮(zhèn)縣委把加強(qiáng)縣委班子執(zhí)政能力建設(shè)從整體上進(jìn)行謀劃，堅(jiān)持以鞏固黨的執(zhí)政地位、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步為目標(biāo)，著重從民主決策、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、樹立正確用人導(dǎo)向三方面入手，增強(qiáng)班子執(zhí)政能力建設(shè)的整體性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

一是在民主決策提高執(zhí)政能力，突出政治性。堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把講政治的要求落實(shí)到執(zhí)政能力建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，始終堅(jiān)持正確的政治方向?？h委班子認(rèn)真貫徹落實(shí)常委會(huì)議事規(guī)則和程序，充分發(fā)揮常委會(huì)的決策職能。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，凡屬重大問(wèn)題必須經(jīng)縣委集體決定，尤其是事關(guān)全局的重大決策，要充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真傾聽(tīng)各方面的意見(jiàn)。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員既要關(guān)心全局工作，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，又要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)自己分管的工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)，善于提出新的思路，創(chuàng)造新的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。

二是在理清科學(xué)發(fā)展思路中提高執(zhí)政能力，體現(xiàn)時(shí)代性。

縣委認(rèn)為，加強(qiáng)縣委班子執(zhí)政能力建設(shè)，要緊密圍繞黨的中心任務(wù)來(lái)進(jìn)行，必須牢牢抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)來(lái)展開(kāi)。一是更新思想觀念，樹立加快發(fā)展意識(shí)。針對(duì)一些干部存在盲目樂(lè)觀、小富即安、保守怕事、怕丟官職等思想，全縣上下開(kāi)展了“正視差距、強(qiáng)化責(zé)任，振奮精神、加速發(fā)展”為主題的大討論活動(dòng)；開(kāi)展了以“解放思想、全民招商、全民創(chuàng)業(yè)”為主題的實(shí)踐活動(dòng)；以及“怎樣體現(xiàn)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”、“如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”等系列主題的思想解放大討論學(xué)習(xí)活動(dòng)。采取組團(tuán)考察、專家討論、委托培訓(xùn)等一系列開(kāi)放式的學(xué)習(xí)辦法，把縣委班子成員“送出去看、派出去學(xué)、逼出去練”，多次組織班子成員赴經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，開(kāi)拓了思路，進(jìn)一步掃除阻礙發(fā)展的思想障礙。通過(guò)全方位、多層次的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，成員干部發(fā)展意識(shí)樹立牢了、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)化了、開(kāi)放意識(shí)更濃了。二是搶抓機(jī)遇，理清發(fā)展思路。天鎮(zhèn)縣緊緊抓住國(guó)家實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的積極政策措施和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇，重點(diǎn)圍繞招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、民生改善等方面，采取積極向上級(jí)爭(zhēng)取和招商引資兩管齊下的辦法，動(dòng)員全縣干部大打招商引資項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力打造綠色天鎮(zhèn)、和諧天鎮(zhèn)、宜居天鎮(zhèn)。三是深化干部人事制度改革，奠定發(fā)展基礎(chǔ)?？h委把改革和完善干部人事制度，作為選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的基礎(chǔ)和制度保證，切實(shí)做好各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制，為建立高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍提供人才保障。同時(shí)，開(kāi)展了以領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)登記為核心的“創(chuàng)一流領(lǐng)導(dǎo)班子”活動(dòng)和“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、規(guī)范型、活力型、廉潔型”五型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，著力加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，為促進(jìn)干部執(zhí)政能力提高提供了制度保障

突出抓好制度建設(shè)在健全機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上突破

一是協(xié)調(diào)各方利益，在解決矛盾中提升能力。天鎮(zhèn)縣委在推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展過(guò)程中，注意協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，積極應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，妥善處理各種復(fù)雜矛盾，做好新形勢(shì)下的群眾工作，在解決各種“疑難雜癥”中提高縣委班子執(zhí)政能力。一是兼顧各方面利益。按照國(guó)家有關(guān)政策可以發(fā)的工資和補(bǔ)貼，縣委逐步兌現(xiàn)給干部職工。對(duì)下崗職工、待業(yè)人員、“五保戶”、軍烈屬、復(fù)退軍人、殘疾人、災(zāi)民等，都高度關(guān)注，養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、殘疾服務(wù)、民政救助、水災(zāi)旱災(zāi)等資金都按政策全部、及時(shí)發(fā)放。二是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。集中力量排查解決“三大糾紛”，積極預(yù)防和妥善處置群眾性事件。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，通過(guò)宣傳教育、政策引導(dǎo)，解決問(wèn)題和矛盾，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。三是解決民生問(wèn)題。進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系，增加就業(yè)再就業(yè)渠道。解決困難家庭子女上學(xué)問(wèn)題和殘疾人的住房、就業(yè)、就醫(yī)等問(wèn)題；重視關(guān)心改制企業(yè)失業(yè)職工、城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷戶的生活；依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面；進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的參與范圍等等。四是加強(qiáng)法制建設(shè)。支持人大及其常委會(huì)的工作，擴(kuò)大人大代表的決策權(quán)和人民群眾的參與權(quán)。強(qiáng)化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推動(dòng)政府和行政機(jī)關(guān)依法行政。充分發(fā)揮政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用。鞏固和加強(qiáng)社區(qū)居民和村民自治，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主。

二是堅(jiān)持民主集中制，在集體領(lǐng)導(dǎo)上提升能力。天鎮(zhèn)縣委班子高度重視提高貫徹民主集中制的自覺(jué)性，做到個(gè)體成員的素質(zhì)強(qiáng)，集體領(lǐng)導(dǎo)的“拳頭硬”。一是發(fā)展黨內(nèi)民主，推進(jìn)縣委決策科學(xué)化、民主化。積極推行黨代表大會(huì)常任制、黨員旁聽(tīng)縣委常委會(huì)議制度、重大決策征求意見(jiàn)制度、干部任免票決制。二是加強(qiáng)縣委班子自身建設(shè)。規(guī)范民主生活會(huì)的召開(kāi)程序，將會(huì)前學(xué)習(xí)、會(huì)中批評(píng)、會(huì)后整改等各個(gè)階段工作進(jìn)一步細(xì)化，以規(guī)范的程序保證民主生活會(huì)的質(zhì)量。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度?？h委書記徐尚紅作為“班長(zhǎng)”，講大局，講風(fēng)格，講責(zé)任，自覺(jué)維護(hù)班子團(tuán)結(jié)。班子成員既各負(fù)其責(zé)，又相互支持、密切配合，形成團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。