中央蘇區(qū)內(nèi)部審計(jì)述評(píng)

朱欽勝

（贛南師范學(xué)院 江西 贛州 341000）

中央蘇區(qū)時(shí)期，在國(guó)民黨嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖和殘酷的軍事“圍剿”下，蘇區(qū)財(cái)政異常困難。為節(jié)約每一塊銅板支援革命戰(zhàn)爭(zhēng)，蘇維埃政府在建立國(guó)家審計(jì)的同時(shí)，要求各單位、各部門建立內(nèi)部審計(jì)組織，強(qiáng)化內(nèi)部控制，嚴(yán)格對(duì)財(cái)務(wù)收支的管理和監(jiān)督，內(nèi)部審計(jì)從此成為蘇維埃政府審計(jì)的重要組成部分。然而，盡管目前關(guān)于中央蘇區(qū)審計(jì)史的研究成果已有一些，但總體來(lái)看對(duì)中央蘇區(qū)審計(jì)制度的研究還是相對(duì)薄弱，而且都偏重于政府審計(jì)方面，對(duì)內(nèi)部審計(jì)幾乎沒(méi)有述及。因此，對(duì)中央蘇區(qū)時(shí)期內(nèi)部審計(jì)的考察，不僅對(duì)中央蘇區(qū)史研究具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值，對(duì)當(dāng)下我國(guó)審計(jì)制度建設(shè)和反腐倡廉工作也有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一

紅色區(qū)域的開辟和紅色政權(quán)的建立，一掃舊政權(quán)的腐敗吏治，開創(chuàng)了為政清廉的一代新風(fēng)。中央蘇區(qū)各級(jí)黨組織和蘇維埃臨時(shí)政府，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、廉潔高效，被譽(yù)為“中國(guó)歷史上空前廉潔的政府”。但是，新政權(quán)的各項(xiàng)制度建設(shè)需要一個(gè)過(guò)程，在此期間，紅色政權(quán)內(nèi)部不可避免會(huì)有不同程度的管理混亂現(xiàn)象，財(cái)政不規(guī)范就是其中一個(gè)重要表現(xiàn)。如“各級(jí)財(cái)政部長(zhǎng)，不知自己做的什么事，只做些管賬管錢的會(huì)計(jì)工作”［1］（P143），就是收錢機(jī)關(guān)、管錢機(jī)關(guān)、用錢機(jī)關(guān)也是經(jīng)常混在一起，沒(méi)有分開，“每個(gè)縣、區(qū)政府，收錢是他，管錢是他，用錢也是他”。［2］（P150）會(huì)計(jì)科目混雜，各項(xiàng)會(huì)計(jì)科目沒(méi)有固定名稱，“各處自立科目，名稱不一，就在同一科目之內(nèi)，如辦公費(fèi)、特別費(fèi)等所包含的范圍也各處不同”［3］（P151）。各級(jí)政府各自為政，私自開支，“有些地方政府一個(gè)月用到一萬(wàn)元，鄉(xiāng)政府用到幾千元之多，下級(jí)埋伏短報(bào)，上級(jí)提款不動(dòng)。各地財(cái)政收支也不照系統(tǒng)，少先隊(duì)、獨(dú)立團(tuán)、游擊隊(duì)，以及過(guò)境紅軍都可以自由向當(dāng)?shù)卣峥?，政府也不拒絕。這樣必然會(huì)發(fā)生貪污浪費(fèi)現(xiàn)象，把政府財(cái)政大部分用到無(wú)用之地”［4］。不僅如此，各級(jí)政府還普遍不做預(yù)算，“既不向上級(jí)政府作預(yù)算決算，作財(cái)政報(bào)告，而上級(jí)政府也不去檢查”［5］（P77）。 這些現(xiàn)象，致使紅色政權(quán)內(nèi)部財(cái)政管理一度相當(dāng)紊亂。如贛西南，“經(jīng)費(fèi)的開支，全贛西南是沒(méi)有統(tǒng)計(jì)，也沒(méi)有預(yù)算，就是贛西南政府也沒(méi)有決算預(yù)算，一個(gè)月開支多少是不知道的”。［6］（P243）這正如 1932 年江西省第一次工農(nóng)兵蘇維埃大會(huì)指出：“過(guò)去各級(jí)政府浪費(fèi)的情形實(shí)可驚人，一鄉(xiāng)每月可用至數(shù)百元，一區(qū)可用數(shù)千元，一縣甚至用萬(wàn)元以上?！保?］（P577）

由于各級(jí)工農(nóng)民主政府重軍事輕財(cái)政，加上財(cái)政管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，使貪污浪費(fèi)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。如瑞金縣根據(jù)縣財(cái)政部暴露出的問(wèn)題，派出輕騎隊(duì)對(duì)縣蘇的開支情況進(jìn)行了檢查，果然發(fā)現(xiàn)重大貪污浪費(fèi)現(xiàn)象，“縣蘇共計(jì)貪污2820余元”［8］。于都事件中，縣前勞動(dòng)部長(zhǎng)貪污保險(xiǎn)金，少共縣委書記、總務(wù)處長(zhǎng)等貪污公款及群眾的飛機(jī)捐百余元，大吃大喝，共計(jì)有23件之多。此外，還有某些蘇維埃干部挪用公款做生意，如于都縣蘇主席以主席名義強(qiáng)拿公款50元做生意，縣委組織部長(zhǎng)拿保險(xiǎn)金做生意，市區(qū)前財(cái)政部長(zhǎng)貪污公款做生意等。這些消極腐敗現(xiàn)象雖然是支流，但已嚴(yán)重危害著蘇維埃政權(quán)建設(shè)，嚴(yán)重?fù)p害黨和蘇維埃政府在人民心目中的形象。黨和蘇維埃政府對(duì)這些消極腐敗現(xiàn)象時(shí)刻保持著警覺(jué)。毛澤東在“二蘇大”會(huì)上曾嚴(yán)肅指出：“應(yīng)該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪。 ”［9］（P324）要“嚴(yán)禁一切浪費(fèi)，凡未得上級(jí)批準(zhǔn)而故意浪費(fèi)者，除依照財(cái)政條例懲罰外，并責(zé)令機(jī)關(guān)賠償，……對(duì)于政府中的貪污腐化分子要以革命紀(jì)律來(lái)嚴(yán)厲裁判”。［10］（P580）

面對(duì)上述腐敗現(xiàn)象，黨和蘇維埃政府不僅在輿論宣傳上加以聲討，同時(shí)在政權(quán)建設(shè)上也著手進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。中央蘇區(qū)在創(chuàng)建根據(jù)地之初就建立了財(cái)政經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)；臨時(shí)中央政府成立后，人民委員會(huì)之下成立中央審計(jì)委員會(huì)；“二蘇大”上，中央審計(jì)委員會(huì)與人民委員會(huì)、最高法庭并列成為中央執(zhí)行委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下的三大權(quán)力機(jī)構(gòu)之一，體現(xiàn)出鮮明的獨(dú)立性和權(quán)威性，極大地促進(jìn)了蘇維埃廉政建設(shè)。但中央審計(jì)委員會(huì)及各省、直轄市分會(huì)的職責(zé)主要是審核各級(jí)蘇維埃政府“財(cái)政收支的預(yù)算與決算，審核財(cái)政機(jī)關(guān)的臨時(shí)收支賬目”［11］（P44），缺乏對(duì)各部門、單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)管。因此，開展內(nèi)部審計(jì)是政府審計(jì)的有效補(bǔ)充，對(duì)各部門、單位內(nèi)部進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，從源頭上杜絕消極腐化現(xiàn)象有著極為重要的作用。

二

中央蘇區(qū)時(shí)期，內(nèi)部審計(jì)組織作為政府審計(jì)的重要組成部分，其主要職責(zé)是強(qiáng)化對(duì)單位內(nèi)部的管理，嚴(yán)格財(cái)政紀(jì)律，防止貪污浪費(fèi)，主要組織形式包括審查委員會(huì)制度和稽查制度。當(dāng)時(shí)主要的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)有：

1.中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)審計(jì)監(jiān)督由來(lái)已久。早在1928年7月，黨的六大黨章就規(guī)定：“為監(jiān)督各級(jí)黨部之財(cái)政、會(huì)計(jì)及各機(jī)關(guān)之工作起見(jiàn)，黨的全國(guó)大會(huì)，省縣市代表大會(huì)選舉中央或省縣市審查委員會(huì)?！秉h的審查委員會(huì)成立后，得到了不斷發(fā)展和完善。1933年11月，為了推進(jìn)節(jié)省運(yùn)動(dòng)由自發(fā)的運(yùn)動(dòng)朝有組織有計(jì)劃的群眾運(yùn)動(dòng)的方向發(fā)展，黨的蘇區(qū)中央局對(duì)節(jié)省經(jīng)費(fèi)作出了具體指示，要求發(fā)動(dòng)反貪污浪費(fèi)斗爭(zhēng)，組織經(jīng)常的經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)，每月一次清算各機(jī)關(guān)自己的賬目，建立預(yù)決算制度。1934年1月，黨的六屆五中全會(huì)選舉了黨的中央審查委員會(huì)，林伯渠、阮嘯仙、滕代遠(yuǎn)為委員。審查委員會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)了對(duì)黨內(nèi)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督。1934年4月24日，《紅色中華》登載了《黨的生活》第二期?？?，在《關(guān)于黨費(fèi)的問(wèn)題》一文中指出：“審查委員會(huì)現(xiàn)在有許多地方是建立了，并且已經(jīng)審查了各地賬目”。［12］但是，審查委員會(huì)的工作還是有缺陷的，在對(duì)黨的經(jīng)費(fèi)審計(jì)方面，中共中央認(rèn)為“沒(méi)有看到審計(jì)委員會(huì)的意見(jiàn)以及以后在經(jīng)費(fèi)開支上應(yīng)該注意什么問(wèn)題”。［13］這說(shuō)明審查委員會(huì)只是做了內(nèi)部審計(jì)的常規(guī)性工作，而沒(méi)有對(duì)如何改進(jìn)工作、強(qiáng)化管理等問(wèn)題提出有效的建議和對(duì)其進(jìn)行更為深刻的分析。但無(wú)論如何，黨的中央審查委員會(huì)制度的建立，還是促進(jìn)了黨組織內(nèi)部審計(jì)制度及其工作的開展，使黨內(nèi)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度得到強(qiáng)化，各級(jí)黨組織的財(cái)政在內(nèi)部開始趨于統(tǒng)一。

2.國(guó)家郵政總局內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。國(guó)家郵政總局是1932年5月成立的，它的成立為中央蘇區(qū)時(shí)期的郵政系統(tǒng)建設(shè)起了重要作用。作為信息的傳遞部門，自成立后不久就建立了內(nèi)部審計(jì)制度。1932年7月19日的《中華蘇維埃共和國(guó)郵政總局通知（第二號(hào)）》要求閩贛兩省各級(jí)郵局將收支情況上報(bào)郵局審查統(tǒng)計(jì)。1933年10月16日，中央郵政總局召開的蘇區(qū)第二次郵政局長(zhǎng)會(huì)議提出，各級(jí)郵局應(yīng)組織經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)，中央郵政局每3個(gè)月應(yīng)做一次總決算并向社會(huì)公布。中央郵政總局還召開了第一次蘇區(qū)中心縣郵局審計(jì)員以上干部會(huì)議，著重檢查討論蘇區(qū)郵政系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)問(wèn)題。盡管總局成立了經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)，但各省縣市郵政局并未嚴(yán)格按照上級(jí)要求建立經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)，一度造成了一些不必要的浪費(fèi)。因此，1934年1月8日，中央郵政總局發(fā)布通令，要求選拔政治素質(zhì)高度、積極忠實(shí)的人員充當(dāng)審查委員會(huì)委員，并在工作上加強(qiáng)了與當(dāng)?shù)卣まr(nóng)檢查部的聯(lián)系。

3.合作社內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。中央蘇區(qū)時(shí)期，各級(jí)政府先后成立了生產(chǎn)、消費(fèi)、糧食、信用合作社，并分別制定了章程。根據(jù)章程，各合作社相繼選舉成立了管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)管理合作社的日常事務(wù)及財(cái)務(wù)。為了監(jiān)督和檢查管理委員會(huì)工作，《合作社工作綱要》規(guī)定成立審查委員會(huì)?！皩彶槲瘑T會(huì)由社員大會(huì)選舉五人至七人組織之，審查委員會(huì)任期以三個(gè)月（或半年）為限，但得連選連任。審查委員會(huì)每月開會(huì)一次，審查管理委員會(huì)之行為及賬目。管理委員會(huì)如有瀆職舞弊或違章時(shí)，得由審查委員會(huì)召集社員大會(huì)改組處分之。管理委員會(huì)與審查委員會(huì)通同舞弊時(shí)，得由社員三分之一以上之提議，召集社員大會(huì)改組和撤職以及向法庭起訴。 ”［14］（P152）合作社內(nèi)部審查委員會(huì)的成立，為加強(qiáng)管理，肅清貪污浪費(fèi)，促進(jìn)合作社的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

4.軍隊(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。

一是士兵委員會(huì)。中央蘇區(qū)時(shí)期，部隊(duì)的軍、團(tuán)、營(yíng)、連均設(shè)有士兵委員會(huì)。各級(jí)士兵委員會(huì)的一項(xiàng)重要工作就是監(jiān)督軍隊(duì)費(fèi)用收支。軍部軍需處每月公布收支情況，接受士委會(huì)的審查。同時(shí)，軍需處長(zhǎng)出席審查會(huì)，負(fù)責(zé)答復(fù)審查中提出的問(wèn)題。1930年9月，紅一方面軍總政治部印發(fā)了 《紅軍士兵委員會(huì)章程》，規(guī)定士委會(huì)在政治部及政治委員指揮下，有審查軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)，監(jiān)督軍隊(duì)給養(yǎng)的權(quán)力，士委會(huì)工作的權(quán)威性有了可靠的保障。士兵委員會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)軍隊(duì)基層組織建設(shè)，穩(wěn)定軍隊(duì)的重要手段之一。當(dāng)時(shí)革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境惡劣，軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)條件極為艱苦，讓士兵委員會(huì)代表士兵的利益參與軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)管理，這是軍隊(duì)建設(shè)史上一個(gè)重大的進(jìn)步?？梢哉f(shuō)，士委會(huì)的政治意義遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)意義。

二是審查委員會(huì)。臨時(shí)中央政府成立后，紅軍各級(jí)部隊(duì)的財(cái)政組織系統(tǒng)得到了完善和統(tǒng)一，建立了總經(jīng)理部、軍經(jīng)理處、師軍需處的三級(jí)組織體系（統(tǒng)稱為經(jīng)理機(jī)關(guān)），糾正了過(guò)去各部隊(duì)雖有財(cái)政組織，但無(wú)財(cái)政統(tǒng)一觀念的做法。經(jīng)理機(jī)關(guān)建立后，與軍事指揮機(jī)關(guān)產(chǎn)生了一些矛盾，如軍事指揮機(jī)關(guān)給經(jīng)理機(jī)關(guān)以不適當(dāng)?shù)南拗?，?jīng)理機(jī)關(guān)則過(guò)多地強(qiáng)調(diào)軍需獨(dú)立。為解決這些問(wèn)題和矛盾，1932年2月17日，中華蘇維埃共和國(guó)中央革命軍事委員會(huì)頒發(fā)了 《經(jīng)理工作問(wèn)題提案》，同時(shí)制定了《經(jīng)濟(jì)公開條例》。《條例》分為賬目審查、賬目公布及賬簿單據(jù)保存三個(gè)部分內(nèi)容，規(guī)定了在各級(jí)部隊(duì)建立審查委員會(huì)以及各級(jí)審查委員會(huì)的產(chǎn)生辦法。審查委員會(huì)吸收了士兵委員會(huì)群眾性、公開性的優(yōu)點(diǎn)，士兵代表占據(jù)了三分之一的名額，可以充分體現(xiàn)士兵的意愿；每月的收支報(bào)告書、收支賬目經(jīng)審查委員會(huì)審查后逐級(jí)公布，并向士兵作收支報(bào)告，介紹和說(shuō)明收支情況，接受士兵的監(jiān)督。在賬目的審查上，各經(jīng)理機(jī)關(guān)每月編造決算后，須送審查委員會(huì)審查。審查委員會(huì)每月定期對(duì)該級(jí)經(jīng)理機(jī)關(guān)的賬目審查一次，若發(fā)現(xiàn)經(jīng)理機(jī)關(guān)有舞弊行為時(shí)，可建議臨時(shí)組織審查委員會(huì)審查。這樣，經(jīng)理機(jī)關(guān)的工作隨時(shí)處在群眾的監(jiān)督之下?！督?jīng)濟(jì)公開條例》是紅軍各部隊(duì)建立審查委員會(huì)制度、開展內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的重要規(guī)章。它的頒布和實(shí)施，使紅軍各部隊(duì)的內(nèi)部審計(jì)工作走上了制度化、規(guī)范化的道路，減少了軍隊(duì)內(nèi)部貪污腐化、揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)起到了有效的監(jiān)督作用。

中央蘇區(qū)時(shí)期，除了在上述部門建立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)外，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)部、國(guó)家機(jī)關(guān)中都設(shè)有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督，成為政府審計(jì)的有效補(bǔ)充，并最終形成中央審計(jì)委員會(huì)為主體，部門單位內(nèi)部審計(jì)為補(bǔ)充的審計(jì)制度體系。

三

中央蘇區(qū)內(nèi)部審計(jì)作為政府審計(jì)的有效補(bǔ)充，促進(jìn)了蘇區(qū)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位內(nèi)部管理的改善，遏制了貪污浪費(fèi)和官僚主義作風(fēng)的蔓延，樹立了黨和蘇區(qū)政府在人民群眾中的良好形象。同時(shí)，對(duì)當(dāng)時(shí)的革命斗爭(zhēng)做出了重大貢獻(xiàn)，發(fā)揮了重要的歷史作用。

首先，內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督、調(diào)控，促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理和行政管理工作的改善。1934年3月，中央審計(jì)委員會(huì)對(duì)中央政府各部門進(jìn)行了重點(diǎn)審計(jì)。通過(guò)審計(jì)，認(rèn)為中央政府的勞動(dòng)部、土地部、財(cái)政部、國(guó)民經(jīng)濟(jì)部、糧食部、教育部、司法部、內(nèi)務(wù)部等主要中央機(jī)關(guān)3月份的預(yù)算 “都能按照實(shí)際工作的需要來(lái)詳細(xì)加以核減，從前開列數(shù)字的現(xiàn)象差不多沒(méi)有了，可保證將來(lái)的決算與預(yù)算無(wú)大的出入。這是預(yù)算確定過(guò)程中的大進(jìn)步”。而且，“在改善工作方式于裁減不必要的工作人員方面，不是機(jī)械的平均主義的減，而是按照實(shí)際工作的需要及人的能力來(lái)進(jìn)行的”。據(jù)審計(jì)部門統(tǒng)計(jì)，除新成立的糧食部外，2月份中央各部共849人，3月份則減為680人，裁減了169人。人員精簡(jiǎn)后，“各部門的工作情緒比以前緊張了，勞動(dòng)紀(jì)律提高了”［15］（P378）。

其次，內(nèi)部審計(jì)工作推動(dòng)了中央蘇區(qū)的廉政建設(shè)。蘇維埃工農(nóng)民主政府是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新型政權(quán)，為政廉潔是這個(gè)政權(quán)的顯著特征。但由于中國(guó)幾千年封建官僚政治余毒的影響以及各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的存在，蘇區(qū)黨員干部中的意志薄弱者面對(duì)金錢的誘惑無(wú)法自覺(jué)抵制；同時(shí)，由于中央蘇區(qū)各項(xiàng)制度還不夠健全，各種腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)在所難免。內(nèi)部審計(jì)就是為了能從內(nèi)部防止這種現(xiàn)象產(chǎn)生的有效措施。在查處一系列重大案件中，內(nèi)部審計(jì)工作起到了不可替代的作用，維護(hù)了蘇維埃政府的信譽(yù)和形象。正如中央審計(jì)委員會(huì)1934年9月發(fā)布的《關(guān)于四個(gè)月節(jié)省運(yùn)動(dòng)的總結(jié)報(bào)告》指出：“我們可以夸耀著：只有蘇維埃是空前的真正的廉潔政府?！保?6］這個(gè)結(jié)論完全符合當(dāng)時(shí)中央蘇區(qū)的實(shí)際。

第三，內(nèi)部審計(jì)工作推動(dòng)了當(dāng)時(shí)中央蘇區(qū)的節(jié)省運(yùn)動(dòng)，為革命戰(zhàn)爭(zhēng)做出了重大貢獻(xiàn)。1934年4月14日，中央審計(jì)委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于檢查中央各部三月份節(jié)省成績(jī)總結(jié)》報(bào)告指出：“三月份實(shí)支總數(shù)與二月份比較，節(jié)省二千九百六十元六角六，達(dá)到了百分之四十。其中，各部委的具體節(jié)省數(shù)目是：中央總務(wù)廳1512元，財(cái)政部509元，勞動(dòng)部101元，教育部69元，司法、內(nèi)務(wù)部133元，土地部337元，糧食部228元，工農(nóng)檢查委員會(huì)35元，國(guó)家銀行37元，總計(jì)2962元?！保?7］同時(shí)，1934年9月11日，中央審計(jì)委員會(huì)在審計(jì)中央各部4月至7月的經(jīng)費(fèi)開支后也指出：“4月至7月的節(jié)省運(yùn)動(dòng)，不僅完成了八十萬(wàn)元計(jì)劃，而且可以說(shuō)將近超過(guò)一倍即一百三十萬(wàn)元以上，這一估計(jì)不會(huì)離開實(shí)際。”［18］從這兩個(gè)報(bào)告中可以看出，內(nèi)部審計(jì)工作的開展，彌補(bǔ)了政府審計(jì)的不足，加強(qiáng)了對(duì)政府審計(jì)難以顧及的一些盲區(qū)的監(jiān)督，為節(jié)省運(yùn)動(dòng)如如期完成計(jì)劃提供了有力的保證，為粉碎國(guó)民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事“圍剿”，保衛(wèi)蘇維埃經(jīng)色政權(quán)發(fā)揮了重要的歷史作用。

綜上所述，中央蘇區(qū)時(shí)期，蘇維埃政府在建立國(guó)家審計(jì)的同時(shí)，要求各單位、各部門建立內(nèi)部審計(jì)組織，強(qiáng)化內(nèi)部控制，嚴(yán)格對(duì)財(cái)務(wù)收支的管理和監(jiān)督，內(nèi)部審計(jì)成為蘇維埃政府審計(jì)制度的重要組成部分。實(shí)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，是適應(yīng)當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)，加強(qiáng)蘇維埃國(guó)家對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督，節(jié)約每一塊銅片支援革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，是單位、部門改善管理，提高經(jīng)濟(jì)效益的需要，也是維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)蘇維埃政權(quán)建設(shè)的需要。內(nèi)部審計(jì)工作的開展，促進(jìn)了各單位、部門挖掘潛力，增產(chǎn)節(jié)約，揭露和糾正了蘇維埃政府各級(jí)組織中存在的官僚主義，提高了有限資金的使用效益。為克服財(cái)政困難，粉碎國(guó)民黨的多次“圍剿”發(fā)揮了重要的歷史作用，也為當(dāng)前我國(guó)審計(jì)制度建設(shè)及廉政建設(shè)留下了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

［1］［2］［3］［5］中央革命根據(jù)地工商稅收史料選編［M］.福州:福建人民出版社,1985.

［4］［8］［12］［13］［16］［17］［18］紅色中華,第 33、138、179、179、232、175、232 期.

［6］［7］［9］［10］中央革命根據(jù)地史料選編（上、下）［M］南昌:江西人民出版社,1982.

［11］中央蘇區(qū)審計(jì)史料匯編［M］江西省審計(jì)廳內(nèi)部刊物,1988.

［14］許毅:中央革命根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史長(zhǎng)編（下）［M］北京:人民出版社:1982.

［15］余伯流:中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)史［M］南昌:江西人民出版社,1995.