中央紀(jì)委、中央組織部負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》的頒布實(shí)施答記者問(wèn)

2010年5月26日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，推動(dòng)《規(guī)定》的貫徹落實(shí)，不久前，中央紀(jì)委、中央組織部負(fù)責(zé)同志接受了記者的采訪，就《規(guī)定》的有關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。

房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)情況須報(bào)告

問(wèn)：近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《規(guī)定》，請(qǐng)介紹一下出臺(tái)這部法規(guī)的有關(guān)背景情況和修訂的簡(jiǎn)要過(guò)程。

答：1997年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布實(shí)施了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》（中辦發(fā)［1997］3號(hào)）。2006年9月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》（中辦發(fā)［2006］30號(hào)）。隨著新時(shí)期黨建工作和反腐倡廉建設(shè)的不斷深入，《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》已不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，亟待修訂。2009年9月，黨的十七屆四中全會(huì)明確提出：“完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容?！?/p>

為貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，中央紀(jì)委迅速開(kāi)展了修訂工作。在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央精神的基礎(chǔ)上，充分聽(tīng)取了部分中央國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志和部分省（區(qū)、市）紀(jì)委負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)，數(shù)易其稿，形成了修訂送審稿。2010年2月，中央紀(jì)委常委會(huì)議審議并原則同意了修訂送審稿，要求根據(jù)審議意見(jiàn)修改后呈報(bào)中央審議。修訂送審稿先后經(jīng)中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議審議同意，最后經(jīng)中央政治局會(huì)議審議通過(guò)，并于5月26日印發(fā)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下此次修訂的主要內(nèi)容。

答：《規(guī)定》共23條，3400余字。主要規(guī)定了立法目的和立法依據(jù)、適用對(duì)象、報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告的程序、綜合匯總和查閱及調(diào)查核實(shí)的權(quán)限和程序以及違反規(guī)定的處理等。

與2006年頒布實(shí)施的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》相比，修訂的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：一是，按照四中全會(huì)的要求，把房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)情況列入報(bào)告內(nèi)容。同時(shí)，《規(guī)定》仍以報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)為主，除住房和投資以外，不涉及其他財(cái)產(chǎn)事項(xiàng)。

二是，將收入申報(bào)制度與有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度合并，并相應(yīng)修改了報(bào)告主體的范圍，吸收了中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳1995年發(fā)布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》 （以下簡(jiǎn)稱《收入申報(bào)的規(guī)定》）的有關(guān)內(nèi)容。主要考慮是，納入收入申報(bào)制度可以增強(qiáng)報(bào)告制度的系統(tǒng)性和科學(xué)性，便于統(tǒng)一組織實(shí)施。而且，《收入申報(bào)的規(guī)定》中有些內(nèi)容已不符合當(dāng)前實(shí)際情況，有必要進(jìn)行修改完善?！妒杖肷陥?bào)的規(guī)定》的適用對(duì)象是縣（處）級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，包括非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，為了保持二者適用對(duì)象上的一貫性，《規(guī)定》將非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部納入了報(bào)告主體范圍。

三是，進(jìn)一步完善了報(bào)告程序，明確了查閱和調(diào)查核實(shí)報(bào)告材料的條件、主體和審批程序，在制度設(shè)計(jì)上妥善處理了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督之間的關(guān)系，指導(dǎo)性、針對(duì)性和操作性都很強(qiáng)。

科級(jí)干部是否納入報(bào)告主體范圍由各省（區(qū)、市）黨委、政府決定

問(wèn)：《規(guī)定》的適用對(duì)象主要是縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，那么對(duì)鄉(xiāng)科級(jí)干部是否有報(bào)告要求？

答：鄉(xiāng)科級(jí)干部，特別是縣（市）直屬機(jī)關(guān)的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，大多面對(duì)人財(cái)物方面的實(shí)際事務(wù)，容易產(chǎn)生權(quán)錢(qián)交易和不廉潔行為，確有必要對(duì)鄉(xiāng)科級(jí)干部加強(qiáng)監(jiān)督和管理，要求其報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。但是，考慮到我國(guó)鄉(xiāng)科級(jí)干部的數(shù)量比較龐大，統(tǒng)一要求他們?nèi)繄?bào)告，工作量大，工作成本比較高，并且我國(guó)幅員遼闊，各地情況差異很大，在報(bào)告主體上不宜搞一刀切，因此《規(guī)定》沒(méi)有將縣（市）直屬機(jī)關(guān)的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部納入報(bào)告主體范圍。但是《規(guī)定》第二十一條明確規(guī)定“各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府，需要擴(kuò)大報(bào)告主體范圍或者細(xì)化執(zhí)行程序的，可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合各自工作實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，報(bào)中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央組織部、監(jiān)察部備案”。將科級(jí)干部是否納入報(bào)告主體范圍的權(quán)力賦予了各?。▍^(qū)、市）黨委、政府，這樣有利于各地因地制宜，作出相應(yīng)的規(guī)定。

問(wèn)：《規(guī)定》為什么將投資界定為本人、配偶、共同生活的子女投資或者以其他方式持有有價(jià)證券、股票（包括股權(quán)激勵(lì)）、期貨、基金、投資型保險(xiǎn)以及其他金融理財(cái)產(chǎn)品；配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業(yè)和注冊(cè)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)這幾項(xiàng)？

答：十七屆四中全會(huì)要求將領(lǐng)導(dǎo)干部的投資情況列入報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的內(nèi)容。投資的種類非常多，但現(xiàn)階段對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)最具有普遍性的投資方式是購(gòu)買(mǎi)有價(jià)證券、股票等金融理財(cái)產(chǎn)品。同時(shí)投資這些金融理財(cái)產(chǎn)品已采用實(shí)名制，為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告這類投資情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，提供了制度和技術(shù)上的依據(jù)。

而其他一些投資方式，例如經(jīng)商辦企業(yè)，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的有關(guān)規(guī)定，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部“個(gè)人或者借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)”，“違反規(guī)定擁有非上市公司（企業(yè)） 的股份或者證券”、“個(gè)人在國(guó)（境）外注冊(cè)公司或者投資入股”。但考慮到領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶和共同生活的子女可以從事以上投資行為，且這些投資行為一般所需資金數(shù)額較大，容易產(chǎn)生利益沖突，群眾反映突出，因此《規(guī)定》將領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業(yè)和注冊(cè)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)的情況列為需要報(bào)告的事項(xiàng)。

另外，關(guān)于房產(chǎn)的問(wèn)題，《規(guī)定》不僅要求報(bào)告房產(chǎn)的投資情況，還應(yīng)當(dāng)注明房產(chǎn)來(lái)源和具體地址、建筑面積以及商品房、福利房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房或自建房等產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。

《規(guī)定》增加了調(diào)整工作崗位、免職等責(zé)任追究方式

問(wèn)：對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的材料如何進(jìn)行充分運(yùn)用？

答：關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)材料的運(yùn)用，《規(guī)定》主要設(shè)計(jì)了兩種運(yùn)用方式。

第一種，是《規(guī)定》第十一條規(guī)定的綜合匯總程序，組織（人事）部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以對(duì)報(bào)告情況進(jìn)行綜合匯總。

第二種，是《規(guī)定》第十二條規(guī)定的查閱程序?！兑?guī)定》對(duì)報(bào)告材料的使用條件和程序作了進(jìn)一步完善，規(guī)定“組織（人事）部門(mén)在干部監(jiān)督工作和干部選拔任用工作中，按照干部管理權(quán)限，經(jīng)本機(jī)關(guān)、本單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以查閱有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的材料。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）在履行職責(zé)時(shí)，按照干部管理權(quán)限，經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以查閱有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的材料?！绷硗?，考慮到檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件過(guò)程中，也可能需要查閱領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的情況，因此《規(guī)定》新增加了“檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件時(shí)，經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以查閱案件涉及的領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的材料”。

問(wèn)：違反報(bào)告要求，應(yīng)當(dāng)受到何種追究？

答：除了原有的批評(píng)教育、限期改正、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)的責(zé)任追究方式外，《規(guī)定》增加了調(diào)整工作崗位、免職等組織處理和紀(jì)律處分的責(zé)任追究方式。這樣規(guī)定是與今年初中央頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》相銜接。按照規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，不如實(shí)報(bào)告，隱瞞不報(bào)或者不按照組織答復(fù)意見(jiàn)辦理的，屬于違反廉政準(zhǔn)則的行為，特別是隱瞞不報(bào)的行為，情節(jié)更為嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)視為違紀(jì)行為，理應(yīng)視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、組織處理或者紀(jì)律處分。

問(wèn)：《規(guī)定》頒布實(shí)施以后，關(guān)鍵是貫徹落實(shí)，請(qǐng)談一談對(duì)學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》有什么具體要求？

答：各級(jí)黨委、政府要深刻認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)宣傳貫徹《規(guī)定》的重要意義，要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《規(guī)定》列入重要議事日程，周密部署，精心組織，真正做到認(rèn)識(shí)到位、措施到位、落實(shí)到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深入學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握《規(guī)定》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，深刻領(lǐng)會(huì)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度的重要意義，如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，自覺(jué)接受監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）、組織（人事）部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)，要深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度的重要性，嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》，充分發(fā)揮《規(guī)定》賦予的有關(guān)職責(zé)權(quán)限，切實(shí)做好相關(guān)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，把新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷推向前進(jìn)。