文物管理體制改革探析

葛俊杰

（河南西華文物管理所 河南 西華 466600）

文物事業(yè)發(fā)展有其自身的特點和規(guī)律，怎樣建立一個“既適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求，又遵循文物工作自身規(guī)律，以國家保護為主并動員全社會共同參與”的文物管理體制，任務十分艱巨。新時期進行文物管理體制改革中遇到的問題很多，要搞好這一工作，應該注意以下幾個方面：

一、文物管理體制改革必須明確堅持以科學發(fā)展觀為指導

文物管理體制改革要堅持科學的發(fā)展觀，要旗幟鮮明地堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想與文物工作的實踐相結(jié)合的路線，貼近群眾、貼近生活、貼近實際，從代表先進文化前進方向的高度來認識文物管理體制改革工作，充分認識文物工作在全面建設小康社會中的重要地位和作用，從而為建立文化強省增光添彩。文物資源是河南經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展中的寶貴資源，要在堅持文物工作方針的前提下，積極在合理利用上做文章、下功夫，因此，必須要堅持以科學發(fā)展觀為指導。

首先，要堅持與市場經(jīng)濟體制改革同步，為社會主義文化事業(yè)發(fā)展服務。目前我國經(jīng)濟體制改革已初見成效，政治體制改革也正在醞釀之中，文化作為意識形態(tài)的重要內(nèi)容，與上層建筑、經(jīng)濟建設是同步的，而且是相輔相成的，要堅持文物管理體制改革與經(jīng)濟體制改革同步，為社會主義文化事業(yè)發(fā)展服務。其次，要堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。對文物的保護我們要制定短期、中期和長期的規(guī)劃。文物的保護和管理要與社會發(fā)展同步、與經(jīng)濟發(fā)展同步、與城市建設同步。1997年國務院印發(fā)了《關于加強和改善文物工作的通知》，2003年6月國家文物局等7部委辦局聯(lián)合發(fā)出了《關于進一步做好文物保護“五納入”的通知》。落實貫徹文物保護“五納入”的要求，就是統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。文物工作“五納入”是做好新時期文物工作的根本措施。各級地方政府要把落實“五納入”作為抓好本地文物保護工作的重點，拿出實實在在的措施和辦法，尚未“納入”的，盡快“納入”，“納入”力度不夠的，盡快補上。而文物部門的人員更要多動嘴、多跑腿、多匯報，以自己的辛勤工作，保護文物。第三，要堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針。文物管理體制改革只是改革現(xiàn)行體制中與文物保護管理相悖的地方，但改革的基本原則是堅持文物保護工作的“十六字”方針。

二、正確處理好文物資源與旅游資源整合的矛盾

我們必須清醒地看到，處理好保護和利用的關系，充分發(fā)揮文物的獨特作用，這在一個很長的歷史時期內(nèi)是一個不容忽視的問題。矛盾主要是由于認識不足、不正確造成的，關鍵是要從對歷史負責、對人民負責、對后代負責的高度來認識這個問題。保護是第一位的，而且要科學保護，防止破壞性保護。保護的同時要積極探索符合文物自身規(guī)律，適應社會需求的新路子，保護的同時注重開發(fā)，讓文物更好地服務社會，服務公眾。保護與開發(fā)一直是體制改革中遇到的難題，目前，一種觀念認為，文物事業(yè)單位屬于純公益事業(yè)，不能從事經(jīng)營；另一種觀念認為，文物事業(yè)單位具較高的經(jīng)濟價值，可以充分開發(fā)利用，完全可由市場來運作，我國《文物事業(yè)“十五規(guī)劃”和2015年遠景目標綱要》中提出，逐步完善和探索既有利于文物保護，又有利于文物利用的管理模式和運作模式，在確保國家所有權(quán)的前提下，探索合理利用文物的多種形式。因此，既不能放棄對文物進行經(jīng)營，更不能全部用于經(jīng)營。其實保護和經(jīng)營之間并沒有不可調(diào)和的矛盾，關鍵是看經(jīng)營者怎么樣處理二者之間的輕重關系。

在社會主義市場經(jīng)濟的引導下，我們在堅持文物事業(yè)社會效益的前提下，合理地將文物資源與旅游資源相結(jié)合，獲得一定的經(jīng)濟收入，既有利于加強文物的保護，也能積極推動文物事業(yè)的發(fā)展。從現(xiàn)在的實際操作過程中，許多地方實現(xiàn)的“以文養(yǎng)文”的管理模式的確帶來了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，甚至產(chǎn)生了品牌效益。當然，不論怎樣發(fā)展旅游業(yè)，首先我們應堅持文物保護是第一位的，如果過分追求利潤的最大化，只會將文物事業(yè)的發(fā)展推向另一個極端。

三、正確處理好文物保護與城市建設的矛盾

在追求經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，由于舊城改造，各種招商引資項目的興建，加之有些城市領導者保護歷史文化的意識不強，出現(xiàn)了城市現(xiàn)代化與歷史文化資源保護關系矛盾的問題，導致文物保護與城市建設脫節(jié)?！段奈锉Ｗo法》第九條明確規(guī)定：“基本建設、旅游開發(fā)必須遵守文物保護工作方針，其活動不得對文物造成損害。”近年來，北京、廣州、西安、長沙等地在城市規(guī)劃、文物保護區(qū)建設地控制范圍等制定了宏觀的歷史文化名城保護方案，取得了很好的效果。保護文物的同時，保護的不只是文物，而是一種文化、一個品牌。這對文物事業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境，同時也對提高城市品位、帶動經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了良好的作用。

四、正確處理國有資產(chǎn)流失的問題

目前，全國各地州市或縣都有大批博物館、紀念館，但有許多工作流于形式，造成規(guī)劃不嚴、資源浪費、設備設施不全、管理體制不順、文物損壞嚴重等很多不符合現(xiàn)實的結(jié)果。當然，一地一縣能擁有一個博物館是一個地方人文資源豐富的體現(xiàn)，甚至是一個地方文化、經(jīng)濟水平的象征。但如果管理不嚴，不僅勞民傷財，而且還留下很多后患，使得文物資源不能夠很好地保護和管理，造成國有資源的自然損失。同時有的投機分子在文物館合并、文物商店的改制過程中，利用這一機會，趁機將一些國有文物占為己有，或?qū)⒁恍┵Y產(chǎn)變賣獲取私利等。還有一些單位在改制后，實行企業(yè)化管理，只看到文物的使用價值，而看不到文物的內(nèi)在價值，過分的追求利潤。

因此，如何防止文物資源流失，是保護國有資源的一個重要的問題。要解決這一問題，首先，行政主管應加強部門在體制改革的過程中對文物的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)；其次，提高相關方面，如建筑施工方的文物保護意識；第三，執(zhí)法部門應嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊損壞、盜竊文物行為，以起到警示的作用。

五、正確處理公共服務質(zhì)量降低的問題

目前我們國家許多文物事業(yè)單位正在積極利用本身的資源優(yōu)勢，發(fā)揮著積極的社會教育功能，眾多的博物館、紀念館、文物館、研究所、名人故居、紀念地等，在社會主義“三個文明”建設中發(fā)揮著重要的作用。因此，在文物管理體制改革的過程中，文物部門要提高服務質(zhì)量，有條不紊地開展日常工作，加大監(jiān)督管理力度，更好地宣傳我省的名勝。

首先，加強文物的社會教育功能。對外開放的各單位應更積極地看到文物事業(yè)的社會教育功能，推出一些品位高雅、內(nèi)容精致的陳列。導游講解也要因人而宜，不斷提高服務質(zhì)量和服務水平，同時有計劃、有重點、有組織地推出一些文物書籍和電視影像作品。其次，完善基礎設施的建設。對外服務場所要不斷完善基礎設施建設，為公眾提供完善的配套設備設施。

新時期文物工作機遇和挑戰(zhàn)并存，面對諸多的新形勢、新情況、新問題，文物管理體制改革工作任重而道遠，我們應更具有求實務實的工作作風和創(chuàng)新的工作能力，本著對文物事業(yè)高度負責的態(tài)度，結(jié)合實際，把握好問題的關鍵，穩(wěn)步促進文物管理體制改革的順利開展，確保文物事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。