地方政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中職能分析

陳菲菲

（南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院江蘇南京210038）

地方政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中職能分析

陳菲菲

（南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院江蘇南京210038）

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促使農(nóng)業(yè)由小生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化大生產(chǎn)方式，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入的有效途徑。本文主要分析在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中地方政府的職能定位，以及地方政府在完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的職能。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 地方政府 職能

全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民。我國13億人口，9億多人口在農(nóng)村。我國城市化水平只有39%，比世界平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國家低40個(gè)百分點(diǎn)。從全國看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)落后于城市。要從根本上提高農(nóng)民的物質(zhì)生活水平，使他們真正富裕起來，比較有效的方法是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營常用的幾種模式

所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，其實(shí)質(zhì)就是按照市場機(jī)制組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，使三者之間由原來的單純買賣關(guān)系變?yōu)橐岳鏋槁?lián)結(jié)紐帶，以契約為聯(lián)結(jié)方式的新的利益共同體，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)走上市場化、專業(yè)化、社會(huì)化的軌道。也就是說，要通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拉長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，把企業(yè)經(jīng)營引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，解決市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民面臨的“小生產(chǎn)，大市場”的矛盾，利用技術(shù)、資金、人才和市場的有機(jī)結(jié)合，激活本區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)力以及土地等資源，使農(nóng)民增產(chǎn)增收。

綜觀我國十幾年來各地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面所取得的成就和積累的經(jīng)驗(yàn)，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式主要有以下幾種：

首先，龍頭帶動(dòng)型。是以龍頭企業(yè)為主，圍繞一項(xiàng)或多項(xiàng)產(chǎn)品，形成“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)銷一體化經(jīng)營組織。“龍頭”企業(yè)具有市場開拓能力，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深度加工，為農(nóng)民提供服務(wù)、帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展商品生產(chǎn)，是產(chǎn)業(yè)化組織的加工中心、營運(yùn)中心、服務(wù)中心和信息中心。這種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式是通過龍頭企業(yè)作支撐，帶動(dòng)農(nóng)民一起實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，達(dá)到提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。

其次，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。是以利用當(dāng)?shù)刭Y源、發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)品入手，形成區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“名、優(yōu)、新、特”產(chǎn)品開發(fā)為目的，對那些資源優(yōu)勢最突出、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢最明顯、生產(chǎn)優(yōu)勢較穩(wěn)定的項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)培育，加快發(fā)展，形成支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)銷一體化經(jīng)營。這種模式適用于資源稟賦獨(dú)特，能大量生產(chǎn)各種名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)。

再次，市場帶動(dòng)型。是通過建設(shè)當(dāng)?shù)厥袌?，開拓外地市場，拓寬產(chǎn)品銷路，牽動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成專業(yè)化、系列化生產(chǎn)。我們目前所指的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，很大程度指的是農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營，如果把這種經(jīng)營的農(nóng)戶簡單地推向市場，其后果將是不難預(yù)料的。近年來各地在這方面也有許多教訓(xùn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有效地實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶與大市場的順利對接，即在不觸動(dòng)農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)或繼續(xù)在農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)與配置以及在產(chǎn)業(yè)鏈上的分工與合作，將各經(jīng)濟(jì)主體的利益有機(jī)地結(jié)合起來，轉(zhuǎn)化市場風(fēng)險(xiǎn)，以產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)體系的“有機(jī)整體”迎接市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，共創(chuàng)雙贏或多贏的局面。

二、地方政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的職能定位

（一）政策職能

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要是通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的對接，企業(yè)行為占主導(dǎo)地位。政府應(yīng)圍繞保護(hù)龍頭企業(yè)和農(nóng)民利益，突出企業(yè)的市場主導(dǎo)行為制定相關(guān)政策。根據(jù)本地實(shí)際情況，研究扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的財(cái)政、稅收政策。研究有助于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的行政規(guī)章并逐步法制化，并根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)范市場、企業(yè)和個(gè)人行為，取消保護(hù)地方、部門利益的行政規(guī)章、文件。保留下來的與法律相一致的有關(guān)行政規(guī)章，要在范圍和內(nèi)容上簡化、明確。要探索完善龍頭企業(yè)和農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，重點(diǎn)引導(dǎo)“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展，規(guī)范與訂單農(nóng)業(yè)相關(guān)的市場行為。

（二）協(xié)調(diào)職能

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營涉及農(nóng)業(yè)、商業(yè)、輕工、計(jì)劃、財(cái)政、金融、工商、稅收等多個(gè)部門。這種條塊分割、部門壁壘的管理體制，顯然不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的要求，并在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)綜合服務(wù)職能和協(xié)調(diào)職能，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，消除舊體制障礙，弱化部門壁壘和管理職責(zé)，打破行業(yè)界限和條塊分割，逐步走向管理的一體化。政府各部門之間要密切配合，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批、工商登記、征用土地、產(chǎn)品購銷、交通運(yùn)輸、稅收等方面的問題。要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的審批機(jī)制，簡化項(xiàng)目審批手續(xù)，形成簡單、快捷、高效的工作程序。

(三)調(diào)控職能

對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化而言，政府的調(diào)控職能包括財(cái)政、信貸、稅收等方面。在財(cái)政方面，政府建立對農(nóng)業(yè)投入的約束機(jī)制，規(guī)定財(cái)政支農(nóng)支出增長比例，從而增加財(cái)政支農(nóng)資金總量。研究財(cái)政資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的具體扶持內(nèi)容和方式，調(diào)動(dòng)各方資金支持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。形成多元化的投資體系。在信貸方面，政府主要通過信貸資金的傾斜，支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。在稅收方面，政府通過研究制定稅收優(yōu)惠政策，減輕龍頭企業(yè)負(fù)擔(dān)，對非公有制與公有制龍頭企業(yè)、內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，平等納稅，實(shí)行國民待遇。

三、地方政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的職能分析

(一)為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供寬松的環(huán)境

要積極推動(dòng)行政部門改革，打破條塊分割、部門分割、資源分割的現(xiàn)狀，建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一體化管理，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作統(tǒng)起來，減少扯皮，逐步向符合市場經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制和管理體制轉(zhuǎn)化。要加快政府的管理職能轉(zhuǎn)變，由指揮型、審批型向指導(dǎo)型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。建議今后對重大農(nóng)業(yè)投資可以采取招標(biāo)競標(biāo)的辦法，委托專家班子或權(quán)威評(píng)估機(jī)構(gòu)來完成，對擬支持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、龍頭企業(yè)的可行性論證要公開化、社會(huì)化。

(二)當(dāng)好“金融保姆”提供金融扶持

政府要制定優(yōu)惠的融資政策，盡快形成多元化投資體系。讓部分因資金、技術(shù)、項(xiàng)目的制約，致富受阻的農(nóng)戶提供金融扶持。同時(shí)明確界定政府投資與政策扶持的范圍，避免企業(yè)間不平等競爭。政府可以采取由財(cái)政出資給予產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息的方式，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)。支持龍頭企業(yè)承擔(dān)的農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，參與國際競爭，擴(kuò)大出口。對信譽(yù)好的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)核定一定的授信額度，用于對外出具投標(biāo)、履約和預(yù)定金保函。通過向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貸款傾斜，調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，優(yōu)化貸款投向，逐步把貸款運(yùn)用到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的龍頭企業(yè)上來。

(三)積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能，使他們適應(yīng)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位是政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一項(xiàng)重要職能。政府應(yīng)該提供農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)習(xí)新的養(yǎng)殖管理技術(shù)和其他的生產(chǎn)技能?？梢岳卯?dāng)?shù)氐慕逃嘤?xùn)資源，培訓(xùn)內(nèi)容政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色設(shè)置。在培訓(xùn)方式上可以采取課堂培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、現(xiàn)場示范教學(xué)、農(nóng)民結(jié)對、建立培訓(xùn)基地等方式。

(四)積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展

各級(jí)政府要引導(dǎo)龍頭企業(yè)在堅(jiān)持自愿的基礎(chǔ)上，建立行業(yè)組織，在市場準(zhǔn)入、信息咨詢、規(guī)范經(jīng)營行為、實(shí)施國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格協(xié)調(diào)、調(diào)解利益糾紛、行業(yè)損害調(diào)查等方面發(fā)揮自我管理的作用，切實(shí)維護(hù)和保障行業(yè)內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益。有關(guān)部門要向行業(yè)協(xié)會(huì)適當(dāng)放權(quán)，賦予協(xié)會(huì)一定職能，使協(xié)會(huì)真正成為服務(wù)于農(nóng)民、服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)的中介。

改，杜絕無標(biāo)生產(chǎn)和不合格產(chǎn)品流入市場，保護(hù)消費(fèi)者利益。

[1]李愛.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政府行為[M].濟(jì)南：山東人民出版社,2006.

[2]方言.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的政府職能[J].四川政報(bào),2002(25).

[3]蔡昉,都陽.中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告No.8劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)及其政策挑戰(zhàn)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2007.

陳菲菲（1983.11—），女，南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。