江西余干打造“四最”營商環(huán)境

余弘陽

江西省余干縣切實(shí)解決企業(yè)關(guān)切的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，更加深入地推進(jìn)“放管服”改革，更加深入地建設(shè)政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的“四最”營商環(huán)境，為推動高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動力。

江西省上饒市余干縣獲評2019年度中國營商環(huán)境百佳試點(diǎn)縣（市）。近日，《小康》雜志社常務(wù)副社長殷云一行專程從北京來到余干縣，代表《小康》雜志社為其授牌。余干縣委書記胡偉，縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長程鈞，副縣長吳松，縣政協(xié)副主席游春明及該縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人100多人參加了授牌儀式。

評選中國營商環(huán)境百佳縣（市）是《小康》雜志社的五個“百縣工程”之一，目的是在全國范圍內(nèi)篩選出營商環(huán)境一流、具有示范意義的縣（市），為其他縣（市）提供借鑒參考范本。

余干縣委書記胡偉表示，獲得2019年度中國營商環(huán)境百佳試點(diǎn)縣（市）對余干縣來說既是鼓勵，也是鞭策。余干縣將學(xué)習(xí)借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)齊短板，營造更好的營商環(huán)境。重點(diǎn)加快行政服務(wù)中心新辦事大廳的建設(shè)，爭取年內(nèi)落成使用，讓所有辦事事項(xiàng)進(jìn)辦事大廳，做到企業(yè)和群眾辦事只到辦事大廳并一次辦成;繼續(xù)加強(qiáng)縣三大園區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，在有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)的前提下，加強(qiáng)對企業(yè)的一對一服務(wù)，為企業(yè)減負(fù);以創(chuàng)衛(wèi)生城、文明城為契機(jī)，推動全縣從城市到農(nóng)村、從干部到群眾的整體環(huán)境和形象改善，為打造綠色幸福小康余干而不斷努力。

據(jù)了解，近年來余干縣站在政治和全局的高度，切實(shí)解決企業(yè)關(guān)切的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，更加深入地推進(jìn)“放管服”改革，更加深入地建設(shè)政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的“四最”營商環(huán)境，為推動高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁的動力。

“三個注重”著力提升營商環(huán)境

余干縣隸屬江西省上饒市，地處江西省東北部，鄱陽湖東南岸，信江下游。余干歷史悠久，秦始皇二十六年（公元前221年）建縣，訖今已有2000多年歷史。這里人杰地靈，物產(chǎn)豐饒，是全國商品糧基地縣、全國水產(chǎn)畜禽基地縣、全國勞務(wù)輸出示范基地縣、江西省美食之鄉(xiāng)。

余干地處環(huán)鄱陽湖城市群南昌、鷹潭、景德鎮(zhèn)“金三角”中心區(qū)，縣城距南昌、鷹潭、景德鎮(zhèn)，均在1小時(shí)車程之內(nèi)，周邊有南昌、景德鎮(zhèn)2個機(jī)場，有浙贛、皖贛、鷹廈、京九4條鐵路，有滬昆、京福、濟(jì)廣、德昌4條高速，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。

余干是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，近年來，該縣充分發(fā)揮地理位置優(yōu)勢，緊抓東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，加大招商引資力度，使全縣第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。

營商環(huán)境是市場發(fā)育程度、對外開放水平、區(qū)域發(fā)展?jié)摿途C合實(shí)力的直接反映，既是軟實(shí)力，也是硬實(shí)力，更是競爭力?！缎】怠酚浾吡私獾?，為切實(shí)提升營商環(huán)境，余干縣堅(jiān)持“三個注重”，全縣投資軟、硬環(huán)境大幅提升。

余干縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園一角。圖/ 方怡暉

注重在優(yōu)化服務(wù)上下功夫。余干縣堅(jiān)持把優(yōu)化政務(wù)服務(wù)作為營商環(huán)境改革的“牛鼻子”，為企業(yè)提供保姆式服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)“放管服”政務(wù)改革，實(shí)行“一門一網(wǎng)一次”制度，梳理和公布政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)、“一次不跑”事項(xiàng)、“只跑一次”事項(xiàng)清單，完善了“一張網(wǎng)”、移動政務(wù)平臺APP和電子證照庫建設(shè)，加快推進(jìn)了行政服務(wù)中心新辦事大廳建設(shè)。實(shí)現(xiàn)了辦事效率高于周邊地區(qū)、客商感覺好于周邊地區(qū)、商務(wù)環(huán)境優(yōu)于周邊地區(qū)目標(biāo)。

注重在降低成本上下功夫。為降低企業(yè)生產(chǎn)成本，余干縣組織企業(yè)參與市場購電項(xiàng)目，每年為相關(guān)企業(yè)節(jié)約電費(fèi)約200余萬元;降低企業(yè)融資成本，精心實(shí)施好“財(cái)園信貸通”項(xiàng)目，定期分析調(diào)度，解決問題;園區(qū)和銀行密切配合，認(rèn)真調(diào)查摸底、嚴(yán)格審核把關(guān)、加快資金撥付，同時(shí)注重監(jiān)管，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范余干高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)企業(yè)行政事業(yè)性及中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)的通知》等文件，進(jìn)一步為降低企業(yè)成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)提供了保障?？h創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建成一批標(biāo)準(zhǔn)廠房，免費(fèi)提供給優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)“拎包入駐”，為企業(yè)節(jié)省了大筆廠房建設(shè)資金。

注重在完善投資平臺上下功夫。根據(jù)余干本地實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，該縣合理安排產(chǎn)業(yè)布局，在黃金埠鎮(zhèn)、縣城、烏泥鎮(zhèn)建設(shè)各具特色的工業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造綜合路網(wǎng)，美化亮化園區(qū)環(huán)境，建設(shè)文化墻，興建園區(qū)醫(yī)院，建成園區(qū)公租房、健身房，改善園區(qū)工友工作生活環(huán)境。栽好梧桐樹，引來金鳳凰。截至目前，已有200余家企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，在全縣構(gòu)建起了更富活力、更具質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)體系。

鄱陽之濱 風(fēng)起余干

在余干縣采訪期間，記者了解到，全縣上下一條心，打造優(yōu)越的營商環(huán)境，直接效應(yīng)就是項(xiàng)目接踵而來。

據(jù)余干縣商務(wù)局介紹，該局以開放型經(jīng)濟(jì)工作為主線，集中力量抓招商，想方設(shè)法上項(xiàng)目，堅(jiān)持不懈抓服務(wù)，開放型經(jīng)濟(jì)工作收獲了豐盛的果實(shí)。

據(jù)悉，截至目前，縣領(lǐng)導(dǎo)及招商小分隊(duì)積極外出開展招商引資，主要奔赴江蘇、廣東、浙江、上海等地。共洽談項(xiàng)目26個，其中工業(yè)項(xiàng)目14個，占總數(shù)的53.84%;農(nóng)業(yè)項(xiàng)目5個，占總數(shù)的19.23%;旅游業(yè)項(xiàng)目6個，占總數(shù)的23.07%;互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)項(xiàng)目1個，占總數(shù)的3.84%。成功新簽約項(xiàng)目13個，其中二產(chǎn)7個，占總數(shù)的53.84%;三產(chǎn)6個，占總數(shù)的46.15%。其中，工業(yè)“2050”新簽約項(xiàng)目1個：2019年3月簽約的年產(chǎn)25萬噸銅加工項(xiàng)目，由江西榮信銅業(yè)有限公司投資20億元建設(shè)。

經(jīng)過不斷努力，余干縣成功打造出一個大型的汽摩配產(chǎn)業(yè)園以及智能鎖產(chǎn)業(yè)園。

位于高新園區(qū)的汽摩配產(chǎn)業(yè)園是上饒市目前規(guī)模最大、產(chǎn)品最齊全的汽摩配產(chǎn)業(yè)園，也是余干縣機(jī)械制造首個產(chǎn)業(yè)園。項(xiàng)目總投資30億元，占地700畝，現(xiàn)建成標(biāo)準(zhǔn)化鋼結(jié)構(gòu)廠房22棟，建筑總面積47萬平方米。目前簽約入園汽摩配企業(yè)14家，涵蓋了汽車安全氣囊傳感器、發(fā)動機(jī)殼、后視鏡、散熱器、剎車調(diào)整臂、活塞銷、摩托車碟剎等汽摩配件，其中8家已投產(chǎn)，其他企業(yè)在調(diào)試安裝設(shè)備。各企業(yè)全部達(dá)標(biāo)投產(chǎn)后，年產(chǎn)值預(yù)計(jì)超50億元，利稅5億元，安排就業(yè)3000人以上。

位于高新園區(qū)的智能鎖產(chǎn)業(yè)園占地592畝，總投資25億元，主要生產(chǎn)指紋鎖、室內(nèi)門鎖、鎖芯、掛衣鉤、門拉手等五金制品。目前已有21家智能鎖企業(yè)進(jìn)駐，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房8萬平方米。項(xiàng)目投產(chǎn)后，年產(chǎn)值將超過50億元，利稅超1.2億元，安排就業(yè)2300余人。

《小康》記者注意到，余干縣的招商引資從今年3月開始，呈現(xiàn)出井噴狀態(tài)，平均每個月都有3個重大項(xiàng)目簽約、落戶。

4月19日，由余干縣瑞康生態(tài)農(nóng)旅生態(tài)開發(fā)有限公司投資的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目成功簽約;

5月7日，由廣州海美瑞食品有限公司投資的食品加工項(xiàng)目成功簽約;

5月17日，與無錫瑞輪電子有限公司等9家汽摩配企業(yè)成功簽約;

5月25日，由浙江綠城佳園建設(shè)管理有限公司建設(shè)的房地產(chǎn)項(xiàng)目成功簽約;

……

數(shù)據(jù)顯示，截至目前，余干縣實(shí)際利用外資全年任務(wù)數(shù)7753萬美元，1-8月完成6353萬美元，完成年計(jì)劃的81.95%，列全市第二;同比增長115.9%，列全市第一。

據(jù)悉，全縣2000萬元以上項(xiàng)目全年任務(wù)為54.34億元，1-8月完成34.84億元，完成年計(jì)劃的64.11%，列全市第五。

高新園區(qū)“幸福的煩惱”

余干縣商務(wù)局副局長湯淵在列舉近幾個月的招商成績單時(shí)，難掩內(nèi)心喜悅;而縣行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)人在談到新的行政服務(wù)中心辦事大廳即將投入使用時(shí)，滿懷憧憬。

然而，余干高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)人，面臨的卻是“幸福的煩惱”。

余干高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一個綜合性現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積10平方公里。園區(qū)建設(shè)近期以醫(yī)藥、電力、建材、機(jī)械、食品、紡織、服裝開發(fā)為重點(diǎn)，遠(yuǎn)期以電子信息、生物、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點(diǎn)。在余干縣 “主攻工業(yè) 決戰(zhàn)園區(qū)”核心戰(zhàn)略指引下，園區(qū)一方面立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一方面瞄準(zhǔn)科技含量高、附加值高、發(fā)展前景好的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加大生產(chǎn)要素和政策科技支持力度，不斷推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，已初步形成了電力能源、新型水鉆、新型建材、生活用紙、紡織服裝、醫(yī)藥食品等六大主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。其中，總投資15億元，集水鉆機(jī)械制造及水鉆生產(chǎn)為一體的余干新型水鉆產(chǎn)業(yè)園，已成為江西最大的新型水鉆生產(chǎn)基地，被列為上饒市工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。

園區(qū)管委會負(fù)責(zé)人說：“現(xiàn)在不是沒項(xiàng)目、沒企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，而是園區(qū)面積有限，容不下這么多的項(xiàng)目了。我手頭上至少有20多個優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目在排隊(duì)等候入園。不過，這也讓我們更有余地進(jìn)行優(yōu)中選優(yōu)，挑選符合余干縣發(fā)展戰(zhàn)略的高質(zhì)量項(xiàng)目?！?/p>

《小康》記者在該園區(qū)的汽摩配產(chǎn)業(yè)園體會到了這位負(fù)責(zé)人的“難處”。

走進(jìn)這個產(chǎn)業(yè)園，迎面而來的就是一排排標(biāo)準(zhǔn)化廠房。園區(qū)內(nèi)干凈整潔，道路上鮮見人影。但隨便走入一家企業(yè)，里面熱火朝天的生產(chǎn)景象顯示著余干縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

據(jù)了解，汽配摩產(chǎn)業(yè)園目前有數(shù)十家“大塊頭”的企業(yè)，而整個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園則已經(jīng)有120多家企業(yè)?！昂枚嘟阋粠У钠髽I(yè)家，得知自己的朋友在余干縣發(fā)展得不錯之后，紛紛前來考察，要求落戶余干。但可惜的是，目前高新園區(qū)實(shí)在是容不下太多的企業(yè)了?！备咝聢@區(qū)負(fù)責(zé)人說。

《小康》記者獲悉，在余干縣，除了高新園區(qū)之外，縣里還重點(diǎn)打造了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)園。三者定位錯開，但發(fā)展勢頭驚人相似，項(xiàng)目峰擁而至。

余干速度贏得企業(yè)家青睞

江西一標(biāo)汽摩配件有限公司，是從浙江溫州搬遷而來的，今年2月投產(chǎn)，項(xiàng)目總投資6億元。目前有100多名工人，廠房12000平方米，生產(chǎn)的汽摩配件主要出口至美國及東南亞各國。公司負(fù)責(zé)人吳豐翔是個地道的溫州小伙子，他談及為什么會將企業(yè)從浙江搬至余干縣時(shí)說，一方面是余干縣離浙江很近，交通方便;另一方面這個園區(qū)提供了充足的廠房，企業(yè)在經(jīng)過規(guī)范程序之后，可以買下所需的工業(yè)用地，這和浙江那邊因土地資源緊缺而只能租賃土地來辦廠有著天壤之別。他說，整個搬遷只花了幾個月的時(shí)間，很快就在余干這邊投入了滿負(fù)荷生產(chǎn)，預(yù)計(jì)今年產(chǎn)值可過2億元。

在汽摩配產(chǎn)業(yè)園，目前有7成以上的企業(yè)家來自江浙。他們在異鄉(xiāng)生活創(chuàng)業(yè)，自然面臨著與家鄉(xiāng)在生活上的許多不同?！缎】怠酚浾吡私獾?，這方面，余干縣已經(jīng)充分考慮到了，并且每年拿出2億元的真金白銀，用來完善提升園區(qū)及周邊的生活配套設(shè)施，盡量讓企業(yè)家安心創(chuàng)業(yè)。

另一家來自浙江紹興的企業(yè)——江西余越科技有限公司，則是園區(qū)內(nèi)較早的入駐者。公司主要從事有色冶煉爐、鎳鐵冶煉爐、煤氣化爐等各種爐型所需的節(jié)能環(huán)保、高效長壽銅水套、銅溜槽、銅冷卻壁的設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及售后。它于2015年從浙江遷至余干縣，首期廠房建設(shè)達(dá)到了2萬平方米?！缎】怠酚浾卟稍L時(shí)，公司負(fù)責(zé)人說，當(dāng)初在江西考察投資的時(shí)候，其實(shí)只是順便到余干縣看了一下，沒想到一下子就被這里的標(biāo)準(zhǔn)化廠房、園區(qū)管委會誠懇的招商態(tài)度所打動，遂決定在此投資?！笆聦?shí)證明，我的選擇沒有錯，現(xiàn)在我們的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品在行業(yè)內(nèi)也是數(shù)一數(shù)二的。我們的二期廠房有1.36萬平方米，很快就能投入使用?！边@位負(fù)責(zé)人說。

事實(shí)上，無論是在沿海地區(qū)還是在內(nèi)地辦廠，目前稅費(fèi)優(yōu)惠政策給企業(yè)帶來的紅利已經(jīng)相差無己。那么，除了土地資源優(yōu)勢和以誠招商之外，余干縣贏得如此多的企業(yè)家青睞，還有其他秘訣嗎？

江西瑞黔汽車部件有限公司董事長何軍的經(jīng)歷提供了答案：余干速度。

這家公司以生產(chǎn)汽車濾清器、標(biāo)準(zhǔn)配件為主。何軍是貴州遵義人，早年一直在浙江打拼。他在5月28日與高新園區(qū)簽約之后，8月15日搬遷，隨即投產(chǎn)，前后不超過3個月時(shí)間，創(chuàng)下了余干縣外來企業(yè)從簽約至投產(chǎn)所需時(shí)間最短的紀(jì)錄。

“這個速度是我從來沒有想到的。我曾經(jīng)對能否按時(shí)獲得遷入辦廠的政策補(bǔ)貼有點(diǎn)懷疑。園區(qū)一位領(lǐng)導(dǎo)說：‘只要你搬遷快，我比你更快！結(jié)果相關(guān)補(bǔ)貼在工廠搬到余干后幾天內(nèi)，就到位了！”10月11日，何軍談起這段經(jīng)歷，仍然贊嘆不已。

編輯/韓靜