我國企業(yè)社會責任初探

王 越 孫文倩

(1.大連理工大學人文社會科學學院,遼寧大連116024;2.北京中咨律師事務所,北京100034)

我國企業(yè)社會責任初探

王 越1孫文倩2

(1.大連理工大學人文社會科學學院,遼寧大連116024;2.北京中咨律師事務所,北京100034)

企業(yè)承擔社會責任不僅是企業(yè)權利與義務相統(tǒng)一的表現(xiàn),也是實現(xiàn)企業(yè)及社會長遠發(fā)展的必然要求。由于相關法律跟不上時代的發(fā)展,新型消費者權益無法得到有效保護,企業(yè)漠視勞動者各項權益,企業(yè)違反環(huán)保義務難以受到有效處罰等一系列社會問題愈演愈烈,研究企業(yè)社會責任問題已經成為現(xiàn)實需要。

企業(yè)社會責任;公平;知情權;就業(yè)保障

近年來我國經濟取得了舉世矚目的成就,但我們在社會及環(huán)境方面也付出了相當沉重的代價,并因此面臨著相當嚴峻的社會及環(huán)境問題。不論是令人觸目驚心的食品安全問題,層出不窮的假冒偽劣商品傷人事件,頻頻發(fā)生卻又屢禁不止的礦難事故,還是日益惡化的環(huán)境問題,都使我們清楚地看到由于企業(yè)社會責任的缺失而給社會帶來的種種危害,企業(yè)的社會責任問題越來越受到國內社會的廣泛關注。解決企業(yè)的社會責任問題既是現(xiàn)實的需要,也是一種必然。

在國際上,企業(yè)社會責任問題研究始于20世紀50年代,尤其是近幾年成果顯著:聯(lián)合國于2000年正式啟動了“全球契約”計劃,國際標準化組織于2004年啟動了社會責任國際標準ISO26000的制定工作。一些跨國公司紛紛制訂社會責任生產守則,發(fā)布社會責任報告或可持續(xù)發(fā)展報告。[1]各國也紛紛開始制定相關的法律、政策以解決此問題。我國的相關研究工作始于20世紀90年代,起步相對較晚,但進程較快。2007年12月29日,國務院國有資產監(jiān)督管理委員會發(fā)布了《關于中央企業(yè)履行社會責任指導意見》的通知,率先對中央企業(yè)履行社會責任提出了要求。

一、企業(yè)社會責任的概念

企業(yè)社會責任是一個非常復雜的概念,自其產生以來一直存在很大的爭議。有學者認為,所謂企業(yè)社會責任,是指企業(yè)不能僅以最大限度地為股東謀求營利作為自己唯一存在的目的,而應當擔負維護和增進社會其他主體利益的義務。[2](P96)也有學者認為,企業(yè)社會責任是指企業(yè)及其企業(yè)機關的成員在做出經營決策以及在經營活動中所負有的不威脅、不侵犯社會利益的義務以及違反此種義務而應向社會公眾承擔的第二性義務,并以不利后果為表現(xiàn)。[3](P122)實踐中,一些國際組織也對企業(yè)社會責任進行了界定。世界銀行把企業(yè)社會責任定義為:企業(yè)與關鍵利益相關者的關系、價值觀、遵紀守法以及尊重人、社區(qū)和環(huán)境有關的政策和實踐的集合。[4](P16-17)盡管這些概念在表述上存在著差異,但它們存在一個共通之處:目的都是使企業(yè)在從社會中獲取利潤的同時兼顧其他社會主體的利益。

企業(yè)社會責任的內容與當時的經濟發(fā)展狀況相適應,在不同國家、不同歷史時期是不同的。例如,在我國當時的計劃經濟體制下,企業(yè)只是為了完成政府任務而存在的,沒有追求自身利益最大化的目標,不存在利益與責任的衡量,不是真正的企業(yè),所以當時的企業(yè)社會責任無從談起。從世界范圍總體來看,早期企業(yè)社會責任只是企業(yè)進行一些慈善性的福利活動的道德義務。隨著企業(yè)對社會影響力的不斷增強以及人們對食品安全、生態(tài)環(huán)境、勞工待遇等社會問題的日益重視,企業(yè)社會責任的內容逐漸突破單一范圍,包含的內容變得越來越廣泛。

一般而言,企業(yè)社會責任主要包含以下幾方面內容:一是對企業(yè)員工的責任,包括企業(yè)遵循《勞動法》等法律法規(guī),切實保護員工的各種切身利益的基本法律責任,也包括企業(yè)按高于法律規(guī)定的標準對員工擔負的道德義務;二是對消費者的責任,主要集中在為消費者提供保質保量的商品,確保消費者消費需求的滿足;三是對債權人的責任,主要是確保交易安全的責任;四是對環(huán)境、資源的保護與合理利用的責任;五是對所在社區(qū)經濟社會發(fā)展的責任,它要求企業(yè)積極參與并資助社區(qū)公益事業(yè)和公共工程項目建設,協(xié)調好自身與社區(qū)內各方面的關系;六是對社會福利和社會公益事業(yè)的責任。[5](P189-190)

以上分析可知,企業(yè)社會責任問題包含著廣泛的內容,它不僅包含著法律義務,更包含著道德義務。企業(yè)參加社會公益性活動、福利性活動、慈善性活動、服務社會也是承擔社會責任的形式,純粹屬于道德義務的范疇,法律不應該對其強行規(guī)制。提供符合人身安全標準的產品,達到排放廢水、廢氣、廢物標準,及時發(fā)放員工工資,保證員工合法休息休假權,保障消費者合法權益等企業(yè)所應承擔的責任則是需要法律強行規(guī)制的,因為企業(yè)的目的莫過于獲取利潤,如果不加以規(guī)制,企業(yè)就會無限度的逐利,會對其他社會主體的利益造成無法預估的損害。但這種責任并不是無限的,不考慮企業(yè)營利性的,而是在兼顧企業(yè)營利的基礎上所承擔的一種責任。尋求企業(yè)利潤與社會責任承擔的平衡就是企業(yè)社會責任理論存在的出發(fā)點和歸宿。

二、企業(yè)承擔社會責任的依據(jù)

(一)權利與義務相統(tǒng)一

馬克思有一句經典名言:“沒有無義務的權利,也沒有無權利的義務。”企業(yè)從社會汲取了財富,就應該對社會承擔責任。企業(yè)存在的目的無疑為營利,但其利益來源于社會,它利用社會自然資源、人力資源實現(xiàn)了其目的,那么也應該對社會承擔相應的義務。這也是一個公平問題,如果企業(yè)只享有權利而不承擔義務,那么對其他社會主體是不公平的,而公平是法律人一直追求的目標。正如李昌麒教授所說:“公平問題是一個人類價值問題,是人類的一個恒久追求,是政治社會中所有價值體系追求的一個最高目標。一切社會規(guī)范形式,諸如政治規(guī)范、經濟規(guī)范、法律規(guī)范、道德規(guī)范、宗教規(guī)范,等等,都將公平作為重要的價值內容和價值目標,體現(xiàn)在和滲透在自身的規(guī)范結構之中?！盵6](P228)

(二)實現(xiàn)企業(yè)及社會長遠發(fā)展的必然要求

企業(yè)利益與社會利益緊密相連,如果僅僅考慮企業(yè)和股東的營利而忽視其他社會利益,將會引起社會對企業(yè)信譽的懷疑,從而引起企業(yè)產品滯銷、工人失業(yè)等大量社會問題,社會經濟陷入惡性循環(huán)發(fā)展,企業(yè)自身的利益也必然受損。因此,在經濟發(fā)展過程中,越來越需要在尊重企業(yè)營利的同時,兼顧消費者、雇員、債權人等諸多相關者的利益,要求企業(yè)承擔一定的社會責任。這種責任首先表現(xiàn)為企業(yè)的投入,也就是企業(yè)在一定程度上放棄或者減少其收益權利,但同時因它有益于企業(yè)樹立良好的企業(yè)形象,增強企業(yè)競爭力,從長遠看也是一種收益。所以一個企業(yè)要想獲得長遠的發(fā)展必須承擔企業(yè)責任。

現(xiàn)在中國企業(yè)在國際上往往給人一種不誠信的印象,這多數(shù)是由于產品含金量不高、質量達不到標準所致,歸根結底還是由于企業(yè)社會責任的缺失。所以我國企業(yè)要想在國際上改善自己的形象,擴大市場占有率,取得更好的發(fā)展,從而從國際市場上獲得更大利潤,就得主動承擔社會責任,達到利潤與責任的平衡,這樣有利于我國企業(yè)在國際市場的發(fā)展及社會整體經濟的發(fā)展。

三、相關部門經濟法存在的缺陷

我國理論界對企業(yè)社會責任的專門、系統(tǒng)和深入的探討很少,現(xiàn)行立法關于企業(yè)社會責任的規(guī)定散見于《消費者權益保護法》、《勞動法》、《稅法》、《環(huán)境保護法》、《自然資源法》等諸多法律法規(guī)之中。本文僅對《消費者權益保護法》、《勞動法》和《環(huán)境保護法》三個部門法涉及的企業(yè)社會責任問題進行分析。

(一)《消費者權益保護法》存在的缺陷

1.消費者權利范圍狹窄。消費者權利不是一項權利,而是一個權利體系。《消費者權利保護法》第二章僅規(guī)定了九項權利:人身財產安全權、真實情況知悉權、自主選擇權、公平交易權、求償權、成立維權組織權、獲得消費知識權、受尊重權、監(jiān)督批評權。除此之外,消費者還享有其他法律賦予的權利,如隱私權、姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權等。隨著社會的發(fā)展及消費者維權意識的增強,消費者享有的權利將越來越多。但是在現(xiàn)實生活中,由于缺少具有可操作性的法律條款,消費者權益被侵害時也會出現(xiàn)投訴無門的情況。

2.經營者不履行信息披露義務,侵害消費者知情權。雖然《消費者權益保護法》規(guī)定了消費者的知情權,也規(guī)定了經營者有向消費者提供有關商品或者服務真實信息的義務,但實踐中企業(yè)往往用一些晦澀難懂的語言描述商品信息,盡量使消費者不知情,嚴重侵犯了其知情權。歸根結底,還是因為經營者的社會責任意識淡薄,利潤與責任嚴重失衡,通過法律強化企業(yè)的社會責任迫在眉睫。

(二)《勞動法》存在的缺陷

1.勞動者權利經常遭受漠視,得不到有效保護。為了促使企業(yè)切實保障和充分考慮雇員的利益,當代各國均無一例外地將企業(yè)對雇員的責任列為企業(yè)應承擔的社會責任的一項重要內容。[7]我國《勞動法》及相關法律規(guī)定了勞動者的就業(yè)擇業(yè)權、獲得勞動報酬權、休息休假權、勞動安全衛(wèi)生保障權、享受職業(yè)技能培訓權、社會保險和社會福利權等權利,但是實踐中勞動者的權利往往被漠視,如就業(yè)過程中受到各種歧視,得不到合理的休息休假,工資一再被拖欠,人身安全得不到保障(尤其是礦井工人)等。

2.勞動者就業(yè)過程中經常受到各種歧視。雖然《勞動法》規(guī)定了平等就業(yè)權,但勞動者在就業(yè)中遭受歧視早已司空見慣。經驗歧視、性別歧視、身高歧視、非黨員歧視等,平等就業(yè)不但沒得到貫徹,歧視反而有愈演愈烈之勢。最突出的是經驗歧視,有些崗位對經驗的要求并不高,只要經過一定程度的培訓就可以很快上崗,而且勞動者也享有接受勞動培訓的權利,但一些企業(yè)卻常常以應屆畢業(yè)生沒有經驗為由將其拒之門外。這種歧視便是一種推卸社會責任的做法,把企業(yè)自身應該進行的培訓推給社會而節(jié)省企業(yè)培訓成本。

(三)環(huán)保制度存在的缺陷

1.環(huán)保法律體系混亂。我國在保護環(huán)境方面有《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等十部法律,《水污染防治法實施細則》、《排污費征收使用管理條例》等四個法規(guī),《環(huán)境保護行政處罰辦法》、《排污費征收標準管理辦法》等十五項規(guī)章,由于法律、法規(guī)及規(guī)章的制定主體不同,法律體系內部存在著沖突和矛盾,不利于法律貫徹實施。

2.缺乏保障清潔生產的相應措施。我國《環(huán)境保護法》第25條規(guī)定:“新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術改造,應當采取資源利用率高、污染物排放量少的設備和工藝,采用經濟合理的廢棄物綜合利用技術和污染物處理技術?！笨梢?我國《環(huán)境保護法》貫徹了清潔生產精神,將其作為企業(yè)的一項義務,但是縱觀《環(huán)境保護法》卻找不到相應的處罰措施,也就是說在企業(yè)違反了此義務時很可能不會受到任何處罰,企業(yè)能否貫徹清潔生產精神完全靠其自覺自愿。這就使清潔生產制度形同虛設,得不到很好的貫徹實施。

四、完善相關部門經濟法的思考

(一)《消費者權益保護法》相關制度的完善

1.以保護消費者權利為核心完善相關法律法規(guī)。消費者在交易過程中處于弱勢地位,因此立法的天平應傾向于消費者。不僅應規(guī)定消費者可享有的權利,還應該圍繞確保權利的實現(xiàn)進行相關規(guī)定。除了《民法通則》、《合同法》、《產品質量法》、《反不正當競爭法》,凡是涉及到消費者權益的法律、行政法規(guī)和行政規(guī)章,都應該將關注點放在消費者權利上。如剛剛通過的《食品安全法》規(guī)定代言食品廣告的明星亦應承擔連帶責任,這就使明星在接受代言工作時,為了能避免承擔侵權責任,須盡到更大的審查義務,也就使消費者在消費時多了一層保障。

2.完善信息披露制度,保護消費者知情權。經營者只有真正地意識到自己的社會責任才能主動披露真實的信息,保障消費者的知情權,所以最重要的還是要從法律意義上使經營者樹立起社會責任意識。經營者在履行此項義務時應嚴格遵循全面性標準、真實性標準和最新性標準。[8](P25)把有關商品的最新的、真實的信息毫無保留的傳達給消費者,從而讓消費者做出正確的判斷。

(二)《勞動法》相關制度的完善

1.明確企業(yè)承擔保護勞動者相關權利的義務,企業(yè)應積極履行其在與勞動者的法律關系中應承擔的義務,這些義務既包括企業(yè)在勞動關系中保障勞動者勞動報酬、勞動時間、工作條件和勞動安全等方面的作為義務,也包括在集體勞動關系方面不得妨礙勞動者行使團結權、談判權和集體行動權方面的不作為義務。[9](P146)在企業(yè)與勞動者的矛盾愈來愈突出的今天,強調企業(yè)的社會責任,對勞資關系的穩(wěn)定、企業(yè)的長遠發(fā)展都有著不可替代的作用。

2.完善保障平等就業(yè)的具體執(zhí)行措施及機構。針對就業(yè)歧視問題,我國于2008年1月1日開始施行專門保護勞動者就業(yè)權的《就業(yè)促進法》,它規(guī)定了“反對就業(yè)歧視”條款,對此問題進行了著重保護,可就業(yè)歧視問題并未因此得到解決。除應完善保障就業(yè)權的具體措施,使之具有可操作性外,還應建立相應的平等就業(yè)保障機構,從而保護平等就業(yè)機會,消除就業(yè)歧視,使勞動者的合法權益得到實現(xiàn)。還需要注意的是,政府有關部門特別是勞動部門應成為引領社會責任運動的主導者,去年爆發(fā)的經濟危機是對企業(yè)踐行社會責任和政府部門監(jiān)督其施行的重要考驗。

(三)《環(huán)境保護法》相關制度的完善

1.進一步完善環(huán)境保護法律體系。上文已述,我國環(huán)保方面的法律體系混亂,而且內容多有矛盾和沖突,因此按照法律、法規(guī)、規(guī)章的位階效力重新規(guī)定這些內容,從而達到法律體系內部的協(xié)調和統(tǒng)一,是目前完善環(huán)境保護法律體系的重中之重。

2.提高排污標準,強化排污收費制度。我國制定了專門的《排污收費標準及計算方法》,但其相應標準過低,根本達不到清潔生產的要求,所以應隨著新技術的應用將其標準提高。另外還應強化排污收費制度,使企業(yè)確立只要排污就應付費的意識,即使符合排污標準,并且明確排污費的繳納不以企業(yè)存在過錯為前提。還應確立排污超標加重處罰的原則,從而促進企業(yè)積極履行清潔生產義務,從源頭防治污染。

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王越(1978-),女,碩士,大連理工大學人文社會科學學院講師,主要從事民商法學、國際法學研究。