高校實(shí)施政府采購(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策

李竹欽

高校實(shí)施政府采購(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策

李竹欽

闡述高校采購(gòu)的特點(diǎn)，分析高校特殊采購(gòu)環(huán)境中實(shí)施政府采購(gòu)存在的問(wèn)題，探討進(jìn)一步完善高校政府采購(gòu)工作路徑和措施。

高等學(xué)校；政府采購(gòu)；招標(biāo)；投標(biāo)

政府采購(gòu)又稱為公共采購(gòu)，是指我國(guó)需要各級(jí)政府財(cái)政支付的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體為開展日常政務(wù)活動(dòng)、社會(huì)公益活動(dòng)或?yàn)樯鐣?huì)公眾提供服務(wù)的需要，在財(cái)政部門、其他有關(guān)部門和社會(huì)公眾監(jiān)督下，以法定方式、方法和程序，購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)的行為。《政府采購(gòu)法》明文規(guī)定各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、預(yù)算管理事業(yè)單位和團(tuán)體組織均應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門、教育管理機(jī)構(gòu)根據(jù)高等教育迅猛發(fā)展的迫切需要和加強(qiáng)采購(gòu)管理的實(shí)際，提出了在高校推行政府采購(gòu)的要求并逐步形成了具有高校特點(diǎn)的規(guī)范的采購(gòu)體系。

盡管政府采購(gòu)在高校仍處于探索階段，但由于各級(jí)主管部門的高度重視和絕大多數(shù)高校的支持，高等學(xué)校的政府采購(gòu)仍在較短時(shí)間內(nèi)取得了顯著的成效，主要表現(xiàn)在：節(jié)約了資金，提高了資金的使用效率，加強(qiáng)了采購(gòu)的透明度，促進(jìn)了高校的廉政建設(shè)。

由于高等學(xué)校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)三大任務(wù)，故其采購(gòu)要求與國(guó)家行政機(jī)關(guān)、一般政府采購(gòu)的要求相比，有其自身特點(diǎn)。高校所需的日常辦公用品、教學(xué)科研設(shè)備種類繁多，采購(gòu)儀器設(shè)備的資金量大，有的采購(gòu)資金一次就上千萬(wàn)、甚至上億元。同時(shí)，高校所需的專用設(shè)備大多精度要求高，其中包括部分國(guó)內(nèi)無(wú)法替代的進(jìn)口儀器設(shè)備，以及市場(chǎng)無(wú)法尋求、只能依靠高校自己研究生產(chǎn)、委托加工或根據(jù)需要對(duì)定型設(shè)備進(jìn)行改造整合的教學(xué)科研專用設(shè)備。另外，高校還存在投資主體多、資金來(lái)源多、科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際到位數(shù)額和到位時(shí)間的影響因素多的特點(diǎn)，有的合作經(jīng)費(fèi)一到位就需盡快實(shí)施。因此，針對(duì)高校在實(shí)施政府采購(gòu)過(guò)程中具有的特點(diǎn)，研究解決其存在的具體問(wèn)題，確保政府采購(gòu)要求的順利實(shí)施，顯得非常重要。

一、高校在實(shí)施政府采購(gòu)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

第一，高校較難編制準(zhǔn)確完整的政府采購(gòu)預(yù)算。政府采購(gòu)預(yù)算是實(shí)施政府采購(gòu)的依據(jù)和前提，是政府采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行的中心環(huán)節(jié)。但是，政府采購(gòu)在高校推行以來(lái)，預(yù)算編制始終是一個(gè)突出問(wèn)題。伴隨著高等教育的迅猛發(fā)展，高校采購(gòu)規(guī)模大、組織機(jī)構(gòu)層次多、資金來(lái)源廣、所需設(shè)備技術(shù)含量高、品種多、時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)，使得高校很難提供一個(gè)一年甚至是半年的包括技術(shù)指標(biāo)、數(shù)量、價(jià)格等核心采購(gòu)要素均比較準(zhǔn)確完整的采購(gòu)預(yù)算。

第二，政府采購(gòu)前期調(diào)研論證不夠充分。由于高校采購(gòu)的上述特點(diǎn)，加上沒有建立比較系統(tǒng)的產(chǎn)品信息庫(kù)，采購(gòu)前期的調(diào)研論證工作組織不到位，設(shè)備調(diào)研論證經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，大型設(shè)備前期調(diào)研無(wú)記錄也無(wú)調(diào)研報(bào)告，對(duì)儀器設(shè)備各項(xiàng)性能指標(biāo)掌握不夠，對(duì)設(shè)備的預(yù)算價(jià)調(diào)研也不夠充分。

第三，政府采購(gòu)采取的主要方式較單一，采購(gòu)周期長(zhǎng)。一般情況下，公開招標(biāo)方式作為政府采購(gòu)的主要方式，其采購(gòu)周期一般需要3個(gè)月，對(duì)于供貨單位較少的專業(yè)設(shè)備，其采購(gòu)周期則更長(zhǎng)，這種公開招標(biāo)的方式和周期不能滿足學(xué)校對(duì)所需商品及服務(wù)的要求，容易造成政府采購(gòu)與高校實(shí)際工作需要的矛盾。

第四，政府采購(gòu)的價(jià)格與學(xué)校的期望值存在一定的差距。由于政府采購(gòu)大多采用公開招標(biāo)方式，這種方式對(duì)通用設(shè)備的采購(gòu)比較實(shí)惠，價(jià)格會(huì)便宜很多；但對(duì)于大部分專用教學(xué)科研設(shè)備來(lái)說(shuō)，政府集中采購(gòu)并沒有明顯的優(yōu)勢(shì)，其采購(gòu)價(jià)格有時(shí)甚至比學(xué)校自行采購(gòu)還高。究其原因：一是政府采購(gòu)有成本費(fèi)用，如標(biāo)書費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)等；二是由于參與政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)的一般都是代理銷售商，其本身是以贏利為目的的；實(shí)施政府采購(gòu)后，也就意味著增加了中間商，專業(yè)設(shè)備的價(jià)格自然就高了。

第五，政府采購(gòu)專業(yè)設(shè)備的優(yōu)勢(shì)不明顯，用戶對(duì)專業(yè)設(shè)備的采購(gòu)滿意度不高。一般情況下，公開招標(biāo)要求招標(biāo)文件只提出技術(shù)參數(shù)，不能指定品牌。而不同廠家的產(chǎn)品，其制造工藝、材料、服務(wù)等相差較大，加上高校教學(xué)科研技術(shù)指標(biāo)復(fù)雜，若僅看設(shè)備的技術(shù)參數(shù)是無(wú)法準(zhǔn)確反映使用人意向的，許多設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)似乎都達(dá)到要求，但其功能還是有細(xì)微差異的。一些高校在招標(biāo)文件中制定的評(píng)標(biāo)細(xì)則不能準(zhǔn)確反映采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)，評(píng)標(biāo)內(nèi)容、比重或權(quán)值的設(shè)置無(wú)的放矢，可操作性差，量化指標(biāo)少，定性指標(biāo)多，有些指標(biāo)很難用一個(gè)統(tǒng)一的尺度去衡量。專家對(duì)于教學(xué)科研設(shè)備也不是全部都了解，若單純依據(jù)商家的投標(biāo)書對(duì)照招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)細(xì)則給投標(biāo)商評(píng)分，會(huì)導(dǎo)致某些中標(biāo)的專用設(shè)備與實(shí)際需要存在一定的差異，往往得不到使用單位的認(rèn)可，用戶滿意度不高。

第六，對(duì)驗(yàn)收環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管。在政府采購(gòu)中，一些高校重合同、輕驗(yàn)收的現(xiàn)象比較嚴(yán)重：其驗(yàn)收小組通常是由本校的使用單位組成；一些大型設(shè)備項(xiàng)目在驗(yàn)收時(shí)甚至存在專家不在場(chǎng)的情況，不能發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商以次充好，以假充真的不法行為。同時(shí)，驗(yàn)收小組在驗(yàn)收的方式方法上也缺少科學(xué)性和合理性，如對(duì)一些有隱蔽性材料的項(xiàng)目未進(jìn)行階段性驗(yàn)收，不邀請(qǐng)學(xué)校監(jiān)察、審計(jì)部門的人員參與驗(yàn)收，未實(shí)現(xiàn)對(duì)重大項(xiàng)目的驗(yàn)收結(jié)果公開化。高校政府采購(gòu)由于缺乏驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，容易給不法供應(yīng)商提供可乘之機(jī)。

二、完善高校政府采購(gòu)的工作策略

第一，高校應(yīng)建立使用政府采購(gòu)方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。我國(guó)招投標(biāo)法和政府采購(gòu)法規(guī)定“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”，這為高校自行設(shè)置招投標(biāo)機(jī)構(gòu)并委托其辦理招標(biāo)事宜提供了法律依據(jù)。高?？稍O(shè)立招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，受學(xué)校的委托，以學(xué)校的名義行使招標(biāo)的民事權(quán)利，在招標(biāo)活動(dòng)中全程把握招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的程序和組織。

第二，加強(qiáng)高校招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)與政府采購(gòu)之間的銜接。高校屬于財(cái)政性資金預(yù)算管理的事業(yè)單位，其采購(gòu)資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款和事業(yè)性收費(fèi)，高校的設(shè)備采購(gòu)原則上屬于政府采購(gòu)，因此高校設(shè)備采購(gòu)原則上也屬于政府采購(gòu)的管理范圍。高校應(yīng)在遵守政府采購(gòu)法和招投標(biāo)法的前提下，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，在政府采購(gòu)的基本框架下與政府采購(gòu)接軌，借鑒其工作程序又要適當(dāng)創(chuàng)新。因?yàn)檎胁少?gòu)的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于高校個(gè)體，其價(jià)格信息的全面性、供應(yīng)商管理的規(guī)范性、評(píng)標(biāo)專家的廣泛性都是高校無(wú)法比擬的，所以，高校應(yīng)在積極利用地方政府的招投標(biāo)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，制定一套適用于高校采購(gòu)的管理模式、制度，建立一套規(guī)范的采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制?！墩少?gòu)法》明確規(guī)定了采購(gòu)人、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商四者在整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)。實(shí)踐表明，采購(gòu)當(dāng)事人和監(jiān)管機(jī)構(gòu)相互配合、溝通，恪盡職守，就會(huì)大大提高采購(gòu)的效率與質(zhì)量。

第三，加強(qiáng)計(jì)劃性，完善高校的政府采購(gòu)的預(yù)算機(jī)制。政府采購(gòu)的本質(zhì)是集中采購(gòu)，然而由于高校機(jī)構(gòu)龐雜、資金渠道多，對(duì)儀器設(shè)備的需求又是多元化、經(jīng)常性的，所以，要發(fā)揮政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，必須做好采購(gòu)預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算采購(gòu)。高校對(duì)內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，讓各院系、各部門了解提前申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃的好處；采購(gòu)管理部門應(yīng)有全局觀，為學(xué)校統(tǒng)籌規(guī)劃，將零星、分散的申請(qǐng)需求分類，然后集中批量采購(gòu)。在通用設(shè)備的招標(biāo)中，應(yīng)使標(biāo)的盡可能大，這樣才能吸引市場(chǎng)上較多知名廠家和經(jīng)銷商投標(biāo)。

第四，加強(qiáng)調(diào)研論證環(huán)節(jié)。招標(biāo)能否取得成功，市場(chǎng)調(diào)研至關(guān)重要。高校要按照市場(chǎng)價(jià)格合理確定預(yù)算價(jià)，這是防止政府采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)最有效的手段。為此，采購(gòu)人應(yīng)進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研。一般而言，參與前期論證的調(diào)研人員應(yīng)不少于三人，可實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，由教務(wù)處、資產(chǎn)處、監(jiān)審部門等組成論證評(píng)估小組，先進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)查，向其他有同樣設(shè)備的高校了解情況，對(duì)設(shè)備采購(gòu)方案進(jìn)行可行性論證，然后實(shí)地考察投標(biāo)供應(yīng)商。值得一提的是，整個(gè)調(diào)研過(guò)程一定要做好儀調(diào)研論證記錄，這可以杜絕業(yè)主單位與廠商合謀腐敗等現(xiàn)象。

第五，高度重視招標(biāo)文件的編寫工作，選擇適宜的評(píng)標(biāo)方法。在政府采購(gòu)公開招標(biāo)中，招標(biāo)文件是評(píng)標(biāo)的依據(jù)，評(píng)標(biāo)細(xì)則是評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)則。招標(biāo)文件對(duì)于招標(biāo)工作具有指導(dǎo)意義，也具有約束作用。標(biāo)書條款是否合理、完善，語(yǔ)言表述是否規(guī)范、準(zhǔn)確，直接關(guān)系到招標(biāo)的效果。由于高校所需的大型設(shè)備千差萬(wàn)別，因此每次招標(biāo)時(shí)，都應(yīng)針對(duì)不同的設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目，擬訂科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)原則和方法，要準(zhǔn)確載明對(duì)投標(biāo)人所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，必要時(shí)請(qǐng)專業(yè)人員把關(guān)。根據(jù)采購(gòu)設(shè)備物質(zhì)內(nèi)容的要求，科學(xué)合理地選擇評(píng)標(biāo)方法。實(shí)踐中，高校通常采用最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法兩類評(píng)標(biāo)辦法。最低投標(biāo)價(jià)法適用于采購(gòu)簡(jiǎn)單、沒有特殊要求的設(shè)備，綜合評(píng)估法適用于采購(gòu)比較復(fù)雜、性能要求高的設(shè)備。要制訂詳細(xì)的評(píng)標(biāo)細(xì)則，確定好價(jià)格、技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、服務(wù)等因數(shù)量化及其權(quán)重。實(shí)踐證明，編制了科學(xué)、合理的招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)細(xì)則，會(huì)提高高校使用部門對(duì)中標(biāo)設(shè)備的滿意度。

第六，強(qiáng)化主管部門監(jiān)督，靈活運(yùn)用政府采購(gòu)的多種形式?！墩少?gòu)法》明確規(guī)定，貨物或服務(wù)在政府規(guī)定的限額以上的，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)方式。高校自身的特殊性和采購(gòu)物資的急需性，決定了高校可根據(jù)實(shí)際情況的需要，在市財(cái)政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，靈活運(yùn)用政府采購(gòu)的多種形式。如根據(jù)貨物類型及招標(biāo)方式的不同實(shí)行集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合、招投標(biāo)與非招投標(biāo)方式相結(jié)合的方式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高校的政府采購(gòu)工作。在設(shè)備采購(gòu)的實(shí)際操作上，可以把握如下原則：

采用財(cái)政性資金采購(gòu)時(shí)，對(duì)納入集中采購(gòu)目錄項(xiàng)目以內(nèi)且在限額標(biāo)準(zhǔn)以上的通用儀器設(shè)備、供應(yīng)商較多的專用設(shè)備，原則上應(yīng)委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，采用公開招標(biāo)或網(wǎng)上詢價(jià)方式采購(gòu)，這有利在更大平臺(tái)上吸引供應(yīng)商的參與，降低采購(gòu)成本，節(jié)約財(cái)政資金；對(duì)于只能從有限范圍的供應(yīng)商采購(gòu)的，可申請(qǐng)采用邀標(biāo)方式招標(biāo)，以避免一些廠商的“魚目混珠“；對(duì)技術(shù)復(fù)雜性能特殊、不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求等情況的，可申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)，在取得財(cái)政部門的同意后，由學(xué)校設(shè)立的采購(gòu)機(jī)構(gòu)按照政府部門的要求組織招標(biāo)采購(gòu)。納入集中采購(gòu)目錄項(xiàng)目以內(nèi)且在限額標(biāo)準(zhǔn)以下，由高校設(shè)立的采購(gòu)機(jī)構(gòu)按照政府部門的要求組織招標(biāo)采購(gòu)。

采用非財(cái)政性資金采購(gòu)時(shí)，可按照招投標(biāo)法及學(xué)校的有關(guān)規(guī)定選擇招標(biāo)方式，在學(xué)校職能部門的監(jiān)督下，由高校設(shè)立的采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)。

對(duì)少數(shù)有特殊用途的專用設(shè)備且只有唯一供應(yīng)商的采購(gòu)項(xiàng)目，可向在政府主管部門申請(qǐng)采用單一來(lái)源談判方式，在學(xué)校職能部門的監(jiān)督下，由學(xué)校設(shè)立的采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)。

第七，高度重視物質(zhì)設(shè)備驗(yàn)收工作。在政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)中，專家是根據(jù)招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)書進(jìn)行量化評(píng)分，得分最高的投標(biāo)商中標(biāo)。選中了中標(biāo)商并不意味著采購(gòu)的結(jié)束，還需要對(duì)物質(zhì)設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收大型儀器設(shè)備時(shí)，學(xué)校應(yīng)組成由教務(wù)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門組成的驗(yàn)收管理小組，明確驗(yàn)收小組成員的權(quán)限和責(zé)任，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)大型物質(zhì)設(shè)備，實(shí)行階段性驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，對(duì)其隱藏的用材進(jìn)行核驗(yàn)；對(duì)技術(shù)參數(shù)精度要求高的項(xiàng)目，可邀請(qǐng)資深專家或國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。

總之，高校實(shí)行政府采購(gòu)是適應(yīng)財(cái)政改革和學(xué)校自身管理的需要。為產(chǎn)學(xué)研服務(wù)，是高校實(shí)行政府采購(gòu)的宗旨，我們應(yīng)該在這個(gè)宗旨的指引下，運(yùn)用科學(xué)的政府采購(gòu)方式，建立適合高校發(fā)展的政府采購(gòu)體系。

[1]肖財(cái)輝.政府采購(gòu)履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題和對(duì)策[J].中國(guó)政府采購(gòu)，2003（10）.

[2]周麗儉.我國(guó)高校實(shí)施政府采購(gòu)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2007（2）.

[3]陳增燦，高衛(wèi)國(guó).高校設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法的探討[J].中國(guó)現(xiàn)代教育裝備，2008（9）.

[4]李俊哲.淺談如何做好高校大型儀器設(shè)備的招投標(biāo)工作[J].中國(guó)現(xiàn)代教育裝備，2007（4）.

D922.11

A

1673-1999（2010）02-0079-03

李竹欽（1967-），女，四川大竹人，重慶科技學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察室審計(jì)師。

2009-09-10