社區(qū)生態(tài)旅游與少數(shù)民族地區(qū)扶貧

程增建，張東玲，王金葉

社區(qū)生態(tài)旅游與少數(shù)民族地區(qū)扶貧

程增建，張東玲，王金葉

隨著我國扶貧理論研究和實踐的日益深入，社區(qū)生態(tài)旅游模式有效地融合開發(fā)式扶貧和參與式扶貧的理念，有效地兼顧環(huán)境效益和經(jīng)濟社會效益，逐漸成為少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧的最佳路徑之一。

社區(qū)生態(tài)旅游；旅游扶貧；參與式

20世紀(jì)80年代，我國一些老、少、邊、窮地區(qū)通過旅游開發(fā)實現(xiàn)了脫貧致富，“旅游扶貧”引起了社會各界的重視。貴州省旅游局于1991年明確提出并啟動了“旅游扶貧”項目，一些學(xué)者如蔡雄［1］、周歆紅［2］等先后對旅游扶貧進行了多方面的研究。進入21世紀(jì)以后，國際上提出的 “面向貧困人口的旅游”（PPT）（Ashley，2000）和 “消除貧困的可持續(xù)旅游”（STEP）（Sofield，2004）與我國提出的“旅游扶貧”具有相同的內(nèi)涵，旅游扶貧的形式呈現(xiàn)出更加多元化、整體化、系統(tǒng)化的趨勢。

一、生態(tài)旅游的興起與社區(qū)生態(tài)旅游

隨著全球環(huán)境危機加劇和人們生態(tài)意識的增強，傳統(tǒng)大眾旅游業(yè)對資源“掠奪式”的開發(fā)和粗放型管理對旅游目的地社區(qū)造成了一系列資源環(huán)境的破壞。在人們的反思中，生態(tài)旅游作為一種新的發(fā)展途徑開始興起。生態(tài)旅游的思想起源于20世紀(jì)60年代Hetzer提出的“生態(tài)性旅游(ecologicaltourism)”思路，而生態(tài)旅游(Ecotourism)概念的正式出現(xiàn)是謝貝洛斯·拉斯喀瑞(Ceballas Lascurain)于1983年提出。生態(tài)旅游一經(jīng)提出，就迅速地被研究者和實踐者所接受，并受到學(xué)術(shù)界的廣泛重視和應(yīng)用，并初步形成了保護、負(fù)責(zé)任和維護社區(qū)利益三大核心理念［3］。20世紀(jì)80年代，生態(tài)旅游引入中國。1995年，中國旅游協(xié)會生態(tài)旅游專業(yè)委員會召開了第一屆“中國生態(tài)旅游研討會”，首次倡導(dǎo)在中國開展生態(tài)旅游活動。隨后，國家旅游局將1999年確定為“99生態(tài)環(huán)境游”。雖然生態(tài)旅游在國內(nèi)也出現(xiàn)了概念過度泛化等問題，但生態(tài)旅游的理論與實踐在中國都取得了較大進展。國家旅游局把 2009年確定為“中國生態(tài)旅游年”［4］。

社區(qū)生態(tài)旅游 (community-based ecotourism，CBET)是生態(tài)旅游發(fā)展的一種新的路徑，它是國外旅游發(fā)展的一個新趨勢，被認(rèn)為是更接近真正意義上的生態(tài)旅游，它能最大限度地維持自然資源的可持續(xù)性，防止經(jīng)濟漏損和保護當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化［5］。鄧冰等將社區(qū)生態(tài)旅游定義為：“當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)確實擁有并管理生態(tài)旅游事業(yè)，為游客提供原真性服務(wù)，能保障大部分的利益收入保留在社區(qū)內(nèi)部，以達(dá)到保護當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和促進地方社區(qū)發(fā)展的綜合目標(biāo)”；認(rèn)為社區(qū)生態(tài)旅游具有“社區(qū)擁有、社區(qū)受益、生態(tài)可持續(xù)性、小規(guī)模、低影響、解說原真性”等特征［5］。目前，社區(qū)生態(tài)旅游在國內(nèi)外仍然處于實踐探索和開發(fā)研究的初期階段，國內(nèi)的武春友［6］、丁煥峰［7］等對社區(qū)生態(tài)旅游的研究進展進行了總結(jié)分析。丁煥峰提出，貧困社區(qū)參與旅游、旅游扶貧與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合是現(xiàn)階段旅游扶貧研究中有待深入分析的兩個重點。而目前，社區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展主要存在公司主導(dǎo)模式［8］、生態(tài)旅游股份合作制模式［9］、政府主導(dǎo)模式等多種思路。基于此，本文從社區(qū)生態(tài)旅游的視角，探討旅游扶貧與少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的關(guān)系，為更好地實現(xiàn)少數(shù)民族貧困地區(qū)、貧困群體的發(fā)展及脫貧致富提供一些思路。

二、參與式扶貧模式的形成與發(fā)展

20世紀(jì)80年代以后，我國農(nóng)村扶貧工作有序推進?！秶野似叻鲐毠杂媱潯泛汀掇r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010)》是我國農(nóng)村扶貧政策經(jīng)歷的兩次重要轉(zhuǎn)變，其中后者更是強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)和扶貧工作有機結(jié)合，以政府為主導(dǎo)和全社會參與為基礎(chǔ)，以開發(fā)式扶貧為指導(dǎo)方針，圍繞實現(xiàn)貧困地區(qū)的全面、綜合、可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)開展工作。

參與式扶貧興起于20世紀(jì)80年代，源于美國康乃爾大學(xué)的Norman Uphoff教授提出的參與發(fā)展理論，該理論認(rèn)為“發(fā)展對象不僅要執(zhí)行發(fā)展，而且還要作為受益方參與監(jiān)測和評價”［10］。參與式扶貧是指在外部力量的幫助下，鼓勵貧困地區(qū)和貧困群體主動參與社區(qū)扶貧項目的制定、監(jiān)督、執(zhí)行、實施項目管理，提高貧困群體的信息獲知能力、監(jiān)督能力、自我發(fā)展能力、自我創(chuàng)造能力，激發(fā)其參與意愿，形成可持續(xù)的扶貧開發(fā)機制［11］［12］。 參與式扶貧是對社會弱勢群體的重新賦權(quán)，使這些弱勢群體能在發(fā)展進程中平等參與，尊重他們的意愿，調(diào)動他們的主觀能動性；它是以社區(qū)居民的能力建設(shè)為核心，通過確立居民在扶貧開發(fā)過程中的主體地位，讓居民自主參與項目決策、實施、利益分配及監(jiān)控評估［11］［13］；它是增強居民發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，借助于政府和社會各種力量實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展。20世紀(jì)90年代以后，在國際合作項目的推動下，參與式發(fā)展理念在中國農(nóng)村發(fā)展的實踐中得到了廣泛應(yīng)用，成為我國農(nóng)村扶貧工作的重要模式之一。參與式理論最早引入到旅游業(yè)，是墨菲（Murphy（1985）提出的“社區(qū)參與”［14］，隨后，世界旅游組織（1997）等聯(lián)合頒布了《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀(jì)議程》，明確將居民參與當(dāng)作旅游發(fā)展過程中的重要內(nèi)容，圍繞社區(qū)居民參與的研究越來越多。

三、社區(qū)生態(tài)旅游模式是少數(shù)民族地區(qū)扶貧的有效路徑

（一）堅持科學(xué)發(fā)展觀，開發(fā)社區(qū)生態(tài)旅游

少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展應(yīng)該樹立科學(xué)發(fā)展觀的思想，它是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。科學(xué)發(fā)展觀堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。其中心內(nèi)容為“五個統(tǒng)籌”，目標(biāo)是經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。而社區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)統(tǒng)籌人與自然的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，可以使少數(shù)民族貧困地區(qū)的居民和貧困群體得到全面發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)之上實現(xiàn)社會全面進步，這充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，有利于促進了少數(shù)民族地區(qū)的社區(qū)和諧。

（二）社區(qū)生態(tài)旅游是參與式扶貧和開發(fā)式扶貧的有效途徑

參與式扶貧開發(fā)理念在中國農(nóng)村發(fā)展的實踐中得到廣泛的發(fā)展和應(yīng)用，而社區(qū)生態(tài)旅游具有“政治上社區(qū)主權(quán)和政治組織發(fā)展；經(jīng)濟上公平分配和市場變動；社會發(fā)展上社區(qū)的凝聚、生活條件提高和文化特色保護；環(huán)境上生態(tài)系統(tǒng)的保護和生物的多樣性”［15］，能有效地進行經(jīng)濟發(fā)展與資源保護，在社區(qū)內(nèi)創(chuàng)造公平的利益分配，培養(yǎng)社區(qū)保護資源的責(zé)任感［16］?？梢哉f，社區(qū)生態(tài)旅游模式實現(xiàn)了開發(fā)式扶貧模式和參與式扶貧模式的有效融合。在發(fā)展目標(biāo)上，社區(qū)生態(tài)旅游在總體發(fā)展目標(biāo)上與參與式和開發(fā)式扶貧高度一致，即利益的本地化，社區(qū)能力提升化，發(fā)展與決策的自主化，都致力于持久提高社區(qū)居民的生活水平，都以社區(qū)參與為基礎(chǔ)，以真正實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益統(tǒng)一的生態(tài)旅游目標(biāo)，它是參與式扶貧的有效途徑。而且，社區(qū)生態(tài)旅游不僅關(guān)注社區(qū)社會、經(jīng)濟與文化的可持續(xù)發(fā)展，而且更加關(guān)注資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，它在保護生態(tài)環(huán)境、地方文化傳統(tǒng)方面要求更高。

（三）社區(qū)生態(tài)旅游有利于少數(shù)民族地區(qū)形成有效的脫貧機制與增收機制

我國的少數(shù)民族貧困地區(qū)雖大多處于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，但卻擁有大量獨特的民族特色人文資源與自然資源，這些獨特的資源對游客具有很大的吸引力，只是由于自然和歷史等多種原因，以前沒有得到很好的利用。社區(qū)生態(tài)旅游致力于自然與環(huán)境的保護與利用，為少數(shù)民族貧困地區(qū)把優(yōu)勢資源變成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶來了良好發(fā)展機遇。社區(qū)生態(tài)旅游在政府、社區(qū)居民組織的指導(dǎo)下，在外部資本參與下，以民族貧困地區(qū)為項目中心，帶動當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善可進入性差、生產(chǎn)條件差等現(xiàn)狀，并為社區(qū)居民從事與旅游相關(guān)的住宿、飲食、土特產(chǎn)出售、民族表演、導(dǎo)游等服務(wù)性活動提供機會，實現(xiàn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的結(jié)合，為居民增收開辟新的渠道。而且，社區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)通過培育社區(qū)居民自我發(fā)展能力，形成有效的脫貧機制與增收機制。

（四）社區(qū)生態(tài)旅游有效實現(xiàn)了開發(fā)扶貧的核心目標(biāo)

社區(qū)生態(tài)旅游是以市場為導(dǎo)向的項目開發(fā)，通過社區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展，讓少數(shù)民族貧困地區(qū)和貧困群體參與到整個旅游市場中。社區(qū)生態(tài)旅游多樣化模式將非政府組織、社區(qū)組織、社區(qū)居民、技術(shù)人員、外來資本甚至包括旅游者等社會力量都納入旅游開發(fā)扶貧的體系，特別是促進社區(qū)居民通過農(nóng)村互助合作經(jīng)濟組織、村民自治組織、非政府組織等參與社區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)，一是能有效彌補扶貧力量和扶貧資源的不足，提高旅游開發(fā)扶貧的綜合效益；二是使社區(qū)居民在參與過程中受到教育和培訓(xùn)，提高其文化素質(zhì)和發(fā)展能力，增加其發(fā)展市場意識，以適應(yīng)市場競爭的需要；三是社區(qū)居民通過參與社區(qū)生態(tài)旅游，其民主意識、法律意識和參與社區(qū)管理決策意識等得到增強；四是外部的信息、資本、技術(shù)、知識等輸入，必然增強社區(qū)的綜合發(fā)展能力，有利于少數(shù)民族地區(qū)開發(fā)扶貧核心目標(biāo)的實現(xiàn)。

（五）社區(qū)生態(tài)旅游使少數(shù)民族社區(qū)居民得到全面發(fā)展

首先，社區(qū)生態(tài)旅游鼓勵和支持社區(qū)居民，特別是貧困群體主動參與旅游發(fā)展決策、經(jīng)營管理以及利益分配，保證當(dāng)?shù)刎毨Ь用裨谔囟糜萎a(chǎn)品開發(fā)中的優(yōu)先權(quán)，如民族手工藝品制作、民族文化展示、民居住宿餐飲經(jīng)營等優(yōu)先安排貧困居民；其次，在旅游規(guī)劃過程中不僅考慮與旅游要素直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還強調(diào)和重視為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)整體建設(shè)；第三，社區(qū)生態(tài)旅游重視居民對生態(tài)環(huán)境的保護與教育，提高了少數(shù)民族村寨居民的生態(tài)環(huán)保意識和對自然規(guī)律的認(rèn)識；第四，社區(qū)生態(tài)旅游將旅游開發(fā)融入到當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)建設(shè)中，實現(xiàn)了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的一體化建設(shè)和少數(shù)民族貧困地區(qū)和貧困群體的全面發(fā)展。

四、結(jié)論

社區(qū)生態(tài)旅游中，社區(qū)及其居民作為生態(tài)旅游發(fā)展的主體之一，是生態(tài)旅游保護的主體之一，是實現(xiàn)生態(tài)旅游資源的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵構(gòu)成要素，更是實現(xiàn)旅游扶貧目標(biāo)的必要保障。社區(qū)生態(tài)旅游模式有效地融合開發(fā)式扶貧和參與式扶貧的理念，有效地兼顧環(huán)境效益和經(jīng)濟社會效益，必將成為少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧的最佳路徑之一。

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F590

A

1673-1999（2010）02-0071-03

程增建(1982-)，男，山東濟南人，桂林理工大學(xué)（廣西桂林541004）旅游學(xué)院碩士研究生，研究方向為生態(tài)旅游；張東玲(1984-)，女，河南開封人，桂林理工大學(xué)碩士研究生；王金葉(1965-)，男，甘肅民樂人，桂林理工大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，研究方向為生態(tài)旅游。

2009-08-30

廣西研究生教育創(chuàng)新計劃資助項目（2009105961202M35）。