植物新品種保護(hù)政策建議與措施研究

李長(zhǎng)健，徐麗峰

植物新品種保護(hù)政策建議與措施研究

李長(zhǎng)健，徐麗峰

植物新品種作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種保護(hù)形式，正越來(lái)越受到關(guān)注，我國(guó)植物新品種保護(hù)制度和管理體系逐步完善，在激勵(lì)育種創(chuàng)新、優(yōu)化資源配置和促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化等方面的作用日益顯現(xiàn)。隨著我國(guó)加入WTO和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的新品種保護(hù)條例已不能適應(yīng)植物新品種保護(hù)事業(yè)發(fā)展的需要。通過(guò)探討我國(guó)植物新品種保護(hù)存在的主要問(wèn)題，并提出完善我國(guó)植物新品種保護(hù)的政策建議和具體措施，以期為我國(guó)植物新品種保護(hù)問(wèn)題研究的進(jìn)一步發(fā)展提供一個(gè)參照平臺(tái)。

植物新品種；知識(shí)產(chǎn)權(quán)；品種權(quán)

植物新品種保護(hù)亦為植物育種者權(quán)利，是國(guó)家審批機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)程序?qū)?jīng)過(guò)人工培育、或?qū)Πl(fā)現(xiàn)并加以開發(fā)的野生植物新品種，按照法律法規(guī)的規(guī)定，依據(jù)相關(guān)程序進(jìn)行審查決定能否授予完成該品種選育的單位或個(gè)人生產(chǎn)、銷售、使用該品種繁殖材料的排他獨(dú)占權(quán)［1］。其與專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)一樣，同屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇。通過(guò)植物新品種保護(hù)，可以敦促更多的組織和個(gè)人向植物育種領(lǐng)域投資，從而有利于育成和推廣更多的植物新品種，推動(dòng)種子科技產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

1997年3月20日，中國(guó)正式發(fā)布了《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱 《條例》），使中國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)走上了法制軌道。1999年4月23日中國(guó)正式加入國(guó)際植物新品種聯(lián)盟(UPOV)，且于同日開始受理國(guó)內(nèi)外植物新品種權(quán)的申請(qǐng)。在中國(guó)實(shí)施植物新品種保護(hù)制度，完善了中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的植物品種權(quán)保護(hù)制度（《中華人民共和國(guó)種子法》）。自1997年《條例》實(shí)施以來(lái)，農(nóng)業(yè)部先后成立了農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室，農(nóng)業(yè)部植物新品種復(fù)審委員會(huì)，農(nóng)業(yè)部植物新品種繁殖材料保藏中心，農(nóng)業(yè)部植物新品種測(cè)試中心和分中心等，形成了比較完善的植物新品種保護(hù)體系。同時(shí)，植物新品種保護(hù)環(huán)境不斷改善，育種者申請(qǐng)品種權(quán)的數(shù)量逐年遞增。

然而，從植物新品種保護(hù)制度實(shí)施情況來(lái)看，這兩種作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)［2］，如：授權(quán)品種的所有者以公共科研教學(xué)單位為主，私人部門所占比重低；品種權(quán)轉(zhuǎn)化利用率低；科研人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡薄，植物新品種流失嚴(yán)重；從農(nóng)業(yè)授權(quán)品種的構(gòu)成來(lái)看，以糧食作物為主，蔬菜、花卉、果樹等經(jīng)濟(jì)作物所占比例低，品種構(gòu)成單一；從申請(qǐng)數(shù)量來(lái)看，育種者申請(qǐng)品種保護(hù)的積極性不高。農(nóng)業(yè)部科教司司長(zhǎng)張鳳桐曾指出，我國(guó)作為生物資源大國(guó)，但植物新品種權(quán)申請(qǐng)總量只相當(dāng)于英國(guó)的1/10［3］。

一、我國(guó)植物新品種保護(hù)主要問(wèn)題

（一）申請(qǐng)保護(hù)品種范圍窄，保護(hù)范圍小，品種權(quán)內(nèi)容少

農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)的申請(qǐng)及授權(quán)數(shù)量少，品種構(gòu)成也不合理。從構(gòu)成上來(lái)看，品種分布很不均勻，申請(qǐng)植物新品種權(quán)的農(nóng)作物主要是玉米、水稻、小麥等大田作物，占申請(qǐng)總量的90%以上，其他農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)數(shù)相對(duì)較少，甚至是空白。從申報(bào)的品種結(jié)構(gòu)來(lái)看，品種分布很不均勻，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的領(lǐng)域比較窄，經(jīng)濟(jì)作物申請(qǐng)量少，植物新品種保護(hù)的能力不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重，與農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比存在較大差距。完成育種的單位或者個(gè)人對(duì)其授權(quán)品種，享有排他的獨(dú)占權(quán)。

任何單位或者個(gè)人未經(jīng)品種權(quán)所有人許可，不得為商業(yè)目的生產(chǎn)或者銷售該授權(quán)品種的繁殖材料，不得為商業(yè)目的將該授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料；但是，本條例另有規(guī)定的除外（《中華人民共和國(guó)新品種保護(hù)條例》第6條之規(guī)定）。法律法規(guī)以列舉的方式明確了侵犯品種權(quán)人獨(dú)占權(quán)的行為，但這對(duì)于保護(hù)品種權(quán)人的獨(dú)占權(quán)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一些種業(yè)跨國(guó)公司依靠其先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不但將某個(gè)具有現(xiàn)實(shí)及潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的植物新品種在該國(guó)申請(qǐng)品種權(quán)，還將某些發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)良品種在這些國(guó)家申請(qǐng)并取得屬于他們自己的品種權(quán)［4］。因此，必須擴(kuò)大植物新品種保護(hù)的覆蓋面，使我國(guó)的植物種質(zhì)資源通過(guò)品種保護(hù)“留住”。

（二）管理工作薄弱，申請(qǐng)程序復(fù)雜，審查速度慢

許多農(nóng)業(yè)科研單位沒(méi)有健全的新品種管理制度，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、科研活動(dòng)的監(jiān)督、科研成果的鑒定、推廣等各個(gè)環(huán)節(jié)中涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題不重視，沒(méi)有申請(qǐng)品種權(quán)的專項(xiàng)資金支出，也沒(méi)有專人負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。部分育種單位和個(gè)人局限于對(duì)親本或品種（組合）進(jìn)行保護(hù)，對(duì)一些重要的高世代育種中間材料沒(méi)有明確的保護(hù)措施。許多地方特別是地縣一級(jí)沒(méi)有明確相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，國(guó)家在種子管理機(jī)構(gòu)的人員編制、工資、福利等經(jīng)費(fèi)方面也沒(méi)有得力的政策措施確保［5］，種子執(zhí)法管理部門在種子市場(chǎng)檢查中也未將品種產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作納入正常工作范疇。

目前，要獲得植物新品種權(quán)所需的時(shí)間，少則1-2年，多則3年以上。其中包括填寫煩瑣的申請(qǐng)表格和準(zhǔn)備有關(guān)文件，有些內(nèi)容重復(fù)較多，技術(shù)問(wèn)卷也相當(dāng)復(fù)雜，性狀太多，需要花大量的時(shí)間填寫技術(shù)問(wèn)卷和說(shuō)明書，而且品種授權(quán)前測(cè)試周期太長(zhǎng)等。

（三）品種保護(hù)與審定沖突，《專利法》相關(guān)規(guī)定不足

品種保護(hù)是植物新品種權(quán)審批機(jī)關(guān)根據(jù)品種權(quán)申請(qǐng)人的請(qǐng)求，對(duì)經(jīng)過(guò)人工培育的或者對(duì)發(fā)現(xiàn)并加以開發(fā)的野生植物的新品種，依據(jù)品種權(quán)的授權(quán)條件，按照法定程序進(jìn)行審查，決定該品種能否被授予植物新品種權(quán)。品種審定是國(guó)家或者省級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門的品種審定委員會(huì)根據(jù)申請(qǐng)人的請(qǐng)求，對(duì)新育成的品種或者新引進(jìn)的品種進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)鑒定，按照規(guī)定程序進(jìn)行審查，決定該品種能否推廣并確定其推廣范圍的一種行政管理措施。品種保護(hù)強(qiáng)調(diào)所有權(quán)，而品種審定側(cè)重推廣，兩者似難兼得。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)專利法》的規(guī)定，植物新品種不是可專利性的主題，但權(quán)利人可以就植物新品種的生產(chǎn)方法獲得方法專利權(quán)，權(quán)利人獲得方法專利后，其排他性效力延至依照該專利方法直接獲得的產(chǎn)品。但從目前仍占優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)育種方法角度看，該規(guī)定難以在廣泛范圍內(nèi)發(fā)揮作用［6］。

（四）侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，地方保護(hù)主義嚴(yán)重

未經(jīng)品種權(quán)人許可，為商業(yè)目的生產(chǎn)或銷售授權(quán)品種的繁殖材料，或者為商業(yè)目的將授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵犯植物新品種權(quán) （《中華人民共和國(guó)新品種保護(hù)條例》之規(guī)定），但從全國(guó)范圍來(lái)看，假冒品種權(quán)和侵犯品種權(quán)現(xiàn)象呈不斷上升趨勢(shì)。一些急功近利的單位和個(gè)人擅自將他人的新品種以自己的名義去審定和推廣，或借自己已審定過(guò)的品種借殼上市，還有的避開授權(quán)品種審定區(qū)域主推區(qū)域套購(gòu)他人繁殖材料。

農(nóng)作物種植和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的季節(jié)性很強(qiáng)，對(duì)侵權(quán)案件的取證本身就十分困難，一些地方政府為保護(hù)本地利益，直接或間接插手種子行業(yè)，違規(guī)設(shè)置障礙排斥外來(lái)企業(yè)和優(yōu)良品種，甚至袒護(hù)本地違規(guī)侵權(quán)單位，阻撓執(zhí)法部門查處［7］。同時(shí)，維權(quán)訴訟程序復(fù)雜，品種侵權(quán)案件一般有指定的的省會(huì)中級(jí)法院審理，路途遠(yuǎn)，成本高，育種專家沒(méi)有時(shí)間和精力。而且植物新品種保護(hù)中沒(méi)有規(guī)定有關(guān)品種保護(hù)的法定賠償金額，使司法部門在執(zhí)法時(shí)遇到較大的困難。

（五）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)薄弱，研究國(guó)際品種權(quán)不足

我國(guó)是實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度較晚的國(guó)家，植物新品種保護(hù)制度是一項(xiàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，使得廣大科研單位和科研人員對(duì)植物新品種保護(hù)的重要作用沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱［8］。不少農(nóng)業(yè)行政管理部門、農(nóng)業(yè)科研育種單位、種子企業(yè)僅知道我國(guó)有《新品種保護(hù)條例》，而對(duì)其內(nèi)容卻沒(méi)有認(rèn)真地學(xué)習(xí)和研究；許多品種選育者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和管理者存在品種權(quán)的認(rèn)識(shí)都不到位現(xiàn)象。在實(shí)際品種轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，時(shí)常出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不愿意或不按要求支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)，品種私下轉(zhuǎn)讓、親本丟失現(xiàn)象頻繁發(fā)生，品種隨意擴(kuò)散。有的制種者與委托人簽訂合同（合作育種、委托育種）時(shí)，為逃避法律責(zé)任，不與制種者簽訂任何書面合同，只簽訂簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)讓合同，不向植物新品種保護(hù)辦公室變更品種權(quán)人，產(chǎn)生了一些不必要的產(chǎn)權(quán)糾紛。

植物新品種保護(hù)制度還影響了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的格局，許多國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家出于保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安全以及保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的考慮，紛紛采用植物新品種保護(hù)制度保障自身的優(yōu)質(zhì)品種壟斷權(quán)，并在全球范圍內(nèi)申請(qǐng)保護(hù)，以此來(lái)控制國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，使得品種權(quán)成為新的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘?？梢哉f(shuō)，在日趨激烈的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)的背后是“種子戰(zhàn)”和“品種戰(zhàn)”［9］。

二、完善植物新品種保護(hù)的政策建議

（一）完善新品種保護(hù)的法律法規(guī)

提高《條例》的法律位階。育種者權(quán)利是一項(xiàng)民事權(quán)利，然而現(xiàn)行《條例》是國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，行政法規(guī)是沒(méi)有權(quán)力設(shè)立民事權(quán)利的。立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快將品種權(quán)法律化，即通過(guò)授權(quán)立法或者法律條文中準(zhǔn)用性條款的規(guī)定，對(duì)《條例》的法律層次予以提升。

完善相關(guān)法律。我國(guó)至今沒(méi)有專門的綜合性植物遺傳資源管理法，現(xiàn)有的有關(guān)植物遺傳資源管理規(guī)定，都是在種子法、森林法等法律法規(guī)內(nèi)附帶作出的，內(nèi)容籠統(tǒng)抽象。應(yīng)建立并完善相關(guān)物種保護(hù)法，規(guī)定哪些物種是自己獨(dú)有的，是稀缺重要的，明確保護(hù)重點(diǎn)和保護(hù)、利用的方式。

制定相關(guān)政策保護(hù)農(nóng)民利益，糾正制度偏差。植物新品種保護(hù)制度設(shè)立的基本目標(biāo)是為了激勵(lì)育種者育種創(chuàng)新以促進(jìn)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)然也包括促進(jìn)農(nóng)民收益的增長(zhǎng)。應(yīng)充分利用WTO的“黃箱政策”和“綠箱政策”，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼，以最大限度地保護(hù)農(nóng)民利益。

（二）健全新品種保護(hù)的管理體制

完善育種研發(fā)投資政策，培育更多適應(yīng)市場(chǎng)需求的創(chuàng)新成果。育種研發(fā)目標(biāo)定位。由過(guò)去的“計(jì)劃育種”應(yīng)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心的“市場(chǎng)育種”?？蒲性核徒虒W(xué)單位應(yīng)該攜手承擔(dān)一些優(yōu)秀的項(xiàng)目。政府主管部門還應(yīng)把握我國(guó)育種技術(shù)創(chuàng)新成果的現(xiàn)狀，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域重點(diǎn)突破，從而在國(guó)際育種技術(shù)領(lǐng)域擁有技術(shù)主動(dòng)權(quán)?？蒲小⒔虒W(xué)單位與種子企業(yè)的育種研發(fā)職能定位，主要集中在常規(guī)育種和基因篩選、種質(zhì)資源收集與保護(hù)、育種技術(shù)的發(fā)展等方面。應(yīng)加大育種研發(fā)投資，對(duì)資金使用的定位進(jìn)行調(diào)整。育種研發(fā)的非政府投資渠道方面，企業(yè)和科研單位的自籌資金、銀行貸款或其它渠道的投入很少，應(yīng)進(jìn)一步拓寬研發(fā)資金的來(lái)源渠道，可采取品種權(quán)進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)行質(zhì)押，獲得銀行貸款。育種研發(fā)政府投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。從品種結(jié)構(gòu)而言，首先保障關(guān)系糧食安全的主要農(nóng)作物研發(fā)投資；其次，隨著居民消費(fèi)機(jī)構(gòu)的變化，應(yīng)逐步加強(qiáng)對(duì)我國(guó)育種弱勢(shì)領(lǐng)域的投資。從研究與開發(fā)的機(jī)構(gòu)而言，在成果轉(zhuǎn)化中還要大力投入，現(xiàn)階段可加強(qiáng)開發(fā)環(huán)節(jié)投入，從而有利于優(yōu)良品種的實(shí)施利用，進(jìn)而獲得創(chuàng)新收益，再加強(qiáng)研發(fā)投資。

完善品種權(quán)申請(qǐng)的管理。簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查管理的網(wǎng)絡(luò)化。合理設(shè)置申請(qǐng)費(fèi)用和審查周期，引導(dǎo)創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)化。政府主管部門可以利用較高申請(qǐng)費(fèi)用的設(shè)置，減少低價(jià)值品種的申請(qǐng)，以免“劣幣驅(qū)逐良幣”。引導(dǎo)申請(qǐng)保護(hù)的品種結(jié)構(gòu)均衡，關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)建自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)于具有高價(jià)值的優(yōu)良品種，應(yīng)出臺(tái)支持政策，使創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)化。同時(shí)，在國(guó)外保護(hù)方面，充分利用公約中優(yōu)先權(quán)，且育種主體可以通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理公司，在國(guó)外申請(qǐng)保護(hù)，縮短種業(yè) “走出去”的時(shí)間周期。

種子審定與品種權(quán)保護(hù)的相結(jié)合。借鑒國(guó)外做法，實(shí)行品種登記制度，避免重復(fù)試驗(yàn)導(dǎo)致的負(fù)擔(dān)過(guò)重和審批周期過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。將品種審定和品種保護(hù)的DUS測(cè)試結(jié)合起來(lái)同時(shí)進(jìn)行。目前我國(guó)實(shí)行國(guó)家和省兩級(jí)品種審定制度，一個(gè)品種只有在審定規(guī)定的范圍內(nèi)合法推廣。我國(guó)應(yīng)將品種區(qū)試和申請(qǐng)兩者進(jìn)行的新穎性、特異性、一致性和穩(wěn)定性測(cè)試統(tǒng)一起來(lái)同時(shí)進(jìn)行。品種權(quán)保護(hù)中農(nóng)林部門進(jìn)行整合。借鑒其他國(guó)家的做法，由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一負(fù)責(zé)我國(guó)植物新品種保護(hù)工作。

進(jìn)一步加強(qiáng)植物新品種使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理。一方面，采取有效措施鼓勵(lì)知識(shí)和技術(shù)作為生產(chǎn)要素參與分配，保障植物品種育種的技術(shù)成果完成人的技術(shù)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益。另一方面，農(nóng)業(yè)科研單位和種子企業(yè)轉(zhuǎn)讓品種使用權(quán)進(jìn)行技術(shù)交易，應(yīng)當(dāng)簽訂有關(guān)品種開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢、服務(wù)以及技術(shù)人股、聯(lián)營(yíng)、培訓(xùn)、中介等合同，并且應(yīng)當(dāng)在合同中明確約定有關(guān)品種歸誰(shuí)所有、如何使用以及由此產(chǎn)生的利益如何分配等事項(xiàng)。通過(guò)技術(shù)合同中品種歸屬與利益分離的合理約定，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力和實(shí)際效果。

（三）謹(jǐn)慎新品種保護(hù)的宏觀干涉

政府應(yīng)盡量減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，避免給植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新發(fā)出錯(cuò)誤信號(hào)。政府對(duì)糧食和良種進(jìn)行補(bǔ)貼，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)手段將農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格穩(wěn)定在合理的水平。在直接補(bǔ)貼方面，可根據(jù)土地面積發(fā)放現(xiàn)金或代金券，代金券可以用來(lái)購(gòu)買種子、化肥或農(nóng)藥，企業(yè)用代金券與政府兌換現(xiàn)金。公益性的研究機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步退出玉米、雜交水稻、雜交油菜等作物育種。為防止公益性機(jī)構(gòu)的專家受新品種功利性的影響繼續(xù)從事育種工作，國(guó)家可修改知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，規(guī)定公益性研究機(jī)構(gòu)不得中請(qǐng)新品種保護(hù)。

慎重考慮采用UPOV1991。UPOV1991文本在保護(hù)范圍、保護(hù)期限等方面加強(qiáng)了對(duì)育種者權(quán)利的保護(hù)，對(duì)“農(nóng)民免責(zé)”和“育種者豁免”增加了限制。這種制度設(shè)置與規(guī)定整體上更適合于自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量更多、育種科技創(chuàng)新能力更強(qiáng)的發(fā)達(dá)國(guó)家。在中國(guó)目前農(nóng)業(yè)育種科技實(shí)力還較弱、農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r還較落后的情況下，慎重考慮采用UPOV1991。充分利用加入U(xiǎn)POVI991年文本的過(guò)渡期，加快培育我國(guó)育種科技自主創(chuàng)新能力，加快我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)等諸多方面做好必要的條件準(zhǔn)備，加快建設(shè)國(guó)際先進(jìn)的中國(guó)種子科技自主創(chuàng)新體系。政府應(yīng)大幅度增加對(duì)主要糧經(jīng)作物及大宗蔬菜和果樹的育種科研投資，大力培育中國(guó)種子科技自主創(chuàng)新能力，實(shí)施種子科技價(jià)值鏈管理等。

三、完善植物新品種保護(hù)的具體措施

（一）加強(qiáng)新品種保護(hù)的知識(shí)宣傳

第一，積極爭(zhēng)取各種新聞媒體的支持和配合，采取多種形式宣傳植物新品種保護(hù)重要作用和相關(guān)知識(shí)，特別是要抓住品種權(quán)保護(hù)工作的一些重大活動(dòng)、重大事件和重大案件進(jìn)行宣傳。宣傳與培訓(xùn)的渠道應(yīng)逐步拓寬，其中電視、廣播、報(bào)紙報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體成為育種者獲取信息的主要渠道。

第二，針對(duì)不同的對(duì)象，以普及教育、專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流等多種形式開展宣傳工作。注重指導(dǎo)和幫助科研機(jī)構(gòu)和種子企業(yè)培養(yǎng)和建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、素質(zhì)好的植物新品種保護(hù)的專業(yè)骨干隊(duì)伍。宣傳與培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象逐步擴(kuò)大，可從公共科研部門逐步過(guò)渡到眾多種子企業(yè)，特別是中小企業(yè)。

第三，抓好植物新品種保護(hù)人員和隊(duì)伍的培訓(xùn)工作。重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)省級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門的執(zhí)法人員、種子管理站的工作人員、植物新品種保護(hù)中介機(jī)構(gòu)的代理人員的培訓(xùn)，提高全社會(huì)尤其是科研、教學(xué)單位、政府農(nóng)業(yè)管理部門、企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。

第四，調(diào)整品種權(quán)制度的宣傳與培訓(xùn)重心。宣傳與培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)更加系統(tǒng)。加強(qiáng)品種權(quán)制度實(shí)施的重大意義的宣傳，提高申請(qǐng)保護(hù)的意識(shí)、自我維權(quán)意識(shí)；系統(tǒng)培訓(xùn)創(chuàng)新者如何申請(qǐng)保護(hù)、如何把握申請(qǐng)時(shí)機(jī)、如何維護(hù)自己權(quán)益的能力培訓(xùn)；宣傳與培訓(xùn)內(nèi)容可涉及我國(guó)品種權(quán)制度的升級(jí)文本，讓育種者了解升級(jí)文本的利弊。

（二）完善新品種保護(hù)的激勵(lì)措施

第一，進(jìn)一步簡(jiǎn)化品種權(quán)申請(qǐng)和授權(quán)的程序，加快審批、授權(quán)的速度，使申請(qǐng)人的合法權(quán)益得到及時(shí)的保護(hù)。

第二，建立新的農(nóng)業(yè)科研成果評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)教學(xué)單位農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)過(guò)程中知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況的分析和評(píng)估，改革農(nóng)業(yè)科技成果管理和鑒定的方式方法，把農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和教學(xué)單位的品種權(quán)申請(qǐng)數(shù)量和授權(quán)數(shù)量納入到科研人員科研成果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中。在農(nóng)業(yè)科技成果鑒定之前，要求成果完成單位或者個(gè)人提交完整的專利或植物新品種權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀態(tài)的檢索報(bào)告，把成果是否已建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)做為成果鑒定的前提條件，堅(jiān)持先申請(qǐng)保護(hù)再組織鑒定。

第三，改革現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法中有關(guān)職務(wù)專利或職務(wù)品種權(quán)申請(qǐng)費(fèi)和維持費(fèi)的支付辦法，將原來(lái)的職務(wù)知識(shí)產(chǎn)擬包括專利和品種權(quán)的申請(qǐng)費(fèi)、維持費(fèi)等費(fèi)用由課題組支付改為由所在單位支付。

第四，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄的屬、種，應(yīng)盡早公布經(jīng)濟(jì)效益好、能出口創(chuàng)匯和提高農(nóng)民收人的作物名錄，如谷子和其他小作物等。

（三）強(qiáng)化新品種保護(hù)的執(zhí)法體系建設(shè)

第一，積極加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的密切配合，共同營(yíng)造有利于植物新品種保護(hù)的法治環(huán)境。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)積極支持和協(xié)助司法機(jī)關(guān)對(duì)植物新品種侵權(quán)案件依法審理和查處。努力為司法審判和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法提供技術(shù)支持和幫助，并可接受其委托，組織或者指定有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家就有關(guān)植物品種侵權(quán)中的專業(yè)技術(shù)性問(wèn)題進(jìn)行鑒定、評(píng)估和咨詢。逐步提高司法保護(hù)能力，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部和國(guó)家林業(yè)局的聯(lián)系，如條件具備，可以在國(guó)家法官學(xué)院舉辦專門的培訓(xùn)班。各級(jí)人民法院可組織有關(guān)審判工作人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究植物新品種保護(hù)國(guó)際公約和植物新品種保護(hù)條例、實(shí)施細(xì)則以及最高人民法院的司法解釋等。加強(qiáng)對(duì)律師種業(yè)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高維權(quán)效率。

第二，是要確立農(nóng)業(yè)行政主管部門在打擊品種權(quán)侵權(quán)和假冒工作中的地位。對(duì)品種權(quán)糾紛可采取先行政調(diào)處再司法訴訟的手段；通過(guò)開展品種權(quán)執(zhí)法試點(diǎn)，探索品種權(quán)行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行總結(jié)推廣；加強(qiáng)對(duì)地方保護(hù)主義的監(jiān)管；行政執(zhí)法部門應(yīng)跟蹤了解植物新品種申請(qǐng)和授權(quán)情況，可在制種播種期間和收獲時(shí)節(jié)，到制種基地集中收集證據(jù)，查處侵權(quán)行為，從源頭上遏制侵權(quán)行為。

第三，是農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和種子企業(yè)在科研開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的各項(xiàng)活動(dòng)中也應(yīng)當(dāng)自覺(jué)尊重他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)要勇于并善于運(yùn)用法律維護(hù)自己的權(quán)利，依法保護(hù)自己的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（四）加強(qiáng)新品種保護(hù)的服務(wù)體系建設(shè)

構(gòu)建品種交易信息平臺(tái)，減少交易雙方的信息搜尋成本。品種權(quán)實(shí)施迫切需要搭建品種交易信息平臺(tái)，包括品種供需信息、良種示范和審定信息等［10］。網(wǎng)絡(luò)媒體和品種權(quán)交易會(huì)平臺(tái)是有效的嘗試，通過(guò)搭建品種交易信息平臺(tái)，提供國(guó)內(nèi)外申請(qǐng)的有關(guān)法律規(guī)定、申請(qǐng)手續(xù)等信息的查詢，提供全國(guó)大型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)主營(yíng)業(yè)務(wù)、聯(lián)系方式等，并設(shè)立投訴平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督、管理；建立完善的植物新品種保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)；設(shè)立科學(xué)的指標(biāo)體系，建立一個(gè)與專利查詢相似的數(shù)據(jù)庫(kù)以及相應(yīng)的專家?guī)?。保證公眾可以快速方便地查詢授權(quán)品種和申請(qǐng)品種的數(shù)據(jù)，便于品種權(quán)的交易。育種者可以了解自己的品種和他人品種的異同，避免無(wú)效的申請(qǐng)，避免無(wú)意識(shí)侵權(quán)的發(fā)生。

積極推動(dòng)科研單位和企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)自我保護(hù)的組織建設(shè)。要支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、種子企業(yè)等自發(fā)組建各類植物品種保護(hù)的自律性和維權(quán)性的社會(huì)組織，建立自我教育、自我保護(hù)、自我約束、自我發(fā)展的機(jī)制，形成專業(yè)性或區(qū)域性植物品種保護(hù)組織，自發(fā)開展相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的植物新品種保護(hù)策略研究，積極向有關(guān)行政主管部門和司法機(jī)關(guān)提供政策咨詢和建議，協(xié)助和指導(dǎo)會(huì)員單位建立和完善植物新品種保護(hù)的內(nèi)部管理制度，協(xié)調(diào)會(huì)員單位之間的植物品種侵權(quán)糾紛，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則，逐步提高我國(guó)植物品種保護(hù)的社會(huì)化管理和服務(wù)水平。完善新品種中介服務(wù)體系。首先應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)新品種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)其行業(yè)自律性；其次要加強(qiáng)對(duì)新品種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)組建于新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的自律性和維權(quán)組織；再次要提供相關(guān)公共服務(wù)，如建立中介服務(wù)信息平臺(tái)；加強(qiáng)品種權(quán)價(jià)值評(píng)估的中介組織建設(shè)，減少交易雙方的談判成本。

建立農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)應(yīng)急和預(yù)警機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)預(yù)警機(jī)制，追蹤研究主要國(guó)家、國(guó)際組織的立法動(dòng)向，分析其可能對(duì)我國(guó)相關(guān)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的影響，進(jìn)行及時(shí)預(yù)告和預(yù)警。提供與品種權(quán)有關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易動(dòng)向、跨國(guó)種子集團(tuán)動(dòng)向、植物遺傳資源保護(hù)等相關(guān)信息的查詢與咨詢，提供相關(guān)數(shù)據(jù)的查詢、分析與統(tǒng)計(jì)，使我國(guó)的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)、農(nóng)民、種子企業(yè)和民眾能較快的獲得相關(guān)信息，從而使國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)能及時(shí)作出應(yīng)對(duì)和準(zhǔn)備，有效避開貿(mào)易壁壘，最終提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)內(nèi)種子企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；提高全民族的植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，及時(shí)有效構(gòu)筑國(guó)家種質(zhì)資源保護(hù)壁壘、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。加強(qiáng)品種權(quán)實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)控制。通過(guò)控制品種權(quán)實(shí)施過(guò)程中的技術(shù)、市場(chǎng)、法律三方面的風(fēng)險(xiǎn)，提高品種權(quán)實(shí)施的成功率。具體而言，對(duì)優(yōu)良品種進(jìn)行栽培技術(shù)配套，發(fā)揮優(yōu)良品種的豐產(chǎn)性、抗病性、適應(yīng)性等性狀優(yōu)勢(shì)，降低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；讓農(nóng)戶了解這個(gè)新品種的特性，銷售隊(duì)伍建設(shè)不能滯后，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；在各種媒體上加強(qiáng)維權(quán)宣傳，到制種基地集中收集證據(jù)，查處侵權(quán)行為，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)對(duì)國(guó)際植物新品種保護(hù)前沿動(dòng)態(tài)追蹤。應(yīng)加大對(duì)植物新品種保護(hù)國(guó)際規(guī)則的制定、調(diào)整以及發(fā)展趨勢(shì)的研究預(yù)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際植物新品種保護(hù)前沿動(dòng)態(tài)追蹤，還要加強(qiáng)對(duì)各國(guó)的申請(qǐng)程序、法律制度規(guī)則的詳細(xì)介紹，為更好的進(jìn)行決策和國(guó)內(nèi)品種走出國(guó)門提供方便。

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D922.6

A

1673-1999（2010）02-0026-05

李長(zhǎng)健(1965-),男（苗族）,湖南瀘溪人，博士，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)（湖北武漢430070）文法學(xué)院法學(xué)系主任、教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法、法理學(xué)、“三農(nóng)”問(wèn)題和農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理；徐麗峰(1986-),女,湖北武漢人，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法和“三農(nóng)”問(wèn)題。

2009-12-09