社會主義新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的發(fā)展對策研究

嚴(yán)永官

摘要:加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù),是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的重中之重。本文針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的諸多不適應(yīng),提出了相關(guān)發(fā)展對策,包括轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新體制、經(jīng)費保障和法律保障四個發(fā)面。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案新農(nóng)村建設(shè)

黨的十六屆五中全會明確提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略目標(biāo),這是黨中央總攬全局、高瞻遠(yuǎn)矚,順應(yīng)潮流、深得民心的歷史選擇,是符合國情、利國強農(nóng)的重要部署,是加強農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重大舉措。檔案部門圍繞黨和國家中心工作、服務(wù)大局,按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求,自覺地將檔案工作納入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)之中。國家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部于2007年12月11日以檔發(fā)〔2007〕10號下發(fā)了《關(guān)于加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的意見》,強調(diào)要“進(jìn)一步引導(dǎo)檔案工作切實有效地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的全面深入發(fā)展”。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作與社會主義新農(nóng)村建設(shè)各項事業(yè)的快速發(fā)展還存在著一些不適應(yīng)

1.原有管理體制與現(xiàn)行的工作要求不相適應(yīng)?！稒n案法》賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府全方位的檔案工作職責(zé),而原有管理體制卻不太健全。一是管理機構(gòu)不落實,檔案室并非是一個工作機構(gòu),沒有列入政府機構(gòu)序列,沒有專門的人員編制,實質(zhì)只是一個檔案庫房;二是管理體制不順,各鎮(zhèn)檔案人員兼職過多,面對工作任務(wù)大量增加、上級業(yè)務(wù)部門對工作的要求和群眾對檔案的需求越來越高,事實上光靠一名兼職人員來完成各項工作已不太現(xiàn)實。

2.現(xiàn)行機構(gòu)編制與工作任務(wù)不相適應(yīng)。政府機構(gòu)改革以后,鎮(zhèn)兼職檔案人員仍為1名,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)檔案工作任務(wù)日趨繁重,鎮(zhèn)級經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的快速發(fā)展使檔案的案卷數(shù)量和門類增加,室藏內(nèi)容豐富,已成為集中管理多種門類和多種載體檔案的綜合檔案室。與日益繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)的是目前鎮(zhèn)一級機關(guān)仍都不設(shè)專職檔案人員,人員隊伍也很不穩(wěn)定。每年有四分之一到三分之一的鎮(zhèn)檔案人員變動工作。

3.傳統(tǒng)檔案工作要求與社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求不相適應(yīng)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)對檔案工作提出了新的要求,范圍越來越寬,鎮(zhèn)檔案人員除了整理好本單位每個年度的檔案和對所屬單位進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)外,還要做好在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中不斷出現(xiàn)的新的工作內(nèi)容的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,如農(nóng)村宅基地置換、村容村貌整治、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)、民營企業(yè)檔案等。這些在新形勢下產(chǎn)生的檔案,鎮(zhèn)檔案人員還需要有一個了解熟悉的過程。

(三)各地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的體制和管理模式已經(jīng)或正在進(jìn)行著嘗試

面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村實踐中產(chǎn)生的眾多變化,各地檔案部門清醒地認(rèn)識到新的形勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作已經(jīng)提出了新的更高的要求,于是各地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的體制和管理模式已經(jīng)或正在進(jìn)行著嘗試,據(jù)筆者了解主要有以下幾種:

一是湖南省雙峰模式。湖南省雙峰縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檔案館,鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館是經(jīng)鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)由縣編委認(rèn)可設(shè)立,具有對內(nèi)對外兩種職能的機構(gòu),與其他站所同級,享受同等待遇,并將檔案管理人員列入公務(wù)員序列編制,做到專職專責(zé)。一般明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、辦公室主任兼任館長,配有一名素質(zhì)較好的專職檔案人員為副館長,均有國家公務(wù)員身份。工作經(jīng)費列入鄉(xiāng)級財政預(yù)算。①

二是山東省膠州模式。山東省膠州市營海鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)“檔案信息中心”,該中心為正股級事業(yè)單位,編制4人,作為鎮(zhèn)檔案管理的職能部門集檔案收集與整理、檔案信息查閱、已公開現(xiàn)行文件利用、鎮(zhèn)政務(wù)信息公開、鎮(zhèn)情村情教育、檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)等多種功能為一體。②

三是廣東省東莞市大朗鎮(zhèn)模式。2007年1月25日,東莞市人民政府辦公室發(fā)文同意大朗鎮(zhèn)建立檔案館。文中指出:市政府同意大朗鎮(zhèn)建立檔案館,實行一套人員兩塊牌子,即在掛東莞市大朗鎮(zhèn)檔案館牌子的同時,掛東莞市檔案館大朗分館的牌子,業(yè)務(wù)上接受市檔案局指導(dǎo)。③

四是村檔鄉(xiāng)管(村檔鄉(xiāng)管村用)模式。湖南省懷化市從村級檔案工作的實際情況出發(fā),采取村檔鄉(xiāng)管村用的模式。2006年,懷化市檔案局將開展“村檔鄉(xiāng)管村用”工作列入了各縣(市、區(qū))檔案局目標(biāo)管理責(zé)任制,要求各地選擇一至兩個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行試點。④

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的發(fā)展對策

(一)轉(zhuǎn)變理念——把社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作當(dāng)作一項專門事業(yè)

1.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是適應(yīng)我國國情的需要。從我國實際情況出發(fā),鄉(xiāng)鎮(zhèn)是形成檔案的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)農(nóng)村人員在檔案利用者隊伍中占有很大比例,尤其是隨著民主的進(jìn)一步深化,我國對民生問題的進(jìn)一步關(guān)注,如果社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作基礎(chǔ)不扎實將會留下巨大的遺憾。

2.把社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作當(dāng)作一項專門事業(yè)來規(guī)劃和發(fā)展。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作經(jīng)過近60年的努力,取得了較為全面的發(fā)展,已經(jīng)突破了管理本機關(guān)檔案的范疇。根據(jù)《檔案法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》、《政府信息公開條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案工作的職責(zé)歸納起來有五大任務(wù),即管理好本機關(guān)檔案;監(jiān)督指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位和其他組織的檔案工作;開展政府信息公開工作;為基層單位和人民群眾提供檔案利用服務(wù);提供政府公開信息的公共服務(wù)等。為此,我們必須因勢利導(dǎo),在思想認(rèn)識上提倡和逐步普及一種觀念,即改變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案“工作”觀念,樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案“事業(yè)”的意識。要推進(jìn)這樣一項專門事業(yè)的健康發(fā)展,必須要切實加強領(lǐng)導(dǎo),要把檔案工作列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,給予機構(gòu)、人員和經(jīng)費上的保證。做到確保四個到位,即思想到位、組織到位、措施到位、工作到位。形成管理有序、工作有效的檔案工作網(wǎng)絡(luò),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作建設(shè)成為一項專門事業(yè)。

(二)創(chuàng)新體制——探索出適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理模式

1.探索并施行適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理模式的意義?！班l(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的模式” 既包括機構(gòu)設(shè)置、人員配備等鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的體制問題,又包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)與所屬單位之間的監(jiān)督、指導(dǎo)和互動等鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的運作機制問題,還包括整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息和實體的流向等實體管理問題。

建立科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理模式具有十分重要的意義,一種好的模式可以產(chǎn)生長效機制,起到?jīng)Q定性、改革性作用。原來傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)檔案工作模式是在計劃經(jīng)濟時代形成的,在當(dāng)時具有一定的合理性,但同時也明顯地體現(xiàn)出階段性?，F(xiàn)在隨著我國經(jīng)濟體制的深刻變化以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入,原有的模式在體制、機制和檔案管理方式等諸多方面都顯現(xiàn)出了不相適應(yīng)之處,我們只有通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理模式的積極變革才能實現(xiàn)新的適應(yīng)。

2.探索適應(yīng)時代要求的檔案工作管理模式。根據(jù)各地探索的經(jīng)驗,我們需從中總結(jié)出一種相對科學(xué)可行的組織形式在我區(qū)進(jìn)行試點,并在取得成功后加以推廣,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的機構(gòu)和人員得以真正落實。2008年,我區(qū)檔案局研究完成了由上海市檔案局立項的《社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理模式研究》的科研項目,并已在莊行鎮(zhèn)建立了檔案工作的實體機構(gòu)——“莊行鎮(zhèn)檔案信息服務(wù)中心”,由辦公室主任兼任主任,原鎮(zhèn)機關(guān)檔案人員為專職副主任、另配一名檔案協(xié)管員,形成由鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)檔案事業(yè),黨政辦是檔案工作的負(fù)責(zé)機構(gòu),鎮(zhèn)檔案信息服務(wù)中心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的事業(yè)服務(wù)機構(gòu)的管理模式。鎮(zhèn)檔案信息服務(wù)中心作為全鎮(zhèn)從事檔案工作的實體機構(gòu),負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)及轄區(qū)所屬單位檔案工作進(jìn)行規(guī)劃、監(jiān)督、指導(dǎo),并對檔案實體進(jìn)行管理、提供利用服務(wù)。從而確?！稒n案法》規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在檔案工作中對檔案實體的保管利用和對基層檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)兩大職能全面履行。

(三)經(jīng)費保障——把社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案事業(yè)發(fā)展資金列入公共財政預(yù)算

在區(qū)、縣檔案事業(yè)經(jīng)費年度預(yù)算中,把社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)的經(jīng)費列入預(yù)算,用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和基層單位合格檔案室建設(shè),解決必須的檔案裝具,為基層檔案工作的正常開展創(chuàng)造必要條件。同時按照《檔案法》要求,對在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村檔案事業(yè)中貢獻(xiàn)突出的集體和個人給予適當(dāng)獎勵,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)的不斷向前發(fā)展。

“城市反哺農(nóng)村”的理論和實踐告訴我們,我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展為各級政府在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中加大政府的財政投入提供了可能。黨和國家把努力解決“三農(nóng)”問題擺到了十分重要的位置,在社會主義新農(nóng)村建設(shè)實踐中,各級政府、各行業(yè)主管部門的財力不斷向農(nóng)村傾斜。檔案行政管理部門要在建設(shè)社會主義新農(nóng)村偉大事業(yè)中有所作為,就必須在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村檔案事業(yè)中爭取主動,加大投入,以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村檔案事業(yè)的發(fā)展與整個社會主義新農(nóng)村建設(shè)大目標(biāo)的實現(xiàn)相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相配套。

(四)法律保障——通過法律、法規(guī)的修改和業(yè)務(wù)規(guī)范的制訂加以保障

社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的問題要得以根本解決,還需要從法律、法規(guī)上加以保障。為此,我們要充分利用本次國家對現(xiàn)行《檔案法》進(jìn)行修改的機會對此有所突破。

1.在《檔案法》修改中,首先應(yīng)明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)?，F(xiàn)行《檔案法》第四條規(guī)定:“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),把檔案事業(yè)的建設(shè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”。但《檔案法實施辦法》第五條卻將其限定為“縣級以上各級人民政府……”。由于沒有明確的法律規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府即使不重視檔案工作也無法追究其任何法律責(zé)任,因此,法律、法規(guī)應(yīng)明確規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),把檔案事業(yè)的建設(shè)列入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”。

其次,應(yīng)明確提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置檔案機構(gòu)和配備專職檔案工作人員的要求。從檔案工作機構(gòu)來看,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立檔案工作的實體機構(gòu)是很有必要的?；仡櫺轮袊⒁詠斫?0年的歷史,鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作幾經(jīng)反復(fù),各級檔案行政管理部門為此付出了很大的努力,但由于編制等問題而始終沒有得到很好的解決。因此需要對檔案法律、法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷?用法律的手段來保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構(gòu)的設(shè)置和專職人員的配備,

2.制定業(yè)務(wù)規(guī)范。通過對各種不同類型單位的調(diào)研,結(jié)合各單位的工作職能和以往年度的歸檔情況,以新建立的鎮(zhèn)屬事業(yè)服務(wù)中心為重點,研究制定在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類單位的“文件材料歸檔范圍和保管期限表”,如XX鎮(zhèn)機關(guān)文件材料歸檔范圍和保管期限表、XX鎮(zhèn)各個事業(yè)服務(wù)中心文件材料歸檔范圍和保管期限表、XX行政村文件材料歸檔范圍和保管期限表、XX居民委員會文件材料歸檔范圍和保管期限表等,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作提供一套標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)規(guī)范。

作者單位:上海市奉賢區(qū)檔案館