論鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門在新農(nóng)村建設(shè)檔案工作中的重要作用

張 寧

摘要:隨著我國新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快,新農(nóng)村建設(shè)檔案管理工作亟需加強和完善。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門要充分發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)檔案工作中的重要作用,包括四個方面:一是監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé),二是組織協(xié)調(diào)作用,三是其具有的軟硬件優(yōu)勢;四是其在綜合開發(fā)利用檔案方面的優(yōu)越條件。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門新農(nóng)村建設(shè)

目前農(nóng)村工作的重點是大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村,這也是構(gòu)建和諧社會的需要?！稒n案法》明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對基層村民自治組織檔案工作具有監(jiān)督指導(dǎo)的職責(zé),從法律上明確了其主體地位。為此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中有責(zé)任、有義務(wù)幫助各行政村建立健全新農(nóng)村建設(shè)檔案,實現(xiàn)檔案為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的目標(biāo)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門具有監(jiān)督和指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政權(quán)組織?！稒n案法》規(guī)定:“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指定人員負責(zé)保管本機關(guān)的檔案,并對所屬單位的檔案工作實行監(jiān)督和指導(dǎo)”,明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構(gòu)在農(nóng)村檔案工作中的領(lǐng)導(dǎo)和管理地位。如今我國新農(nóng)村建設(shè)正在如火如荼地開展,圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,為農(nóng)民在生產(chǎn)、生活及自治管理中建立和提供檔案服務(wù),不僅是保護農(nóng)民利益的要求和提升農(nóng)民素質(zhì)的手段,也是構(gòu)建法制社會、文明社會、和諧社會的需要。加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作是歷史的必然,是做好新農(nóng)村建設(shè)檔案管理工作的關(guān)鍵。那么,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何履行職責(zé),最大限度發(fā)揮其主導(dǎo)作用呢?

第一,完善檔案管理機制,明確責(zé)任。要實行“雙納入”制度,即將檔案工作小組納入新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,將檔案工作納入鎮(zhèn)(鄉(xiāng))新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)范圍,以統(tǒng)領(lǐng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)檔案管理工作;將新農(nóng)村建設(shè)檔案工作納入機關(guān)檔案工作小組職責(zé)范圍,實行主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制,全面負責(zé)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的組織與協(xié)調(diào)工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)檔案員要履行其監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé),尤其要加強對與新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的業(yè)務(wù)科室的監(jiān)督,確保各類業(yè)務(wù)檔案齊全完整。

第二,健全工作制度,堅持按制度辦事。對檔案的收集、立卷、歸檔、整理、保管、鑒定、銷毀、利用以及移交等工作,都要制訂規(guī)章制度并堅持執(zhí)行,做到工作有章可循;對不易操作的規(guī)章制度要進行修訂和完善,以保證檔案工作的制度化和規(guī)范化。

第三,定期培訓(xùn)村級檔案人員。定期對村級專(兼)職檔案員進行檔案業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),或通過以會代訓(xùn)形式進行指導(dǎo),使他們了解新農(nóng)村建設(shè)進程和檔案工作發(fā)展動態(tài),掌握必要的專業(yè)業(yè)務(wù)知識和技能,增強做好工作的信心和責(zé)任感。

第四,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作進行有效的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理。有針對性的業(yè)務(wù)監(jiān)督和工作指導(dǎo),加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員的自身努力,可以使一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案工作得到快速提高。監(jiān)督、指導(dǎo)可以通過培訓(xùn)形式,也可以通過上門方式。平谷區(qū)馬昌營鎮(zhèn)將村級檔案工作納入包村干部職責(zé)范圍,通過對包村干部進行檔案業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),使他們在掌握了基本的檔案管理知識后,再協(xié)助和督促所包村鎮(zhèn)做好新農(nóng)村檔案的收集、整理、歸檔工作。另外,他們還將此項工作納入年終“五個好”黨支部的評比考核指標(biāo)體系,建立了相應(yīng)的獎懲制度。這樣既檢查了爭創(chuàng)“五好支部”的工作情況,也促進了村級檔案管理工作。該做法實行兩年來,有效地解決了村級檔案歸檔難、歸檔不齊全的現(xiàn)象,在規(guī)范農(nóng)村政務(wù)和村級檔案齊全完整方面收到了較好效果。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門的組織協(xié)調(diào)是新農(nóng)村建設(shè)文件材料齊全完整的保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為行政村的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和管理者,直接或間接負責(zé)新農(nóng)村的組織、規(guī)劃、設(shè)計、實施等工作,掌握著新農(nóng)村建設(shè)中形成的大量文件材料。以平谷區(qū)為例,在2006年新農(nóng)村建設(shè)中,全區(qū)42個部門共實施新農(nóng)村建設(shè)項目69項,涉及產(chǎn)業(yè)培育、村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、農(nóng)民培訓(xùn)、社會事業(yè)、基層民主和政治建設(shè)等十個方面,其中90%以上是政府主導(dǎo)的項目,其余部分也是由政府組織協(xié)調(diào)的項目。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅是新農(nóng)村建設(shè)文件材料的直接生成者,也是新農(nóng)村建設(shè)文件材料上傳下達的中轉(zhuǎn)站,在確保新農(nóng)村建設(shè)文件材料的收集工作上起著決定性的作用。

(一)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)文件材料收集工作中的協(xié)調(diào)作用。新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)村工作的方方面面,涉及眾多單位,且相互間存在諸多聯(lián)系,要確保新農(nóng)村建設(shè)檔案的齊全與完整,必然需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以科學(xué)的發(fā)展觀協(xié)調(diào)各部門間的檔案工作。以鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)玻璃臺村新民居建設(shè)為例,由于該村建設(shè)涉及的部門多,在建設(shè)項目全部完工后,村里保存的相關(guān)文件并不齊全,特別是規(guī)劃審批的材料、可行性研究報告、項目評估報告、項目設(shè)計文件、工程管理文件、施工文件、竣工文件等,都保存在相關(guān)主管部門和施工單位手中,而且大部分材料由他們負責(zé)歸檔保存,致使村里沒有完整的新農(nóng)村建設(shè)檔案,不利于今后的檔案利用工作。為此,鎮(zhèn)政府先后與10多個單位和個人進行協(xié)調(diào),對與該村建設(shè)有關(guān)的重要文件進行收集或復(fù)制,共充實文件材料100余件,這才保證了新農(nóng)村建設(shè)檔案的齊全完整。

(二)對新農(nóng)村建設(shè)文件材料的收集范圍實行動態(tài)管理。根據(jù)本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)和工作重點,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定相應(yīng)的新農(nóng)村建設(shè)文件材料收集辦法和收集范圍,并依據(jù)新農(nóng)村建設(shè)進程和周期實行定時更新,保證文件材料收集方法的適用性和收集范圍的全面系統(tǒng)性,為新農(nóng)村建設(shè)檔案管理工作提供指導(dǎo)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門在新農(nóng)村建設(shè)檔案管理工作中具有軟硬件優(yōu)勢

新農(nóng)村建設(shè)檔案工作是一項系統(tǒng)工程,需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財力、物力和人力方面給予大力支持,切實為新農(nóng)村檔案工作服務(wù)。

(一)建立現(xiàn)行文件閱覽中心

作為檔案利用服務(wù)工作的外延,開展現(xiàn)行文件閱覽服務(wù),可以讓廣大群眾及時了解黨和政府有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的惠民方針政策和法律法規(guī),密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系,便于人民群眾的監(jiān)督和參與,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以將“一站式”服務(wù)大廳作為服務(wù)平臺,借助其人員和設(shè)備條件,有的放矢地開展現(xiàn)行文件利用服務(wù)工作。要從“三農(nóng)”工作實際需要出發(fā),理順現(xiàn)行文件送交渠道,確保信息公開的時效性,以方便的利用形式為農(nóng)民提供滿意的服務(wù)。這種服務(wù)內(nèi)容應(yīng)包括各級政府印發(fā)的占地補償、稅費改革、土地承包、土地流轉(zhuǎn)等與人民群眾的生活密切相關(guān)的非涉密性文件,以及與種植、養(yǎng)殖有關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、銷售等方面的科技信息。

(二)實行“村檔鎮(zhèn)管”

“村檔鎮(zhèn)管”,是指在不改變其檔案所屬權(quán)的前提下,將村級檔案集中到所屬鎮(zhèn)(鄉(xiāng))檔案室進行綜合管理的方法。實施“村檔鎮(zhèn)管”,一方面可利用檔案推動村級工作的規(guī)范化、法制化建設(shè);另一方面,也能在鎮(zhèn)村有效貫徹執(zhí)行《檔案法》及《北京市實施<檔案法>辦法》,做到依法治檔。平谷區(qū)檔案局在劉店鎮(zhèn)和鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)分別進行“村檔鎮(zhèn)管”試點,利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合檔案室的軟硬件管理條件優(yōu)勢,對7個村的檔案進行了托管,有效避免了因管理條件落后帶來的檔案損失,提高了村級檔案管理質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上,又對馬昌營鎮(zhèn)提出了“村重要檔案鎮(zhèn)管”的管理思路,在每年六月份將歸檔完畢的重要檔案移交鎮(zhèn)檔案室,并做好托管移交手續(xù),托管內(nèi)容包括“兩冊”(黨支部手冊、村務(wù)公開手冊)、換屆選舉材料、村民代表大會材料、土地承包租賃合同以及其他“村務(wù)公開民主管理”的材料等。通過實踐,“村檔鎮(zhèn)管”的檔案管理形式在規(guī)范基層檔案工作方面取得了較好效果,在村務(wù)工作銜接、約束村干部行為等方面也起到了一定作用,為新農(nóng)村建設(shè)提供了和諧的發(fā)展環(huán)境。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門在綜合開發(fā)利用新農(nóng)村建設(shè)檔案方面條件優(yōu)越

利用檔案為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù),是開展新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的最終目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室的室藏檔案,加上“村檔鎮(zhèn)管”的村級檔案,能夠全面反映出該地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的歷史進程。做好新農(nóng)村檔案資源的開發(fā)利用工作,有利于新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展,有利于宣傳推廣新農(nóng)村的建設(shè)成果,有利于提升新農(nóng)村的文化內(nèi)涵。

(一)開展多種形式的檔案利用服務(wù)

通過協(xié)助和引導(dǎo)新農(nóng)村開展檔案的利用、編研、展覽等多種方式的服務(wù)工作,充分發(fā)揮檔案資源的價值。例如可以利用新農(nóng)村的新舊村貌、民俗旅游、風(fēng)土人情、文化成果、土特產(chǎn)品等聲像檔案,舉辦新農(nóng)村建設(shè)圖片展、民俗旅游檔案展、新農(nóng)村文化成果展等多種展覽來真實地反映新農(nóng)村建設(shè)成果,擴大檔案工作知名度。黃松峪鄉(xiāng)在為民俗旅游接待戶建立家庭檔案方面取得了顯著成效。作為平谷區(qū)最早開展民俗旅游的鄉(xiāng),目前已有民俗旅游接待戶109戶,其中雕窩村是全區(qū)第一個民俗戶建檔村,全村45戶居民有24戶建立起了家庭檔案,在此基礎(chǔ)上,鎮(zhèn)村檔案機構(gòu)深挖民俗村的文化內(nèi)涵,將民間工藝、藝術(shù)文件材料、知名人士來訪材料等充實到家庭檔案中來,利用民俗旅游網(wǎng)進行廣泛的宣傳,吸引了更多的游客前來游覽,提升了民俗旅游的文化品味,實現(xiàn)了“旅游富民”的目的。

(二)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)檔案利用網(wǎng)絡(luò)

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,建立新農(nóng)村建設(shè)檔案資源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實現(xiàn)資源整合,并在此基礎(chǔ)上,逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的資源共享。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共享新農(nóng)村建設(shè)檔案目錄,在條件成熟時,可以利用計算機實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)檔案的網(wǎng)絡(luò)化檢索與利用,重點展示新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的典型經(jīng)驗,形成優(yōu)勢互補、資源共享,最大限度地提高新農(nóng)村建設(shè)檔案的利用效率。

工作單位:北京市平谷區(qū)檔案局