別人怎么說

時(shí)代周報(bào)：世界最大金融區(qū)試水天津預(yù)計(jì)投資2000億元

預(yù)計(jì)投資2000億元的天津于家堡，將被建設(shè)成世界上最大的金融區(qū)。作為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)天津?yàn)I海新區(qū)的重要項(xiàng)目，于家堡金融區(qū)早在兩年前就啟動(dòng)，肩負(fù)著推動(dòng)金融創(chuàng)新的重任。如今，于家堡金融區(qū)建設(shè)，逐步駛進(jìn)深水區(qū)。

6月初連日陰雨，正在進(jìn)行土方基礎(chǔ)施工的于家堡金融區(qū)初見端倪，但還很難讓人將其與“世界最大金融區(qū)”聯(lián)系在一起。

正如于家堡金融區(qū)規(guī)劃方案所介紹，整個(gè)金融商務(wù)區(qū)仍在“起步階段”。

上個(gè)世紀(jì)初，作為北京的政治后花園和近代中國(guó)北方最大通商口岸，天津曾是當(dāng)之無愧的北方經(jīng)濟(jì)中心、金融中心，擁有中外銀行100多家，總資本占全國(guó)15％。

新中國(guó)成立后，由于金融業(yè)分配向鄰近的北京傾斜，天津作為金融中心的地位逐漸衰落?，F(xiàn)在，天津人希望于家堡金融區(qū)能重現(xiàn)昔日金融中心的輝煌。

“三年內(nèi)將完成12座樓共170萬平方米，五年內(nèi)完成35座樓共400萬平方米建筑物的開發(fā)建設(shè)。”天津市副市長(zhǎng)崔津渡去年年底在于家堡金融區(qū)跟企業(yè)簽訂入駐協(xié)議時(shí)說道。

2008年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》要求天津“推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，創(chuàng)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系”。

隨后，天津市委、市政府決定規(guī)劃建設(shè)于家堡金融服務(wù)區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，該區(qū)位于濱海新區(qū)核心區(qū)中心商務(wù)區(qū)，占地面積386萬平方米，共120個(gè)地塊，總建筑面積950萬平方米，將成為世界上占地面積最大的金融區(qū)。

計(jì)劃分四期建設(shè)，起步區(qū)占地面積100萬平方米，共35個(gè)地塊，該區(qū)一期工程包括9棟寫字樓項(xiàng)目以及酒店、金融會(huì)議、服務(wù)中心3個(gè)配套樓宇，12個(gè)地塊項(xiàng)目總建筑面積176萬平方米。

6月29日，負(fù)責(zé)于家堡金融區(qū)規(guī)劃、建設(shè)以及管理的運(yùn)營(yíng)商天津新金融投資有限責(zé)任公司招商負(fù)責(zé)人葉帥向本報(bào)記者介紹，金融區(qū)將于2012年底全部竣工，屆時(shí)京津城際列車將全部通車，寫字樓部分配套設(shè)施也將全部完成。

“于家堡的定位就是全國(guó)的新金融創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)?！敝x思全說，于家堡金融區(qū)是“十一五”期間國(guó)家確定的金融體制改革試點(diǎn)，承擔(dān)了帶動(dòng)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)。

崔津渡表示，作為多層次資本市場(chǎng)和場(chǎng)外交易市場(chǎng)的重要組成部分，非上市公眾公司股權(quán)交易市場(chǎng)是天津金融改革和創(chuàng)新的重點(diǎn)。

內(nèi)核亟待擴(kuò)容

據(jù)天津新金融投資有限公司董事長(zhǎng)李波透露，去年天津新金融投資有限公司與航運(yùn)船舶產(chǎn)業(yè)投資基金、天津股權(quán)交易所等9家企業(yè)簽訂了總額約150億元的投資合作項(xiàng)目協(xié)議，合作項(xiàng)目涉及金融租賃、基金投資、期貨以及地產(chǎn)開發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域。

今年6月4日，中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司與天津市政府共同發(fā)起設(shè)立的天津金融資產(chǎn)交易所，已完成注冊(cè)登記，落戶于家堡金融區(qū)。這是國(guó)內(nèi)首家注冊(cè)、覆蓋全國(guó)的金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，也是于家堡金融區(qū)今年上半年最為引人注目的一個(gè)注冊(cè)項(xiàng)目。

然而，以上項(xiàng)目絕大多數(shù)仍是停留在紙面上。

“目前天津農(nóng)村商業(yè)銀行總部、渤海銀行已經(jīng)明確簽訂協(xié)議?！比~帥說。

顯然，僅確定了兩家本土銀行入駐的于家堡金融區(qū)，跟預(yù)期中的世界最大金融區(qū)相比，在金融內(nèi)核上仍然缺乏足夠的“內(nèi)存”。

天津市政府為推廣于家堡金融區(qū)，展開了一系列推介、招商活動(dòng)，并出現(xiàn)在當(dāng)?shù)卣块T的文件中。

去年年末至今年年初，崔津渡親自帶團(tuán)到國(guó)內(nèi)外推介于家堡金融區(qū)。在2009年10月26日結(jié)束在深圳的路演后，崔津渡27日趕往上海，29日抵達(dá)北京，12月前往香港，今年3月又飛往美國(guó)，可謂馬不停蹄。

據(jù)葉帥介紹，目前將要入駐以及有意向的金融機(jī)構(gòu)還有一些交易所、礦業(yè)權(quán)交易中心、金融資產(chǎn)公司、基金總部、期貨交易所，以及其他相應(yīng)企業(yè)如會(huì)計(jì)師事務(wù)所等。區(qū)內(nèi)有將近一百家企業(yè)已經(jīng)注冊(cè)。

承載天津金融夢(mèng)

“在近代，天津是中國(guó)北方的金融中心，但是在新中國(guó)建立后，天津的定位就變成了工業(yè)基地?！蹦祥_大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)謝思全說，這次定位的調(diào)整，讓天津金融業(yè)一度萎縮。

然而，天津曾經(jīng)輝煌的金融業(yè)，在這座城市以及生活在這座城市的人們心中刻下了深深的印記。

天津解放北路，在歷史上是有名的“金融街”，資金流量曾經(jīng)全國(guó)第二。目前，解放北路區(qū)域內(nèi)仍有26家常設(shè)金融機(jī)構(gòu)，中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行等7家中資銀行天津分行均在此常駐。解放北路也因此成為天津市力圖重塑的另一個(gè)金融區(qū)域。目前，按照天津市規(guī)劃，將投資145億元，打造以解放北路為軸心的天津金融城。

然而，在海河人?？谔幍挠诩冶そ鹑趨^(qū)，顯然承載了天津人更多的夢(mèng)想。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，要登頂金融中心的位置，不得不面臨與北京、香港、上海、深圳等城市的競(jìng)爭(zhēng)。

“在金融業(yè)發(fā)展方面，天津?qū)⑴c上海、北京、深圳錯(cuò)位發(fā)展。”崔津渡曾公開表示，天津金融區(qū)跟其他金融發(fā)達(dá)城市不存在激烈競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

“香港是亞洲乃至國(guó)際的金融中心，上海是我國(guó)對(duì)外最大的，也可以說是第一個(gè)，試圖達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的金融中心；而于家堡是新金融創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，就是說在這既有股權(quán)基金，又有股權(quán)交易市場(chǎng)，還有金融機(jī)構(gòu)、金融租賃等等，這些都是先行先試的?！敝x思全說。

然而，天津能否夢(mèng)想成真，還取決于政策和金融制度的支持。

據(jù)李波介紹，在注冊(cè)階段，天津即對(duì)總部或地區(qū)總部給予一次性資金補(bǔ)助。其中，注冊(cè)資本10億元以上的，直接補(bǔ)助2000萬元；注冊(cè)5億-10億元的，補(bǔ)助1500萬元；注冊(cè)1億－5億元的，補(bǔ)助1000萬元。

對(duì)于落戶的金融企業(yè)是否有優(yōu)惠政策，葉帥說：“首先是享受天津市的優(yōu)惠政策，會(huì)有一些優(yōu)惠政策，但不是普惠政策?！?/p>

稅收政策上，對(duì)總部或地區(qū)總部，自開業(yè)年度起，由同級(jí)財(cái)政部門前2年全額返還營(yíng)業(yè)稅后3年減半返還營(yíng)業(yè)稅。

然而，在業(yè)內(nèi)專家看來，目前吸引國(guó)內(nèi)外知名財(cái)團(tuán)、銀行的顯然不是這些優(yōu)惠政策。

6月13日，美國(guó)洛克菲勒財(cái)團(tuán)再一次考察于家堡金融區(qū)。自今年3月以來，洛克菲勒財(cái)團(tuán)已多次對(duì)天津金融政策、改革新環(huán)境以及金融區(qū)建設(shè)進(jìn)行考察。

天津新金融投資有限責(zé)任公司發(fā)布消息稱，與洛克菲勒財(cái)團(tuán)的合作方向已經(jīng)基本明確，近期將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。

“盡管金融危機(jī)表明，美國(guó)的一些金融創(chuàng)新并不適合我國(guó)，但創(chuàng)新金融行業(yè)還是非常重要的?！敝x思全表示，這是于家堡最具吸引力的地方。

此前，崔津渡曾表示，金融改革方向包括：擴(kuò)大直接融資比例、發(fā)展金融控股集團(tuán)、推進(jìn)外匯管理改制試點(diǎn)、推進(jìn)資本市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展、改進(jìn)完善金融發(fā)展空間。

“制度改革和政策支持上仍需要加大力度。”謝思全說。他認(rèn)為，于家堡金融區(qū)啟動(dòng)前兩年金融危機(jī)、國(guó)內(nèi)資本流動(dòng)過剩等問題，一定程度影響了建設(shè)進(jìn)程，接下來如果制度改革繼續(xù)深入、政策支持力度加大，將有快速發(fā)展的可能。

北京商報(bào)：區(qū)域經(jīng)濟(jì)需避免重復(fù)發(fā)展地方投資沖動(dòng)顯現(xiàn)

如果說2009年1月《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》獲批時(shí)，人們還對(duì)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”

這個(gè)字眼感到陌生的話，一年半以后的今天，已有大批區(qū)域概念股的熱衷者為股票菜單上可選的“佳肴”越來越多而津津樂道。

一年半以來十多個(gè)區(qū)域規(guī)劃相繼獲批，另有京津冀、河南、新疆等一批規(guī)劃已處于編制或?qū)徟A段。屢屢見諸報(bào)端的報(bào)道幾乎使所有關(guān)注新聞的人都能感受到如當(dāng)下天氣般的“區(qū)域熱”。

相對(duì)普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，在后金融危機(jī)時(shí)代，中國(guó)出口受阻，兩劑良方可以幫助國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型：一是大力發(fā)展如新能源、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；一是通過出臺(tái)一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

在一個(gè)又一個(gè)規(guī)劃籌備和出臺(tái)的背后，究竟是政府“先知先導(dǎo)”憑著更強(qiáng)的宏觀把握能力有意為之，還是為了滿足各地區(qū)‘要政策而盲目規(guī)劃的結(jié)果?這樣全覆蓋式的規(guī)劃，究竟能否避免過于粗放，又能否在微觀制度安排上落實(shí)到位?在區(qū)域規(guī)劃遍地開花的今天，如何避免“遍地開花無果可結(jié)”?

規(guī)劃密集出臺(tái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“蜜月期”

從珠江三角洲開始，在過去一年多的時(shí)間里，已經(jīng)出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃遍布沿海和中西部?jī)?nèi)陸，平均幾乎每個(gè)月都有一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃出臺(tái)，其中在剛剛過去的6月里，更是呈現(xiàn)了爆發(fā)式局面。

6月18日，由國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立的重慶“兩江新區(qū)”掛牌成立。這是繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之后第三個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)的重點(diǎn)新區(qū)。

6月20日，中共福建省委宣布，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市，并建立兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。

緊接著，作為圖們江區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)，吉林省政府召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布吉林省的兩大中心城市——長(zhǎng)春市和吉林市將通過區(qū)域一體化實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

上周末，旨在振興新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的《建設(shè)新疆烏魯木齊國(guó)際能源城規(guī)劃綱要(初稿)》編制完成，將于今年年底上報(bào)審批。有消息稱，已經(jīng)提出多年的京津冀規(guī)劃也將在近期正式公布，而河南省正在規(guī)劃編制過程中。

渤海保險(xiǎn)做好雨季防災(zāi)防損工作

夏季不僅炎熱難挨，還是暴雨洪澇災(zāi)害的多發(fā)期，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人民群眾人身生命安全和生產(chǎn)生活都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。今年雨季到來之際，渤海保險(xiǎn)積極行動(dòng)，主動(dòng)幫助客戶應(yīng)列暴雨洪澇災(zāi)害和相關(guān)的次生災(zāi)害。提醒及時(shí)關(guān)注氣象等減災(zāi)部門發(fā)布的信息，認(rèn)真排查保險(xiǎn)信息和接報(bào)案信息，第一時(shí)間評(píng)估暴雨洪澇災(zāi)害的影響程度，對(duì)照應(yīng)急預(yù)案，對(duì)達(dá)到或預(yù)計(jì)達(dá)到啟動(dòng)條件的，按規(guī)定程序及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，贏得客戶的一致好評(píng)。

為有效降低暴雨洪澇災(zāi)害對(duì)客戶造成的損失，渤海保險(xiǎn)在客戶中積極開展防災(zāi)減災(zāi)工作，投入大量人力物力財(cái)力，配合客戶共同做好預(yù)防工作。一方面，及時(shí)收聽收看氣象等減災(zāi)部門關(guān)于山洪等災(zāi)害的預(yù)警，通過短信、走訪等方式及時(shí)提示處于預(yù)警地區(qū)的被保險(xiǎn)人加強(qiáng)重點(diǎn)路段和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等的檢查、排險(xiǎn)和加固，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案和避險(xiǎn)防范措施，做好人員、物資的轉(zhuǎn)移安置工作。另一方面，密切關(guān)注雨情、水情、汛情的變化，積極協(xié)助客戶防范暴雨洪澇、短時(shí)強(qiáng)降雨和強(qiáng)對(duì)流雷電天氣對(duì)城鄉(xiāng)居民生命安全、城市安全運(yùn)行和農(nóng)業(yè)等的不利影響。

同時(shí)，渤海保險(xiǎn)也在不斷加強(qiáng)自身的防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，積極建立應(yīng)急保障機(jī)制，確保在暴雨洪澇災(zāi)害和相關(guān)的次生災(zāi)害發(fā)生時(shí)，服務(wù)保障電話線路暢通、接通率高，及時(shí)受理投保人、被保險(xiǎn)人和受益人的報(bào)案。同時(shí)確保第一時(shí)間開展理賠查勘工作。合理調(diào)配人力物力，及時(shí)開展理賠查勘工作。對(duì)個(gè)別險(xiǎn)種，還結(jié)合當(dāng)?shù)厥転?zāi)情況，組織業(yè)務(wù)人員和有關(guān)專家，成立工作小組，積極開展查勘和定損，確保查勘定損的科學(xué)、合理和公正。

對(duì)于遭受災(zāi)害的客戶而言，保險(xiǎn)賠款能否及時(shí)到賬至關(guān)重要。為了確保暴雨洪澇災(zāi)害和相關(guān)的次生災(zāi)害造成的保險(xiǎn)損失能夠得到及時(shí)的保險(xiǎn)賠付，渤海保險(xiǎn)積極理順流程，減少不必要的環(huán)節(jié)，急客戶之所急，為幫助客戶及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)生活排憂解難。

“到今年為止，全國(guó)最重要的區(qū)域就已基本規(guī)劃完成，”中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐逢賢說：“一批重量級(jí)的區(qū)域振興規(guī)劃相繼出臺(tái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)成為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的啟動(dòng)機(jī)。而這也為‘十二五規(guī)劃的區(qū)域戰(zhàn)略布局和未來發(fā)展走向，大致勾勒出全部輪廓?！?/p>

徐逢賢說，區(qū)域規(guī)劃不僅僅是一區(qū)一塊的布局，而是體現(xiàn)了整體規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展。比如現(xiàn)階段最發(fā)達(dá)的上海市通過對(duì)口支援等方式將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)直接轉(zhuǎn)移目標(biāo)推向中西部地區(qū)，而不再向長(zhǎng)三角其他城市轉(zhuǎn)移，長(zhǎng)三角其他城市也將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展全面向內(nèi)地轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。而這也將帶動(dòng)周邊地區(qū)乃至全國(guó)新一輪的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。長(zhǎng)江三角洲與皖江經(jīng)濟(jì)區(qū)連接體現(xiàn)了傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)移，北部幾大經(jīng)濟(jì)區(qū)體現(xiàn)了能源戰(zhàn)略的總體發(fā)展路徑。

“明確的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局將避免臨近區(qū)域的產(chǎn)業(yè)雷同和惡性競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)劃將引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速布局，從而使該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步協(xié)調(diào)?！毙旆曩t說。

現(xiàn)實(shí)狀況是，國(guó)家積極制定，地方熱情申報(bào)，從中央到地方都能感受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的火熱。遍地開花的“特區(qū)”和“中心”使人感到擔(dān)心：這些規(guī)劃完全是國(guó)家意志的體現(xiàn)還是對(duì)于地方跑步要政策的妥協(xié)結(jié)果，處處規(guī)劃是否就失去了特區(qū)規(guī)劃的意義?

“地方拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，每個(gè)省集中搞一兩個(gè)點(diǎn)，但遍地開花肯定不行，區(qū)域之間錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，有自己的特色?！毙旆曩t認(rèn)為，“如果一味依靠國(guó)家資金扶持，一旦國(guó)家沒有那么多資金支持如此多的區(qū)域規(guī)劃，就容易成為撒胡椒粉，最后主要靠省級(jí)財(cái)政?！?/p>

如何使國(guó)家的區(qū)域振興規(guī)劃真正落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略與地方利益的有機(jī)統(tǒng)一?“兩會(huì)”期間曾有委員建議：“國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)站在全局的高度，認(rèn)真審視國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的科學(xué)性和嚴(yán)肅性；地方政府應(yīng)認(rèn)真總結(jié)過去的發(fā)展之路，不斷調(diào)整政府目標(biāo)，把注意力放到當(dāng)?shù)孛裆徒Y(jié)構(gòu)調(diào)整上，為本地區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展打下良好基礎(chǔ)?！?/p>

事實(shí)上，在實(shí)際的操作過程中矛盾幾乎無可避免，而這種調(diào)整也是在博弈中完成的。一方面各地政府部門在制定自身發(fā)展計(jì)劃時(shí)把更多的注意力放在“仰望星空”，造成了盲目追求超前規(guī)劃跑步要政策；另一方面，國(guó)家在規(guī)劃一個(gè)區(qū)域的過程中，難免讓發(fā)展已經(jīng)“走在前面”的省市感到“背包袱”。

“已經(jīng)多年難產(chǎn)的京津冀規(guī)劃和‘醞釀長(zhǎng)達(dá)五年的長(zhǎng)三角規(guī)劃或許是最佳例證，”北京郵電大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任茶洪旺說，“在一個(gè)大區(qū)的規(guī)劃過程中，地方與中央的博弈在所難免，或是地方要的太多中央給不了，或是中央派的太多地方受不了，在這個(gè)過程中往往地區(qū)能量越大，博弈時(shí)間也就越長(zhǎng)?！?/p>

徐逢賢給記者講述了一個(gè)區(qū)域規(guī)劃方案被否的故事。

今年廣東省“兩會(huì)”期間，有關(guān)代表曾提出要把廣州市建設(shè)成為國(guó)際金融大都市，把珠江三角洲地區(qū)打造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。這一方案上報(bào)后，被徐逢賢等一批專家否定。

專家組認(rèn)為，緊鄰廣州的香港是已經(jīng)形成了幾十年的國(guó)際金融中心城市，如果廣州再以同樣定位進(jìn)行打造，勢(shì)必造成定位重合和沖突。而珠江三角洲地區(qū)盡管經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，但在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中所占比例仍無法與長(zhǎng)江三角

洲和京津冀地區(qū)相比。

專家組討論后對(duì)這一目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，提出廣州應(yīng)建設(shè)成為南方七省的金融中心，與香港相呼應(yīng)，而珠江三角洲應(yīng)定位為南方七省的經(jīng)濟(jì)龍頭。最后，在全國(guó)“兩會(huì)”這一方案按照專家組的意見確定。

在一系列的博弈之后，結(jié)果總是可以令研究者感到欣慰。徐逢賢認(rèn)為，盡管各地在考慮自身發(fā)展時(shí)有時(shí)不夠理智，缺乏全局考慮，但是中央在批復(fù)地方申請(qǐng)時(shí)都非常的務(wù)實(shí)和審慎。

“雖然我們經(jīng)常能夠看到部分地區(qū)為了自身發(fā)展正想跑步要政策的現(xiàn)象，但是我認(rèn)為至少國(guó)家已批復(fù)的這些規(guī)劃都是很有必要的?！辈韬橥f，“因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的規(guī)劃都是具有不同的功能和定位，它們之間不存在沖突，而是各取所長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)?！?/p>

尋求多極增長(zhǎng)避免重復(fù)發(fā)展成關(guān)鍵

另一方面，也有人提出了“我們需要這么多規(guī)劃嗎”這樣的問題。有人士甚至直接提出：過于密集地頒布區(qū)域振興規(guī)劃，只是國(guó)家在政策上安撫地區(qū)的一種手段，也可能導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。

面對(duì)這一質(zhì)疑，無論是政府官員還是學(xué)者專家都給出了堅(jiān)定的答案：需要!

在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)地區(qū)司司長(zhǎng)范恒山看來，規(guī)劃的制定和頒布都是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，而不是著眼于某個(gè)地方的局部利益。

“盡管各個(gè)文件之間存有一定的共性，但卻是在考慮到國(guó)家全局布局的同時(shí)，充分體現(xiàn)每個(gè)地方的特殊需要，從而避免了所有區(qū)域規(guī)劃的地方化和全國(guó)規(guī)劃一刀切問題的出現(xiàn)，體現(xiàn)了各地的比較優(yōu)勢(shì)，因此應(yīng)當(dāng)正視這些文件的作用?！狈逗闵秸f。

雖然中國(guó)早在1984年即提出“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，1992年即提出“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，但時(shí)至今日，絕大多數(shù)學(xué)者和決策者仍然堅(jiān)信在我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)水平之下，“政府之手”能夠彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”或“市場(chǎng)失敗”的缺陷，而且政府有“先知先導(dǎo)”的智慧。

“不管是改革開放之初還是當(dāng)前，在中國(guó)如果沒有政策，很多問題特別是地區(qū)發(fā)展的問題是解決不了的，改革開放之初的深圳就是一個(gè)明顯的例子，而現(xiàn)在的重慶兩江、廈門，國(guó)家和地方也都是希望政策先行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展?！辈韬橥J(rèn)為，當(dāng)前大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)是為了在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋求多個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。自改革開放之初，我國(guó)東南沿海地區(qū)已經(jīng)自發(fā)形成了珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲等一批經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，但是我國(guó)幅員遼闊且人口眾多，單純靠沿海地區(qū)一兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)無法帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展。

茶洪旺介紹說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃并非中國(guó)所特有。從全世界來看，形成具體的經(jīng)濟(jì)區(qū)域有兩個(gè)途徑，一是由市場(chǎng)自由發(fā)展而逐漸形成，二是由政府調(diào)控打造。

“中國(guó)的國(guó)情與西方不同，完全照搬西方的模式是不切實(shí)際的，”茶洪旺說，“在我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的情況下，前期建立依靠政府引導(dǎo)，當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來以后，政府再進(jìn)行讓位，這是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的最佳路線?！?/p>

多個(gè)區(qū)域政策密集出臺(tái)，標(biāo)志著區(qū)域板塊正在國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中發(fā)揮著愈加重要的作用。地域政策一旦得以實(shí)施，可以起到以一帶百的輻射效果，而這正是國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中所最需要的。

范恒山說，上世紀(jì)90年代末期起，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了西部大開發(fā)、促進(jìn)中部崛起和東北等老工業(yè)基地振興等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略的實(shí)施成效明顯。但中國(guó)地域范圍廣大、地理差別明顯，為了使這些戰(zhàn)略能夠更好地落到實(shí)處，產(chǎn)生更大的成效，近兩三年來，“我們陸續(xù)制定了一些區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性的政策文件。”

對(duì)于現(xiàn)行的規(guī)劃，徐逢賢認(rèn)為，“十一五”期間是區(qū)域規(guī)劃全盤布局的階段。2008年至2009年，國(guó)家規(guī)劃的重點(diǎn)放在東部，兼顧中部。到了2010年開始重點(diǎn)規(guī)劃西部，對(duì)于中部和東部的缺口部位進(jìn)行彌補(bǔ)?！笆晃濉逼陂g的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)全部建立起來以后，從國(guó)家的角度來看，整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)就都已經(jīng)規(guī)劃完成。

徐逢賢認(rèn)為，現(xiàn)行的規(guī)劃區(qū)域已經(jīng)形成功能定位不同的多個(gè)點(diǎn)，這些點(diǎn)以東部沿海地區(qū)為龍頭，連接成為北部、中部、南部三條清晰的脈絡(luò)，進(jìn)而輻射至全國(guó)。

北部地區(qū)，以京津冀都市經(jīng)濟(jì)圈為龍頭，依次連接定位于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”，進(jìn)而向西延伸至定位于承東啟西連接南北的“關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”、定位于能源儲(chǔ)備和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的甘肅地區(qū)、定位于能源深加工及西部對(duì)外開放的新疆地區(qū)。

中部地區(qū)以長(zhǎng)江三角洲為龍頭，向西延伸至定位于承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”、旨在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的第三個(gè)副省級(jí)新區(qū)“重慶兩江新區(qū)”、旨在發(fā)展四川整體經(jīng)濟(jì)的“川南經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

而南部地區(qū)，以珠江三角洲為龍頭，連接定位于生態(tài)旅游的海南和定位于發(fā)展東南亞經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)系。三大經(jīng)濟(jì)帶貫穿全國(guó)，進(jìn)而輻射到所有周邊省區(qū)。

京津冀和長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃專家組成員肖金成指出，編制區(qū)域規(guī)劃是為了促進(jìn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展，吸取過去盲目發(fā)展、不受限制、村村冒煙、想在哪里發(fā)展就在哪里發(fā)展的教訓(xùn)?！皩?shí)際規(guī)劃既有發(fā)展的內(nèi)容，也有約束的指標(biāo)，是為了科學(xué)合理地發(fā)展?！闭窃谶@個(gè)意義上，肖金成認(rèn)為，“‘十二五應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃，而且多比少好，最好是全覆蓋”。