淺談工業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案

林碧芳

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淺談工業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案

林碧芳

莆田市安全協(xié)會

1 經(jīng)濟(jì)全球化對工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)提出更高的要求

在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，任何一個生產(chǎn)企業(yè)都不可能將自己封閉在一個孤立的局部區(qū)域。企業(yè)的生產(chǎn)過程是否安全，能否時刻確保企業(yè)員工的安全與健康，對周圍居民的安全與健康是否造成了傷害，不但是企業(yè)員工、周圍居民以及政府安監(jiān)部門關(guān)注的問題，也是全社會關(guān)注的問題。

由于人們安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)意識的不斷增強，在購買企業(yè)產(chǎn)品時，已經(jīng)不再僅僅關(guān)心產(chǎn)品價格和質(zhì)量，還十分關(guān)注企業(yè)對社會的責(zé)任。在信息化社會中，一個不遵守國家安生、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、生產(chǎn)事故頻發(fā)的企業(yè)，不僅國家法律法規(guī)所不容，而且會很快被用戶所拋棄。因此，經(jīng)濟(jì)全球化對工業(yè)企業(yè)安全工作提出了更高的要求：一個能夠在全球化經(jīng)濟(jì)浪潮中可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)，必須是一個能夠確保生產(chǎn)過程安全、能夠確保全體職工安全與健康的企業(yè)。這就要求工業(yè)企業(yè)充分整合和利用所具有的資源，建立和保持企業(yè)應(yīng)急救援體系，以便在事故發(fā)生時能有效地實施救援，最大限度地減少事故損害。

2 加強工業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援工作刻不容緩

改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)平均以每年9.8%速度增長，中國已成為世界上僅次于美國、日本的第三大經(jīng)濟(jì)實體。但隨著工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，重大生產(chǎn)事故災(zāi)難也不斷發(fā)生，不但嚴(yán)重地威協(xié)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也影響社會的穩(wěn)定。例如，2009年全國共發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故67起、死亡1128人。這些重大事故災(zāi)難的發(fā)生，再一次提醒我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步、人們生活水平的提高使得人們的需求發(fā)生變化，其中之一就是隨著人的生命價值的提升而來的對安全及救援需求的提高，即人們?nèi)找娓雨P(guān)注自己的生命安全和人身安全，更加關(guān)心自己在緊急狀態(tài)下的逃生、救助、營救等救援問題。同時，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，又為滿足人們緊急救援需求提供了物資條件和社會基礎(chǔ)，為救援需求的滿足和提升提供了實現(xiàn)的可能性。

頻繁的事故災(zāi)難、嚴(yán)重的惡性事件及非傳統(tǒng)性災(zāi)害的頻發(fā)教育了人們，使大家認(rèn)識到在緊急狀態(tài)下缺少救援的危害及實施救援的必要，其自救、互救、呼救的自覺性、主動性大大增強，對安全性及救援設(shè)施、措施的要求日益提升。

目前，在國家、社會、企業(yè)、民眾對安全工作日益重視的背景之下，安全應(yīng)急預(yù)案幾乎成了大小單位必備的安全“護(hù)身符”，但這些應(yīng)急預(yù)案能夠真正“應(yīng)急”嗎？

3 企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案中存在的問題

企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案是針對重點車間、重大危險源或關(guān)鍵部位可能發(fā)生的安全事故或其他災(zāi)害，根據(jù)應(yīng)急救援戰(zhàn)斗的指導(dǎo)原則和戰(zhàn)術(shù)原則以及現(xiàn)有裝備而擬定的。應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容一般包括以下幾個部分：總則；組織指揮體系及職責(zé)；預(yù)警和預(yù)防機(jī)制；應(yīng)急響應(yīng)；后期處置；保障措施；附則等。

應(yīng)急救援預(yù)案是實施事故發(fā)生時進(jìn)行緊急行動、采取救援措施的基本依據(jù)，是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。應(yīng)急救援預(yù)案制定得好，準(zhǔn)備充分，救援及時，就能減少損失和降低人員傷亡，就能減少人們的痛苦，就能為創(chuàng)建和諧社會添磚加瓦，作出貢獻(xiàn)。特別是在社會發(fā)展日益多元化的今天，應(yīng)急救援行動參戰(zhàn)力量更加多樣化，現(xiàn)場情況瞬息萬變，制定有效的應(yīng)急救援預(yù)案，對到達(dá)現(xiàn)場后迅速、準(zhǔn)確展開救援，提高救援成功率具有非常重要的作用。筆者對莆田市企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案做了認(rèn)真的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的應(yīng)急救援還普遍存在以下這些明顯的問題：

（1）從現(xiàn)實調(diào)查情況來看，政府及相關(guān)部門大都無專門機(jī)構(gòu)和人員對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行指導(dǎo)、管理，各種應(yīng)急預(yù)案存在諸多問題：如不符合《應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求；預(yù)案要素不全；預(yù)案內(nèi)容、處置程序和方案繁瑣難懂；職責(zé)、分工不清；企業(yè)內(nèi)部以及企業(yè)與政府及相關(guān)部門預(yù)案的銜接性不夠；預(yù)案內(nèi)容簡單，篇幅較短，更多的是頗具原則性的語句，沒有情景描述，不易操作。甚至部分企業(yè)尚未編制預(yù)案等。

（2）從本市 “三棵樹涂料有限公司”等高危企業(yè)備案的應(yīng)急預(yù)案來看，普遍存在重事故搶險、輕防預(yù)控制的問題，對事故征兆的確定和應(yīng)采取的應(yīng)急對策分析不夠，對策不細(xì)、措施不具體。編制預(yù)案不能結(jié)合企業(yè)自身可能發(fā)生的事故，而是走過場，搞形式，針對性不強，甚至紙上談兵，達(dá)不到演練的目的，而且也不根據(jù)演練情況，及時修改、完善應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案的實用性、可操作性不強。這些問題，直接導(dǎo)致員工在事故面前應(yīng)變能力差，影響事故搶險作業(yè)的成效。

（3）部分企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案往往是由負(fù)責(zé)生產(chǎn)和安全的人員編制的，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和基層員工對應(yīng)急預(yù)案了解不夠，由此造成指揮體系演練少，現(xiàn)場演練針對性差。還有，應(yīng)急預(yù)案的審核還有待加強，應(yīng)側(cè)重對實施效果的評估，評估要結(jié)合現(xiàn)場演練和事故搶險來進(jìn)行，對應(yīng)急預(yù)案存在的問題要及時進(jìn)行修改完善。

（4）大多數(shù)企業(yè)出于追求更多的效益，降低成本的目的，所以在應(yīng)急救援方面沒有專項投入，既不建隊伍，也不準(zhǔn)備應(yīng)急救援裝備，更不加強安全知識和應(yīng)急處置能力的培訓(xùn)，使企業(yè)自救能力嚴(yán)重不足。比如莆田市幾百家制鞋行業(yè)企業(yè)，應(yīng)急投入嚴(yán)重不足，技術(shù)裝備落后，隊伍建設(shè)滯后，至今無一支專業(yè)救援隊伍，現(xiàn)有的救援力量基本上都是兼職的，無經(jīng)費、無經(jīng)驗、無裝備，缺乏必要的培訓(xùn)和演練，實戰(zhàn)能力弱，遠(yuǎn)不能適應(yīng)救援工作的實際需要。

4 應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)對措施

4.1 重視風(fēng)險分析和應(yīng)急能力評估

風(fēng)險分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)。風(fēng)險分析的結(jié)果不僅有助于確定應(yīng)急工作重點，提供劃分預(yù)案編制優(yōu)先級別的依據(jù)，而且也為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的信息和資料。風(fēng)險分析包括危險識別、脆弱性分析和風(fēng)險評估。

應(yīng)急能力評估是依據(jù)風(fēng)險分析的結(jié)果，對已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進(jìn)行評估，包括城市和企業(yè)應(yīng)急資源的評估，明確應(yīng)急救援的需求和不足。應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施（備）、裝備和物資等；應(yīng)急能力包括體制和機(jī)制運行狀況與人員的技術(shù)、經(jīng)驗和接受的培訓(xùn)等。應(yīng)急能力評估還要注意發(fā)現(xiàn)應(yīng)急體系中的缺陷和不足。企業(yè)在編制預(yù)案時，應(yīng)當(dāng)在評價與潛在危險相適應(yīng)的應(yīng)急資源和能力的基礎(chǔ)上，選擇最現(xiàn)實、有效的應(yīng)急策略。而不是無視現(xiàn)實條件，沒有參照，重點不突出，出現(xiàn)雷同，甚至是“拿來主義”。

4.2 增加應(yīng)急救援物質(zhì)和后勤力量

對應(yīng)急救援而言，國家、省一級要建立應(yīng)急資源儲備庫，儲備足夠的應(yīng)急物資如：大功率水泵、生命探測儀、化救車、檢測車、多功能搶救床、GPS定位系統(tǒng)、防化洗消車、滅火機(jī)器人、防化服等。并建立應(yīng)急供電、緊急通訊、醫(yī)療搶救、交通疏導(dǎo)、氣象預(yù)測等部門協(xié)調(diào)及保障。企業(yè)也必須加大投入防范應(yīng)急的各種現(xiàn)場處置救急設(shè)備和專兼職的救援人員和隊伍，建立各部門的協(xié)調(diào)分工，保障在應(yīng)急救援時沉著冷靜不慌亂，各司其職卻步調(diào)一致。

4.3 加強應(yīng)急預(yù)案管理，強化應(yīng)急救援演練

按照要求，高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案實戰(zhàn)模擬演練，其它行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期組織應(yīng)急預(yù)案演練。為規(guī)范應(yīng)急預(yù)案、提高應(yīng)急救援的效果，政府首先要加強對預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，加強預(yù)案編制培訓(xùn)工作，及時交流預(yù)案編制工作經(jīng)驗；其次要結(jié)合當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)實際情況、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點和隱患分布情況，制定應(yīng)急演練工作計劃，按照“突出重點、注重實效”的原則，加強對應(yīng)急救援演練工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。要進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急演練工作，定期組織開展桌面推演、實戰(zhàn)模擬演練等多種形式的應(yīng)急預(yù)案演練，及時總結(jié)演練工作經(jīng)驗和教訓(xùn)，督促有關(guān)部門、企業(yè)針對存在問題及時修訂預(yù)案。要通過演練，一方面使有關(guān)人員了解應(yīng)急救援體系，熟悉應(yīng)急救援方法，掌握應(yīng)急救援工具、器材、設(shè)備的使用方法，進(jìn)一步提高處理突發(fā)事件和防范重特大事故的能力。另一方面通過演練來解決企業(yè)內(nèi)部門之間、企業(yè)同地方政府有關(guān)部門的協(xié)同配合等問題，檢驗應(yīng)急救援的組織、人員、裝備和應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可行性、針對性和正確性，并對存在的不足和缺陷進(jìn)行修改、完善，以提高應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)配合、快速反應(yīng)和處置能力，確保事故發(fā)生后救援工作的各個環(huán)節(jié)有序運轉(zhuǎn)，減少因盲目施救擴(kuò)大事故。

4.4 加強應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急自救互救常識的宣傳教育工作

應(yīng)急救援預(yù)案是保證安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案貫徹實施的重要手段。企業(yè)要采取不同方式，開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急自救互救常識的宣傳教育和培訓(xùn)工作，使應(yīng)急預(yù)案相關(guān)職能部門及其人員提高危機(jī)意識和責(zé)任意識，明確應(yīng)急工作程序，提高應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)能力，在此基礎(chǔ)上，確保所有從業(yè)人員具備基本的應(yīng)急技能、熟悉企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、掌握本崗位事故防范措施和應(yīng)急處置程序，提高應(yīng)急水平；要及時對典型事故和事故救援工作進(jìn)行總結(jié)分析，積累經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，不斷改進(jìn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作。要把群眾自救互救為內(nèi)容的宣傳教育納入安全生產(chǎn)宣傳教育總體規(guī)劃，加強對從業(yè)人員安全知識的培訓(xùn)教育。要拓寬宣教渠道，創(chuàng)新宣教形式，努力引進(jìn)各級應(yīng)急管理。通過豐富多彩的形式，宣傳安全生產(chǎn)知識和自救互救常識，切實提高從業(yè)人員的防范意識和自救能力，使其掌握常見的事故自救互救方法，最大限度地降低人員傷亡和財產(chǎn)損失。

[1] 王凱全,邵輝.事故理論與分析技術(shù)[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2004.

[2] 毛海峰.現(xiàn)代安全管理理論與實務(wù)[M].北京:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社,2000.