提升海西休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展層次的戰(zhàn)略思考

林國(guó)華 曾玉榮 林 卿

提升海西休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展層次的戰(zhàn)略思考

林國(guó)華1曾玉榮1林 卿2

1.福建省農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所 2.福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)院

該文從分析傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)局限性及現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的特征和發(fā)展意義入手，認(rèn)為：休閑農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流方向，是未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；從理論上闡述了加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)海西農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型不僅是十分必要的，而且時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟；文章還重點(diǎn)論述強(qiáng)化閩臺(tái)合作促進(jìn)海西休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的特殊重要意義，同時(shí)，針對(duì)閩臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題，提出了強(qiáng)化閩臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)交流與合作、建設(shè)閩臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)合作區(qū)，積極發(fā)展現(xiàn)代都市型、生態(tài)體驗(yàn)型、農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)型、園區(qū)型和特色產(chǎn)業(yè)型休閑農(nóng)業(yè)的思路和發(fā)展對(duì)策。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 休閑農(nóng)業(yè) 海峽西岸 發(fā)展戰(zhàn)略

1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限性與發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的意義

農(nóng)業(yè)是人類(lèi)社會(huì)最古老的產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是以人力和畜力為動(dòng)力，以人工操作的鐵制農(nóng)具為標(biāo)志，建立在生產(chǎn)技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)積累基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)。我們現(xiàn)在所說(shuō)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，既與歷史發(fā)展階段緊密相聯(lián)，更著眼于它的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方式和它的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)目的。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限性主要表現(xiàn)在：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅僅或主要從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)；二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)離城市或城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)少，界限明顯；三是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閉低效、自給半自給，是一種以實(shí)現(xiàn)“豐衣足食”為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)；四是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)管理粗放，功能單一，主要為人們提供基本物質(zhì)生活消費(fèi)品的過(guò)程；五是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)資本積累的過(guò)程，主要表現(xiàn)為工業(yè)發(fā)展提供資本及原料的過(guò)程。

休閑農(nóng)業(yè)除了具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一般特性外，還具有特殊先進(jìn)性。從概念看，休閑農(nóng)業(yè)是一種以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，合理利用和配置農(nóng)村自然、地理、社會(huì)和生態(tài)資源，以提高農(nóng)業(yè)收益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)，以科技化、市場(chǎng)化、企業(yè)化為經(jīng)營(yíng)手段，以吸引城鄉(xiāng)居民進(jìn)行鄉(xiāng)村休閑消費(fèi)為目的,以發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活綜合功能為宗旨，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村文化、教育、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)。因此，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，休閑農(nóng)業(yè)除具有一般現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能廣泛應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料以及現(xiàn)代科學(xué)管理方法進(jìn)行社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)特性外，它的發(fā)展目標(biāo)是在保證農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，以滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民生活需求變化為目標(biāo)，以提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和最大發(fā)揮農(nóng)業(yè)的綜合功能效益為重點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的和諧與可持續(xù)發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)所具有的重要產(chǎn)業(yè)特征決定了它是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主流發(fā)展模式。概括地講，休閑農(nóng)業(yè)有以下重要產(chǎn)業(yè)特征：（1）它是橫跨農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)，融“三生”農(nóng)業(yè)于一體的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)；（2）它具有多功能性，可以綜合發(fā)揮農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、生活、休閑、娛樂(lè)、服務(wù)等多種功能效用；（3）農(nóng)業(yè)作為社會(huì)公共部門(mén)的產(chǎn)品屬性明顯增強(qiáng)，不僅強(qiáng)調(diào)發(fā)揮農(nóng)業(yè)外部性的作用，同時(shí)還重視部門(mén)間的密切配合和聯(lián)系；（4）與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的最大區(qū)別是，它不僅依靠生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接獲利，而且可以將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、自然生態(tài)、農(nóng)村文化和農(nóng)家生活變成商品出售，極大地拓展了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展空間。（5）休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品特性是，它所提供的休閑產(chǎn)品、休閑活動(dòng)和休閑服務(wù)具有服務(wù)業(yè)的商品特性，能創(chuàng)造社會(huì)新價(jià)值；（6）休閑農(nóng)業(yè)的資源特性，它除了主要來(lái)自農(nóng)業(yè)本身外，還包括田園景觀、自然生態(tài)、農(nóng)村環(huán)境資源、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)村文化、及農(nóng)民生活等方面資源；（7）休閑農(nóng)業(yè)的消費(fèi)市場(chǎng)特性，它的目標(biāo)消費(fèi)市場(chǎng)是城市居民，主要為城市居民是提供休閑產(chǎn)品、場(chǎng)所和服務(wù)；（8）休閑農(nóng)業(yè)的最小經(jīng)營(yíng)單元是休閑農(nóng)企業(yè)。

因此，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條更加完整，產(chǎn)業(yè)間結(jié)合更加緊密，它不僅可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和配置，還是有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)揮綜合功能的有效措施。休閑農(nóng)業(yè)不僅具有地域性、季節(jié)性、生態(tài)性、文化性、資源獨(dú)特不可替代性等特點(diǎn)外，它在未來(lái)的休閑經(jīng)濟(jì)社會(huì)里所創(chuàng)造出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)附加值也將達(dá)到最高值。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)里農(nóng)業(yè)提供的是農(nóng)產(chǎn)品，工業(yè)社會(huì)里農(nóng)業(yè)提供的產(chǎn)品是商品，信息社會(huì)農(nóng)業(yè)增加的附加值是服務(wù)，將來(lái)的休閑社會(huì)里農(nóng)業(yè)在提供服務(wù)的同時(shí)其附加值增加還表現(xiàn)為享受服務(wù)，它所所創(chuàng)造的附加值最高，因此也將成為未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

休閑農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)別如下表所示。

總之，從休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展特征可以看出休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展意義在于，它有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開(kāi)發(fā)拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，有利于維護(hù)農(nóng)業(yè)自然生態(tài)環(huán)境改善村容村貌，有利于合理配置城鄉(xiāng)資源促進(jìn)強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、信息和技術(shù)等交流，有利于提高城鄉(xiāng)居民生活水平和提高居民生活幸福指數(shù)，有利于增加農(nóng)民收入促進(jìn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，有利于提高城鄉(xiāng)居民生活素質(zhì)促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，有利于建設(shè)新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

2 加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性

2.1 它是人類(lèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要

從休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的起源和動(dòng)力原因看，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的初衷是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨萎縮,為農(nóng)業(yè)發(fā)展尋找新的生機(jī)。然而，經(jīng)過(guò)100多年的實(shí)踐證明，其發(fā)展的根本原因還表現(xiàn)為以下4條，一是滿(mǎn)足人民生活質(zhì)量提升的需求，二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)，三是環(huán)境保護(hù)發(fā)展的需要；四是如今已經(jīng)成為國(guó)家（社會(huì)）農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要。

2.2 理論體系已經(jīng)相當(dāng)豐富和完善

馬克思休閑論、休閑經(jīng)濟(jì)理論、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)理論、都市農(nóng)業(yè)理論、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論、農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展理論等都為現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了豐富的理論基礎(chǔ)。馬克思休閑論的核心思想是：休閑是生命的組成部分，休閑是人類(lèi)文明和社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)；休閑經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為休閑可以重新配置資源，可以產(chǎn)生服務(wù)并創(chuàng)造價(jià)值；體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為體驗(yàn)可滿(mǎn)足消費(fèi)者的真實(shí)需求，消費(fèi)者花錢(qián)的目的是買(mǎi)體驗(yàn)；農(nóng)業(yè)多功性能發(fā)展理論要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要往多功能性方向發(fā)展；都市農(nóng)業(yè)理論認(rèn)為農(nóng)業(yè)要為城市居民創(chuàng)造第三生活空間；環(huán)境農(nóng)業(yè)理論則從都市化地區(qū)良好環(huán)境的稀缺性進(jìn)行論述發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要發(fā)展意義。

2.3 我國(guó)內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境、大氣候已形成

首先，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的發(fā)展新階段，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型符合農(nóng)業(yè)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的客觀需求。黨的十六大已經(jīng)明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。2004年，胡錦濤總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告中明確提出“我國(guó)總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”，2005年3月的十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出要“適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展”，2007年中共中央及國(guó)務(wù)院1號(hào)文件明確提出：“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”“農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須注重開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能”。中央國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委辦出臺(tái)一系列政策文件，理論界、學(xué)術(shù)界等各界對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)普遍提高，研究和實(shí)踐活躍。與此同時(shí)，全國(guó)各地的發(fā)展實(shí)踐證明，休閑觀光農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。北京、四川、重慶、浙江、湖南、江蘇等已出臺(tái)農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、民俗村、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)等相應(yīng)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn),并開(kāi)始規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。如今，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來(lái)北京第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)66%，休閑旅游業(yè)的年增長(zhǎng)速度高達(dá)36.0%。因此，發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的重要途徑，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要載體。它是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次的重要形式，也是整合聯(lián)合農(nóng)村資源和要素的重要抓手，是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)效益的有效手段。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)有廣泛的消費(fèi)市場(chǎng)。鄉(xiāng)村休閑體驗(yàn)已成時(shí)尚，深受人們的歡迎。

2.4 我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的國(guó)際機(jī)遇期

2009年10月25日在中國(guó)(安吉)首屆休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展高峰論壇報(bào)告會(huì)上,著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫鐵軍教授指出,我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本與金融資本“雙重過(guò)?！钡膽?zhàn)略轉(zhuǎn)型機(jī)遇期．發(fā)展多功能休閑農(nóng)業(yè)符合了人類(lèi)在“雙重過(guò)?！毕碌慕?jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀規(guī)律,符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。近年來(lái)，國(guó)際上由于出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本過(guò)剩與金融資本過(guò)剩的 “雙重過(guò)?！?，造成的產(chǎn)能過(guò)剩和全球性生態(tài)危機(jī)已成共識(shí)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展已告別了產(chǎn)業(yè)資本形成階段并進(jìn)入產(chǎn)業(yè)資本擴(kuò)展階段。金融資本過(guò)剩，使金融不在有形產(chǎn)業(yè)中，誘發(fā)產(chǎn)生了世界性金融危機(jī)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入戰(zhàn)略調(diào)整期，農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)消費(fèi)群體是中國(guó)1/3的中等收入人群（中產(chǎn)階級(jí)），占世界最大人口規(guī)模的收入群體；農(nóng)業(yè)的功能從追求單一的生產(chǎn)利潤(rùn)，轉(zhuǎn)變?yōu)榉辖^大部分中產(chǎn)階級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)化和功能差異化的需求。

3 強(qiáng)化閩臺(tái)合作，建設(shè)海西生態(tài)經(jīng)濟(jì)旅游圈

強(qiáng)化閩臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)交流與合作，對(duì)發(fā)展壯大海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)、加快建設(shè)海峽西岸生態(tài)經(jīng)濟(jì)旅游圈等具有特別重要的意義。福建位于中國(guó)東南部最主要的海內(nèi)外旅游交通“十字路口”，海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，南鄰珠江三角洲，北臨長(zhǎng)江三角洲，西是華中、西北、西南的主要通道，閩臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)合作不僅具有地理區(qū)位的優(yōu)勢(shì)，而且具有資源相似、產(chǎn)業(yè)對(duì)接和經(jīng)濟(jì)區(qū)政策等諸多優(yōu)勢(shì)，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展壯大海峽兩岸一體化的鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)體系潛力巨大。

臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展比福建早約20~30年，已取得巨大成效，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化閩臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)交流與合作意義重大：一是，有利于促進(jìn)閩臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然已取得巨大成效，但近年來(lái)臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)際化發(fā)展的壓力，經(jīng)營(yíng)效益下降等問(wèn)題。福建起步晚、水平低，但近年來(lái)發(fā)展迅速，并具備了對(duì)接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展條件，促進(jìn)兩岸合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互利共贏，是兩岸人民的共同愿望。二是，有利于構(gòu)建海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)閩臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)合作已經(jīng)寫(xiě)入《閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作條例》，它是今后閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的主要內(nèi)容之一，兩岸農(nóng)業(yè)合作已由過(guò)去單純投資種、養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域拓展到投資觀光休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，臺(tái)資休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)已表現(xiàn)出強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力。通過(guò)加快建設(shè)閩臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)等辦法，可以有力地促進(jìn)海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展步伐。三是，有利于打造開(kāi)發(fā)共同產(chǎn)品市場(chǎng)，提升兩岸休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力。資源相似性、互補(bǔ)性是促進(jìn)兩岸休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)，閩臺(tái)之間農(nóng)業(yè)自然、地理、氣候、民俗、文化等資源相似，海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)地理區(qū)位獨(dú)特，合理配置兩岸休閑農(nóng)業(yè)技術(shù)、人員、資金、土地等資源，打造共同市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)大產(chǎn)品、大市場(chǎng)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)提升兩岸休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平意義特別重大。它對(duì)發(fā)展壯大海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)力，繁榮海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和提高居民生活幸福指數(shù)等都具有不可替代的作用。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，海南正在開(kāi)發(fā)國(guó)際旅游島，僅旅游免稅旅游服務(wù)品一項(xiàng)可帶動(dòng)增加收入170多億元，因此，加快建設(shè)海峽西岸生態(tài)經(jīng)濟(jì)旅游圈其戰(zhàn)略意義非凡。

近年來(lái)，福建休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展已取得明顯成效，發(fā)展勢(shì)頭良好，呈現(xiàn)出類(lèi)型模式多樣，農(nóng)林水漁及旅游等多部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)，休閑農(nóng)業(yè)表現(xiàn)覆蓋領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收明顯等特點(diǎn)。同時(shí)，臺(tái)商投資經(jīng)營(yíng)成為發(fā)展的新亮點(diǎn)，臺(tái)商投資經(jīng)營(yíng)由以往單純投資種、養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工拓展到投資觀光休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，并表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也由單純的旅游觀光型向觀光休閑型轉(zhuǎn)變。盡管我省休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得初步成效，但在發(fā)展規(guī)劃編制、發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量、行業(yè)管理、支撐體系建設(shè)等方面存在嚴(yán)重不足，發(fā)展也落后于北京、廣東、上海以及內(nèi)陸的湖南、四川等省、市，與海峽東岸（臺(tái)灣）相比差距則更大。閩臺(tái)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展具有極強(qiáng)的相似性和互補(bǔ)性，“先行先試”，構(gòu)建海峽兩岸一體化的休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，對(duì)促進(jìn)海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮農(nóng)村社會(huì)具有特別重要的意義。與臺(tái)灣及發(fā)展國(guó)家相比，福建休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展約落后2個(gè)發(fā)展階段。目前福建休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展主要存在以下突出問(wèn)題，一是，缺乏總體發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展自發(fā)行為嚴(yán)重；二是，行業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)不力，扶持力度??；三是，企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平不高,重點(diǎn)不突出、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)凌亂;項(xiàng)目壘同;缺乏主題和企業(yè)形象塑造；四是，產(chǎn)品單一，與二三產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊、缺乏文化內(nèi)涵；五是，發(fā)展水平層次低，與一般的科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光園沒(méi)有大的差別；六是，管理不規(guī)范，多頭管理、權(quán)責(zé)不明；七，基礎(chǔ)設(shè)施不完備、不配套。存在食、住、行、玩、樂(lè)不配套等嚴(yán)重問(wèn)題。同時(shí)，也存在休閑觀光農(nóng)業(yè)的餐飲排污以及住宿、娛樂(lè)、餐飲衛(wèi)生安全等問(wèn)題。

4 促進(jìn)閩臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的對(duì)策思考

4.1 抓住機(jī)遇，提高認(rèn)識(shí)，合理規(guī)劃布局

一是，要在促進(jìn)全社會(huì)形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，把休閑農(nóng)業(yè)當(dāng)作一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)來(lái)加速引導(dǎo)發(fā)展；二是，要抓住機(jī)遇，在用好用足中央賦予海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的特殊優(yōu)惠政策的同時(shí)，把發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀思想和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有力舉措來(lái)抓。三是，要合理布局,制定地區(qū)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，把促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入建設(shè)海峽西岸生態(tài)經(jīng)濟(jì)旅游圈的建設(shè)之中，以建設(shè)福建生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈和發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)不同地區(qū)發(fā)展不同類(lèi)型的休閑農(nóng)業(yè)，在建設(shè)福建現(xiàn)有的3個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈（閩東南沿海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈、閩西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈和海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈）的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)形成不同類(lèi)型的休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)型、模式。四是，重點(diǎn)加速發(fā)展都市型、休閑體驗(yàn)型、農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)型、園區(qū)型和特色產(chǎn)業(yè)型的休閑農(nóng)業(yè)。

4.2 強(qiáng)化閩臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)交流與合作，建設(shè)閩臺(tái)休閑觀光農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)

以閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)為基礎(chǔ)和依托,選擇經(jīng)濟(jì)、資源、基礎(chǔ)較好的地市、島嶼、林區(qū)等，建立3~5個(gè)閩臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)合作“先行先試試驗(yàn)區(qū)”，建設(shè)都市型、生態(tài)體驗(yàn)型、農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)型、園區(qū)型和特色產(chǎn)業(yè)型的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)等。在政策、融資、稅收、土地利用等方面給予特別優(yōu)惠政策,積極促進(jìn)閩臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)技術(shù)、資金、人員交流和合作，努力構(gòu)建兩岸一體化休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作體系與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)體系。

4.3 強(qiáng)化扶持，加快休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次

在現(xiàn)有我省有關(guān)部門(mén)評(píng)選出的“鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”、“農(nóng)家樂(lè)”、“森林人家”、“水上魚(yú)村（鄉(xiāng)）”等試點(diǎn)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聯(lián)合整合資源和部門(mén)力量，一是，可以集中建設(shè)100個(gè)省級(jí)休閑觀光農(nóng)業(yè)綜合示范點(diǎn)或（企業(yè)、基地），有條件的地市區(qū)也可以?xún)?yōu)先發(fā)展;二是,推出一批高起點(diǎn)、高檔次的休閑農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目，完善配套設(shè)施建設(shè)；三是，塑造精品，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化內(nèi)涵；四是，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展。

4.4 出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)政策，引導(dǎo)扶持行業(yè)發(fā)展

一是要把休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要中；二是加快制定出臺(tái)行業(yè)規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；三是加快制定出臺(tái)《休閑觀光農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法》；四是鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)參與發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，加快出臺(tái)《閩臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)的管理辦法》；五是對(duì)休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理用房、配套設(shè)施用房等所需土地指標(biāo)，予以?xún)?yōu)先安排，對(duì)休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)提供信貸、金融等支持。

4.5 整合聯(lián)合部門(mén)力量，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)規(guī)范管理

強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合合作，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理。一是要加強(qiáng)規(guī)劃、申請(qǐng)和認(rèn)證工作。內(nèi)容包括：休閑農(nóng)企業(yè)（農(nóng)場(chǎng)、示范點(diǎn)）申請(qǐng)?jiān)O(shè)置、設(shè)施條件、審（報(bào)）批、規(guī)則設(shè)計(jì)、技術(shù)培訓(xùn)、輔導(dǎo)管理、監(jiān)督管理等內(nèi)容。與企業(yè)認(rèn)證，享受認(rèn)證待遇；二是要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和輔導(dǎo)，重點(diǎn)培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才；三是要堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)工商、外資等多元投入發(fā)展。四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，可以參照臺(tái)灣以及北京、湖南、浙江等經(jīng)驗(yàn)，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)接受政府部門(mén)委托, 在休閑農(nóng)漁業(yè)（農(nóng)場(chǎng)）發(fā)展規(guī)劃、區(qū)劃和制（修）定相關(guān)規(guī)定、政策、制度以及技術(shù)培訓(xùn)輔導(dǎo)、發(fā)展監(jiān)評(píng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。

4.6 加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

重點(diǎn)加速發(fā)展以下農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新：一是保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和食物供給功能技術(shù)，二是優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與食品供給的關(guān)鍵技術(shù)，三是發(fā)揮生活功能的技術(shù)，四是發(fā)揮休閑觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)功能的技術(shù)，五是設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)及高新農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)，六是現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)與管理服務(wù)技術(shù)，七是休閑旅游資源及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與服務(wù)技術(shù)。

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