鄭元景 石麗芳
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區(qū)域科技管理中的技術(shù)預(yù)見探析*——以福建省為例
鄭元景 石麗芳
福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院
在厘清技術(shù)預(yù)見與技術(shù)預(yù)測(cè)異同的基礎(chǔ)上,論述技術(shù)預(yù)見在區(qū)域科技管理中的作用與意義;分析福建省開展技術(shù)預(yù)見的必要性和可行性;提出區(qū)域開展技術(shù)預(yù)見應(yīng)立足地方特色,合理定位,注重自身系統(tǒng)性、連續(xù)性和可持續(xù)性;注重與國(guó)家技術(shù)預(yù)見的協(xié)調(diào)與配合;注重與周邊省市科技政策的銜接與協(xié)作。
技術(shù)預(yù)見 科技管理 區(qū)域 福建
當(dāng)代,科學(xué)技術(shù)已成為衡量各國(guó)各地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵因素,尤其是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力水平越來(lái)越取決于科技創(chuàng)新能力、科技經(jīng)濟(jì)一體化程度。為了更好更有效地發(fā)揮科技的社會(huì)作用,將科技成果盡快地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)在科技發(fā)展戰(zhàn)略方面的一個(gè)共同趨勢(shì)是加強(qiáng)科技決策與管理研究,注重技術(shù)預(yù)見和超前規(guī)劃,強(qiáng)化政府對(duì)科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)的引導(dǎo)與調(diào)控能力[1]。從全球發(fā)展歷程來(lái)看,技術(shù)預(yù)見經(jīng)歷了“始于美國(guó)→日本改進(jìn)→歐洲跟進(jìn)→世界各國(guó)開始加入”的歷史進(jìn)程。當(dāng)今,開展技術(shù)預(yù)見已成世界潮流并日趨體制化。實(shí)踐證明,技術(shù)預(yù)見有效地促進(jìn)國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境與社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。
然而,在我國(guó),由于從國(guó)家到地方長(zhǎng)期沿用技術(shù)預(yù)測(cè)方法制訂科技發(fā)展規(guī)劃,對(duì)技術(shù)預(yù)見的基本理念還缺乏足夠的認(rèn)識(shí),故而對(duì)其概念的理解至今仍存在誤區(qū),不少人將傳統(tǒng)的技術(shù)預(yù)測(cè)與技術(shù)預(yù)見相混淆。概念的混淆直接導(dǎo)致了研究路徑、工作流程和操作方法的紊亂,直至影響到研究成果及其應(yīng)用。因此,必須準(zhǔn)確把握技術(shù)預(yù)見與技術(shù)預(yù)測(cè)的聯(lián)系與區(qū)別。
“技術(shù)預(yù)見”(Technology Foresight)興起于20世紀(jì)80年代,與產(chǎn)生于40年代的技術(shù)預(yù)測(cè)(Technology Forecasting)有相同之處,也有較大區(qū)別。傳統(tǒng)的“技術(shù)預(yù)測(cè)”僅可視為技術(shù)預(yù)見的初級(jí)階段,它靜態(tài)描述、預(yù)測(cè)那些在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須解決的技術(shù)問題,并沒有涉及到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系。技術(shù)預(yù)見所倡導(dǎo)的基本理念是在通過對(duì)科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的遠(yuǎn)景進(jìn)行“整體化預(yù)測(cè)”的基礎(chǔ)上,“系統(tǒng)化選擇”某些具有戰(zhàn)略意義的研究領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù),利用多種手段尤其是市場(chǎng)的“最優(yōu)化配置”來(lái)最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)效益最大化。技術(shù)預(yù)見更加富于動(dòng)態(tài)和重視過程控制,要求實(shí)現(xiàn)從預(yù)測(cè)到探索的轉(zhuǎn)變,從一次性的預(yù)測(cè)到反復(fù)持續(xù)預(yù)見的轉(zhuǎn)變。英國(guó)學(xué)者Ben R. Martin較早闡釋了技術(shù)預(yù)見的基本涵義:“對(duì)科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的遠(yuǎn)期未來(lái)進(jìn)行有步驟的探索過程,其目的是選定可能產(chǎn)生最大經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的戰(zhàn)略研究領(lǐng)域和通用新技術(shù)”[2]。技術(shù)預(yù)見是面向未來(lái)的,其假定條件是:未來(lái)是非線性、不確定的,存在多種可能性。今天的選擇可以影響未來(lái)的“現(xiàn)實(shí)”。因而就對(duì)未來(lái)的態(tài)度而言,預(yù)見比預(yù)測(cè)更積極。它所涉及的不僅僅是“推測(cè)”,而且更多的是對(duì)我們從關(guān)于未來(lái)的眾多可能性中所選擇的未來(lái)進(jìn)行“塑造”乃至“創(chuàng)造”,能夠最大程度地體現(xiàn)人文關(guān)懷和社會(huì)公益性質(zhì)。
技術(shù)預(yù)見是一個(gè)分析、綜合和交流的過程,其本質(zhì)特征在于它的過程機(jī)制和過程效益,在于它具有確保不同參與者之間交流協(xié)調(diào)所需要的商議程序。通過一個(gè)精心設(shè)計(jì)的過程,參與預(yù)見的相關(guān)利益群體(科學(xué)界、政府、產(chǎn)業(yè)界、非營(yíng)利集團(tuán)和其他公共利益群體)共同選擇了一個(gè)未來(lái)的圖景。同時(shí),在這個(gè)過程中產(chǎn)生的5C效益(交流、集中、協(xié)調(diào)、一致與承諾)是成功的技術(shù)預(yù)見的關(guān)鍵,特別是承諾(Commitment),促進(jìn)了所選擇的未來(lái)圖景的實(shí)現(xiàn)[3]。技術(shù)預(yù)見的過程機(jī)制為規(guī)劃的制定提供了溝通協(xié)調(diào)和公眾參與的機(jī)制。而且,技術(shù)預(yù)見除了強(qiáng)調(diào)過程所產(chǎn)生的外溢效應(yīng)(即外部經(jīng)濟(jì)性)外,更為重要的是,成為一個(gè)促進(jìn)科技決策的科學(xué)化、民主化和社會(huì)化的創(chuàng)新文化的塑造過程和文化傳播過程。
2.1 促進(jìn)與國(guó)家科技戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)整合。區(qū)域科技作為國(guó)家科技的重要組成部分,其發(fā)展既要體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展目標(biāo),又要確保國(guó)家科技發(fā)展總體戰(zhàn)略需要,因此,是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的重要力量。技術(shù)預(yù)見可作為國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中十分有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。經(jīng)驗(yàn)表明技術(shù)預(yù)見需要在不同層次得以運(yùn)用,從整個(gè)國(guó)家科技戰(zhàn)略到區(qū)域科技管理、產(chǎn)業(yè)科技政策再到單個(gè)企業(yè)。不同層次的技術(shù)預(yù)見應(yīng)該被有機(jī)的整合在一起。技術(shù)預(yù)見專家所倡導(dǎo)的“全局考慮、具體行動(dòng)”實(shí)踐準(zhǔn)則一方面有助于國(guó)家層面的技術(shù)預(yù)見活動(dòng);另一方面有助于促進(jìn)區(qū)域科技規(guī)劃與國(guó)家科技戰(zhàn)略的銜接協(xié)調(diào),有助于區(qū)域科技在國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)下調(diào)整地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,把握好戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與計(jì)劃實(shí)施的關(guān)系。
2.2 促進(jìn)與其它區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略的銜接協(xié)作。在我國(guó),由于歷史的原因,區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有比較明顯的趨同性,將各地區(qū)的“十一五”科技規(guī)劃作一對(duì)比,可發(fā)現(xiàn)同構(gòu)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。而區(qū)域技術(shù)預(yù)見的開展,可以充分考慮各地區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,促進(jìn)與其它區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略的銜接協(xié)作。一方面,可以突出區(qū)域特色,從而避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨同性與科技規(guī)劃的同構(gòu)化現(xiàn)象,以取得區(qū)域比較優(yōu)勢(shì);另一方面,可促進(jìn)有較強(qiáng)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)和科技聯(lián)系的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新,聯(lián)合開展技術(shù)預(yù)見,充分發(fā)揮區(qū)域之間的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì),在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域取得新的分工合作,從而提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)能力,實(shí)現(xiàn)互動(dòng)共贏。
2.3 促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技政策的合理化。當(dāng)今,不僅國(guó)家與國(guó)家的差距在拉大,區(qū)域之間的差別也在不斷擴(kuò)大。因此,制定合理的科技規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)科技政策越來(lái)越重要。國(guó)家與區(qū)域在做中長(zhǎng)期科技規(guī)劃時(shí),必須對(duì)科技供給與需求進(jìn)行系統(tǒng)的分析,尤其是地方在制定產(chǎn)業(yè)科技政策時(shí),要在促進(jìn)國(guó)家整體科技進(jìn)步的前提下,在充分理解、掌握區(qū)域科技基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和不足的情況下,幫助國(guó)家或區(qū)域在該環(huán)境下做出正確的決策。區(qū)域開展系統(tǒng)的技術(shù)預(yù)見,可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技政策更加合理。一方面,有利于對(duì)領(lǐng)域布局和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的合理性做出評(píng)價(jià),形成明確的創(chuàng)新目標(biāo);另一方面,由于資源稟賦和政策傾向,有利于生產(chǎn)要素在特定的區(qū)域聚集,形成該區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì),促進(jìn)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
2.4 提升區(qū)域科技管理水平??萍脊芾硭绞呛饬繀^(qū)域科技的重要尺度,也是科技發(fā)展的重要保證。在區(qū)域內(nèi)開展技術(shù)預(yù)見,可有效提升區(qū)域科技管理水平。一方面,因地緣和人緣的關(guān)系,構(gòu)筑合作的熟悉的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)更為容易,利于多次交叉、換位思考,提高科技管理決策效率;另一方面,由于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化和人文的相似性,預(yù)見結(jié)果往往更具針對(duì)性,形成科學(xué)合理的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域及其發(fā)展政策,更能符合本地區(qū)發(fā)展的需要;再一方面是利于社會(huì)各領(lǐng)域?qū)<业膹V泛參與,促進(jìn)科技管理的科學(xué)化、民主化和社會(huì)化,為管理政策的實(shí)施減少障礙。
并非所有地區(qū)都適合開展技術(shù)預(yù)見,福建省科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和獨(dú)特的人文氛圍,尤其是閩商的創(chuàng)業(yè)精神,以及因處于構(gòu)建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)核心地位而帶來(lái)的政策優(yōu)勢(shì),使之具備開展技術(shù)預(yù)見的必要性和可行性。
3.1.1開展區(qū)域技術(shù)預(yù)見活動(dòng),是保證福建省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要
福建產(chǎn)業(yè)集群已有一定的發(fā)展,但與上海、廣東等省市比較,還存在集群層次低,結(jié)構(gòu)不合理,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群少等問題。大量文獻(xiàn)表明,長(zhǎng)期以來(lái)粗放式經(jīng)營(yíng)使得福建產(chǎn)業(yè)集群不同程度地存在技術(shù)含量不高、技術(shù)能力不足的問題,這正是集群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、層次低、產(chǎn)業(yè)鏈不完整的根本原因。同時(shí)由于集群區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,加上缺乏合理的分工協(xié)作,集群內(nèi)產(chǎn)生同業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng),“小而全”模式使很多群內(nèi)企業(yè)喪失創(chuàng)新空間和活力,最終將削弱企業(yè)及集群的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。
如何在新形勢(shì)下培育集群技術(shù)創(chuàng)新能力,從而促使產(chǎn)業(yè)升級(jí)是各級(jí)政府都必須面對(duì)的一個(gè)緊迫課題,技術(shù)預(yù)見恰好提供了一個(gè)提升福建省產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有力工具。開展技術(shù)預(yù)見活動(dòng),可以針對(duì)本地區(qū)的實(shí)際情況,通過“整體化預(yù)測(cè)”與“系統(tǒng)化選擇”,實(shí)現(xiàn)集群關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的突破和跨越式發(fā)展,在某些領(lǐng)域內(nèi)構(gòu)建福建獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力,這將極大促進(jìn)福建科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。開展技術(shù)預(yù)見活動(dòng),是新形勢(shì)下福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的內(nèi)在要求。
3.1.2開展區(qū)域技術(shù)預(yù)見活動(dòng),是提升福建省大量中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要
產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐。20世紀(jì)90年代以來(lái),開展技術(shù)預(yù)見成了全球性大趨勢(shì),并受到好評(píng),一個(gè)重要的原因是它可在一定程度上提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。市場(chǎng)需求瞬息萬(wàn)變,技術(shù)的發(fā)展也是多樣的。對(duì)未來(lái)技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)、高成本的工作,理論上應(yīng)成為企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模技術(shù)開發(fā)的前奏曲,但中小企業(yè)無(wú)法憑借自身實(shí)力獨(dú)立開展技術(shù)預(yù)見活動(dòng),無(wú)法單獨(dú)承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)、通用技術(shù)的研究與開發(fā)。政府通過組織系統(tǒng)的技術(shù)預(yù)見行動(dòng),可以促使中小企業(yè)著眼于中長(zhǎng)期技術(shù)發(fā)展的可能性,充分利用未來(lái)技術(shù)發(fā)展的機(jī)會(huì),制定正確的投資戰(zhàn)略。
由于歷史的原因,福建本土產(chǎn)業(yè)與外資企業(yè)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的波及效應(yīng)差,核心技術(shù)大多被國(guó)外跨國(guó)公司所掌握,自主研發(fā)能力弱,大多處在附加值較低的產(chǎn)業(yè)低端。大量中小企業(yè)都面臨如何提升自身技術(shù)水平、提高產(chǎn)品附加值和差異化水平的問題,投資研發(fā)勢(shì)在必行。目前,福建中小企業(yè)雖已重視研發(fā),但企業(yè)在研發(fā)方面投入還比較低。研發(fā)是高風(fēng)險(xiǎn)的投資,技術(shù)預(yù)見在以中小企業(yè)為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的福建開展,可以將中小企業(yè)納入整個(gè)區(qū)域的研發(fā)系統(tǒng)中,降低中小企業(yè)投資研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。而中小企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須充分利用區(qū)域技術(shù)預(yù)見而識(shí)別技術(shù)發(fā)展的未來(lái)走向和機(jī)會(huì),分析優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)和機(jī)遇挑戰(zhàn),從而明確自身定位,制訂正確的投資戰(zhàn)略,不斷提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
3.1.3開展區(qū)域技術(shù)預(yù)見活動(dòng),是整合福建省創(chuàng)新系統(tǒng)的需要
一個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)是否有活力,關(guān)鍵不在于其單個(gè)要素狀況及其績(jī)效,而在于各成員之間的合作情況及其績(jī)效資源的銜接度。在我國(guó),由于產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合還沒有取得突破性進(jìn)展,科技與經(jīng)濟(jì)呈兩張皮的現(xiàn)象沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。各部門決策不統(tǒng)一、溝通不足以及高校、科技界與產(chǎn)業(yè)界嚴(yán)重脫節(jié)等也導(dǎo)致福建省官產(chǎn)學(xué)研內(nèi)部和相互間的合作情況不理想。一方面,高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)與科研單位較少聯(lián)系,自行研制能力不足,從國(guó)外引進(jìn)技術(shù),而消化吸收能力又不強(qiáng),往往缺乏后勁;另一方面,研發(fā)能力強(qiáng)的高等院校科研單位未能成為高新區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新的源泉?!爱a(chǎn)學(xué)研”一體化合作機(jī)制不完善,普遍缺乏合作氛圍,不利于創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和整體效率的提高。
國(guó)內(nèi)橫向比較數(shù)據(jù)也說(shuō)明福建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)有待進(jìn)一步融合。與廣東、上海、江蘇和浙江等領(lǐng)先者相比,福建省區(qū)域創(chuàng)新能力尚待發(fā)展??萍蓟顒?dòng)產(chǎn)出指數(shù)在全國(guó)排名第29,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于領(lǐng)先者,這與福建省在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中的核心地位不相稱。福建省必須抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大好機(jī)遇期,整合各類科技資源,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,構(gòu)筑和加強(qiáng)體系內(nèi)各成員之間的聯(lián)系。“技術(shù)預(yù)見”恰是一種實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的工具——利用德爾菲法等形式來(lái)集思廣益、討論大家共同關(guān)心的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略問題,使人們對(duì)未來(lái)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)達(dá)成共識(shí),利用“知識(shí)外溢”效應(yīng)使得企業(yè)能夠最大程度的獲取技術(shù)創(chuàng)新所需的各種知識(shí),從而使得企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)猶如站在巨人的肩膀上進(jìn)行,大大加快了創(chuàng)新的效率,而這反過來(lái)又使得整個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新能力得到進(jìn)一步的提高。
3.2.1福建省具有開展技術(shù)預(yù)見的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近幾年,處于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)核心地位的福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。數(shù)據(jù)顯示,2009年全省人均GDP達(dá)33051元,全省生產(chǎn)總值為11949.53億元,同比增長(zhǎng)12.0%,遠(yuǎn)超于全國(guó)8.7%的GDP增速。省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理,第二、三產(chǎn)業(yè)各占到48.6%和41.5%的比重,分別增長(zhǎng)12.9%和12.5%,已形成第二、三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)且飛速發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全省財(cái)政總收入1694.42億元,比上年增長(zhǎng)11.7%,繼續(xù)保持在較高水平。全省完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6362.03億元,比上年增長(zhǎng)20.0%。處于飛速發(fā)展的福建經(jīng)濟(jì)完全有能力開展技術(shù)預(yù)見活動(dòng)。
3.2.2福建省具有開展技術(shù)預(yù)見的科技實(shí)力。根據(jù)2008年全國(guó)及各地區(qū)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),2007年福建省綜合科技進(jìn)步水平居全國(guó)第9位。在科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)的排序中,福建省以74.31%排在第5位,高于全國(guó)平均水平(57.02%)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù),福建省以52.73%排在第6位,高于全國(guó)平均水平(50.31%)。至2008年底,全省有包括廈門大學(xué)在內(nèi)的各類高等院校90所,共有各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室34家;擁有博士后科研流動(dòng)站、工作站86個(gè);生產(chǎn)力促進(jìn)中心87家(國(guó)家級(jí)8家、省級(jí)11家);各類科技企業(yè)孵化器23家;省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心207家(其中國(guó)家級(jí)21家)。初步形成了多層次的科研開發(fā)資源系統(tǒng)和科技創(chuàng)新研發(fā)服務(wù)體系。不斷增強(qiáng)的福建科技實(shí)力,為構(gòu)建技術(shù)預(yù)見系統(tǒng),提供了智力支持和技術(shù)保障。
3.2.3福建省具有開展技術(shù)預(yù)見的社會(huì)基礎(chǔ)。隨著福建省科技體制改革的不斷深入,科技經(jīng)費(fèi)投入不斷增加。2008年全社會(huì)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中企業(yè)資金180.59億元,占78.3%,是科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源渠道。形成了以企業(yè)為主,多方面、多層次的科技投資體系。研發(fā)基金中企業(yè)來(lái)源比重高表明省內(nèi)產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界合作已有良好的基礎(chǔ),這使技術(shù)預(yù)見社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑協(xié)作處于較高的起點(diǎn)。近年來(lái),全省發(fā)明專利授權(quán)量連續(xù)大幅增長(zhǎng),2008年、2009年分別高達(dá)57%、55%,專利技術(shù)向高端轉(zhuǎn)移,含金量進(jìn)一步提高。2008年,專利授權(quán)達(dá)11282件,比增42.1%,位居全國(guó)第11位;社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境明顯改善,這說(shuō)明福建省開展技術(shù)預(yù)見活動(dòng)具有較好的社會(huì)基礎(chǔ)。
3.2.4福建省具有開展技術(shù)預(yù)見的政策基礎(chǔ)。我國(guó)技術(shù)預(yù)見最大的動(dòng)力來(lái)源于制訂科技計(jì)劃,反過來(lái),歷年科技規(guī)劃的制定實(shí)施也為開展技術(shù)預(yù)見提供良好的政策基礎(chǔ)。福建省長(zhǎng)年堅(jiān)持編制科技規(guī)劃,提出了眾多具有前瞻性的符合國(guó)家宏觀戰(zhàn)略和區(qū)域科技發(fā)展的政策綱要。隨著“支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展”寫入國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要,以及2009年《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》的出臺(tái),海西科技發(fā)展地位得到極大提升。國(guó)家部委支持海西科技發(fā)展力度加大。從國(guó)家到地方的大力支持,打破了部門、區(qū)域界限,利于構(gòu)建“大科技、大協(xié)作、大開放”的科技工作格局,聚合各方面科技創(chuàng)新力量,聯(lián)合相關(guān)省市科技管理部門建立海峽西岸科技協(xié)作聯(lián)盟,為實(shí)施福建技術(shù)預(yù)見計(jì)劃提供了優(yōu)異的制度環(huán)境和政策基礎(chǔ)。反過來(lái),在新時(shí)期開展福建技術(shù)預(yù)見活動(dòng),可進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新合作機(jī)制,互動(dòng)產(chǎn)生共振放大效應(yīng),彰顯活力。
實(shí)施技術(shù)預(yù)見是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要投入大量人力物力進(jìn)行調(diào)研,若脫離地方實(shí)際,只會(huì)導(dǎo)致科技資源更嚴(yán)重的浪費(fèi),從而背離技術(shù)預(yù)見的初衷。地區(qū)開展技術(shù)預(yù)見第一要把握好本地科技比較優(yōu)勢(shì),充分考慮到各地區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,形成地區(qū)特色;第二要重點(diǎn)考慮如何壯大高新科技產(chǎn)業(yè),確定優(yōu)先領(lǐng)域和優(yōu)先技術(shù)為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù);第三必須了解技術(shù)預(yù)見的最新發(fā)展趨勢(shì),借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì),探討未來(lái)5到15年本區(qū)域可能面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn),識(shí)別、挖掘關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域并作為科技創(chuàng)新資源投入的重點(diǎn),為地區(qū)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。
首先,區(qū)域技術(shù)預(yù)見應(yīng)注重與國(guó)家技術(shù)預(yù)見的協(xié)調(diào)與配合。當(dāng)前,區(qū)域技術(shù)預(yù)見必須緊密結(jié)合國(guó)家十二五科技規(guī)劃,十七大的科技發(fā)展政策以及國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展計(jì)劃。區(qū)域技術(shù)預(yù)見屬于中觀層次預(yù)見,可以利用宏觀層次國(guó)家預(yù)見所提供的框架,并偏重于地方實(shí)際應(yīng)用。國(guó)家技術(shù)預(yù)見對(duì)區(qū)域技術(shù)預(yù)見是一種統(tǒng)領(lǐng)和整合,區(qū)域技術(shù)預(yù)見對(duì)國(guó)家技術(shù)預(yù)見是一種支撐、補(bǔ)充和運(yùn)用。
其次,區(qū)域技術(shù)預(yù)見應(yīng)注重與周邊省市科技政策的銜接與協(xié)作。區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)選擇應(yīng)著重突出區(qū)域特色和差異性,根據(jù)國(guó)家技術(shù)預(yù)見的結(jié)果和本地區(qū)、本行業(yè)的實(shí)際情況,避免雷同,發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),盡量形成銜接與協(xié)作的互補(bǔ)局面。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,為適應(yīng)新形勢(shì)下既競(jìng)爭(zhēng)又合作的需要,有密切聯(lián)系的區(qū)域之間可聯(lián)合開展技術(shù)預(yù)見活動(dòng)。地方應(yīng)從傳統(tǒng)的以關(guān)注本省小區(qū)域?yàn)橹?,到更加關(guān)注大區(qū)域各環(huán)節(jié)的整合與協(xié)同,推進(jìn)跨省區(qū)域合作,促進(jìn)區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新走向深入,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技交流合作的功能分工,構(gòu)建更加緊密有效的區(qū)域科技合作機(jī)制。
最后,區(qū)域技術(shù)預(yù)見自身應(yīng)注重系統(tǒng)性、連續(xù)性和可持續(xù)性。技術(shù)預(yù)見是一項(xiàng)龐大的基礎(chǔ)性的社會(huì)系統(tǒng)工程,必須有合理的制度系統(tǒng)來(lái)保障,要遵循溝通、理解、協(xié)作和承諾的原則,按照一定的程序精心組織實(shí)施,構(gòu)建適合本區(qū)域?qū)嶋H的技術(shù)預(yù)見系統(tǒng)。技術(shù)預(yù)見的系統(tǒng)化、制度化過程既要不斷探求技術(shù)預(yù)見原則、標(biāo)準(zhǔn)和工作模式的不斷完善,也要在科技管理制度改革尤其是科技決策體制建設(shè)中不斷引入技術(shù)預(yù)見的理念、機(jī)制和方法??萍颊邞?yīng)有連續(xù)性、繼承性,區(qū)域技術(shù)預(yù)見必須同本地區(qū)以往的科技政策的特色相結(jié)合。簡(jiǎn)單否定以往的科技管理決策,將導(dǎo)致科技資源更大的浪費(fèi)。同時(shí),技術(shù)預(yù)見的過程收益是長(zhǎng)期的,應(yīng)通過設(shè)置適合區(qū)域?qū)嶋H的原則和標(biāo)準(zhǔn),培育、構(gòu)建關(guān)注未來(lái)選擇未來(lái)的區(qū)域預(yù)見文化,探索具有區(qū)域特色的技術(shù)預(yù)見社會(huì)運(yùn)行機(jī)制,使技術(shù)預(yù)見活動(dòng)得以可持續(xù)開展。
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