電子政務(wù)建設(shè)中“信息孤島”現(xiàn)象探析

鄭 佳

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電子政務(wù)建設(shè)中“信息孤島”現(xiàn)象探析

鄭 佳

福建省經(jīng)濟(jì)信息中心

隨著社會信息化程度的不斷提高,“信息孤島”對電子政務(wù)的制約越來越突出，導(dǎo)致政府管理不能更好地滿足社會發(fā)展的需要。從某種意義上說，電子政務(wù)的發(fā)展過程就是不斷消除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、資源共享的過程。該文從“信息孤島”的概念出發(fā)，分析了其成因及不利影響，提出了消除信息孤島的對策。

電子政務(wù) 信息孤島 消除

十七大報告提出要“推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)”，這表明了“公共服務(wù)”是電子政務(wù)的一個重要職責(zé)，電子政務(wù)建設(shè)關(guān)系到國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定,關(guān)系到政府工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1 “信息孤島”的概念

信息孤島,指的是一個個相對獨(dú)立的不同類型的數(shù)字資源系統(tǒng)，不包括網(wǎng)上無序和自身沒有控制的數(shù)字信息資源。由于各系統(tǒng)間相互封閉、無法進(jìn)行正常的信息交流,猶如一個個分散、獨(dú)立的島嶼,因此被稱為信息孤島?！靶畔⒐聧u”不僅主觀規(guī)劃設(shè)計和發(fā)展戰(zhàn)略上存在認(rèn)識的不可能完備性，而且還受到經(jīng)濟(jì)條件限制，受到各部門自身特征異化發(fā)展以求部分最高效率的局限。因此“信息孤島”在電子政務(wù)發(fā)展過程中是不可避免的。

2 電子政務(wù)建設(shè)中“信息孤島”現(xiàn)象存在的原因

2.1 體制機(jī)制分割

我國電子政務(wù)的進(jìn)程是在分割的體制下走過來的,因體制分散,條塊分割,各單位在資源建設(shè)上沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)可遵循,而是各干各的,并早已習(xí)慣于各自為政的傳統(tǒng)模式?？梢哉f，有多少個委、辦、局，就有多少個信息系統(tǒng)，每個信息系統(tǒng)都由自己的信息中心管著，有自己的數(shù)據(jù)庫、自己選擇的操作系統(tǒng)、自己開發(fā)的應(yīng)用軟件和用戶界面，完全是獨(dú)立的體系。

2.2 電子政務(wù)建設(shè)重硬件輕軟件

我國電子政務(wù)的的發(fā)展是一個漸進(jìn)式的過程，是隨著計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)的發(fā)展從局部到整體、從小范圍到大范圍逐步建設(shè)起來的。通過20多年的建設(shè)，我國也在信息化方面打下了較堅實(shí)的物理基礎(chǔ)，但由于過去對信息化的投入一直是在分散體制下大規(guī)模投入，造成了現(xiàn)有的信息系統(tǒng)都是分散、異構(gòu)、封閉的系統(tǒng)，互相之間不能信息共享，形成了一個個的信息孤島。而且，這些孤島隨著數(shù)據(jù)資源的增長而增大，同時也不斷有新的“信息孤島”產(chǎn)生。

2.3 信息資源共享觀念淡薄

政府是信息資源的最大擁有者。一些學(xué)者認(rèn)為，政府掌握的信息甚至達(dá)到全社會信息總量的80%。信息資源公開滯后，很大一個因素是直接或間接掌握在政府部門手中的信息資源沒有及時公開，只是在信息資源的使用上邁出了第一步：收集和整理。正是由于缺乏對信息資源共享觀念的認(rèn)識，才使得“信息孤島”現(xiàn)象不可避免而且越來越多的出現(xiàn)。

2.4 缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

各部門在不同時期分散實(shí)施建設(shè)的系統(tǒng)，由于在運(yùn)行環(huán)境、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、信息編碼規(guī)則、業(yè)務(wù)流程定義等方面執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，成為系統(tǒng)無法信息共享和集成的根本原因。所采用的數(shù)據(jù)庫技術(shù)從Dbase、SQL、Anywhere等小型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，到SQL Server、Oracle、Sybase等大型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)都有。國外電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，在信息資源的開發(fā)建設(shè)中，只有依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的數(shù)據(jù)庫，才能夠無障礙、不失真地進(jìn)行流通、交換并跨系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)。而為了進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的信息資源交換與共享，就必須要有一大批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)信息系統(tǒng)的建設(shè)，以確保其技術(shù)的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實(shí)現(xiàn)。

3 “信息孤島”對電子政務(wù)發(fā)展的不利影響

在電子政務(wù)發(fā)展的初級階段，“信息孤島”現(xiàn)象并不明顯，但隨著電子政務(wù)不斷發(fā)展，其影響越來越大。

3.1 信息重復(fù)

重復(fù)建設(shè)數(shù)據(jù)庫不僅大大浪費(fèi)了人力、物力和財力，也增加了獲取信息的難度，加大了收集有用數(shù)據(jù)的成本。

3.2 影響及時獲取信息

信息不能及時共享，將導(dǎo)致在全球化競爭中失去優(yōu)勢。如政府不能及時了解相關(guān)部門的重要信息，在需要迅速做出決定時就無法形成科學(xué)、全面的決策。

3.3 影響信息之間的關(guān)聯(lián)

由于各部門在運(yùn)行環(huán)境、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、信息編碼規(guī)則、業(yè)務(wù)流程定義等方面執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，使得各部門之間的信息無法交流和溝通，大大影響了各部門之間的合作，同時也不利于政府為大眾和企業(yè)提供信息服務(wù)。

3.4 影響個體與整體之間的協(xié)調(diào)和配合

如果從信息的總量角度來講，整體信息量僅僅是個體信息的代數(shù)堆積。但信息之所以能發(fā)揮作用，就是因?yàn)榛ネ?。越多人享用信息，信息的價值就越能得到體現(xiàn)。只有互通才能體現(xiàn)信息的價值，理想情況下，互通使得每個個體都能享受到整體的信息量，每個個體的信息量都等于總量。在政府框架下，每個公務(wù)員是個體，部門是整體；每個部門是個體，政府是整體。“信息孤島”將影響個體與整體之間的協(xié)調(diào)和配合。

4 消除“信息孤島”的對策

4.1 加深對信息孤島危害性的認(rèn)識

消除信息孤島不僅僅是一個信息資源整合的問題，更主要是在思想上意識到信息孤島對電子政務(wù)危害的嚴(yán)重性，才能加快消除信息孤島的步驟。必須做好電子政務(wù)頂層設(shè)計，建立健全電子政務(wù)技術(shù)支撐保障體系，只有這樣，才能徹底消除信息孤島，提高電子政務(wù)的整體信息資源利用水平。

4.2 加強(qiáng)研究，做好電子政務(wù)頂層設(shè)計

國務(wù)院信息化辦公室提出了下一階段電子政務(wù)的重要任務(wù)是“抓好電子政務(wù)的頂層設(shè)計”。頂層設(shè)計的視角需要跳出局部環(huán)境的束縛和影響，站在全國互聯(lián)和全網(wǎng)通用的整體高度上，去分析、決定電子政務(wù)中的具體決策。頂層設(shè)計的視野也已從信息系統(tǒng)擴(kuò)展到政府體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變和政府業(yè)務(wù)與技術(shù)的結(jié)合上，是圍繞電子政務(wù)項(xiàng)目投資和建設(shè)績效。我們應(yīng)該抓住機(jī)遇，廣泛地參考借鑒國際上頂層設(shè)計活動的經(jīng)驗(yàn)，加速我們的學(xué)習(xí)過程，降低探索成本，形成符合中國國情的具體設(shè)計思路。

4.3 建立健全電子政務(wù)技術(shù)支撐保障體系

對于電子政務(wù)建設(shè)，國家應(yīng)根據(jù)電子政務(wù)的特性，理順政府的運(yùn)作流程，建立健全電子政務(wù)技術(shù)支撐保障體系。同時，應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、操作系統(tǒng)、應(yīng)用與服務(wù)系統(tǒng)、安全技術(shù)、數(shù)據(jù)格式等方面制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。可由國家授權(quán)相關(guān)部門研究開發(fā)電子政務(wù)中具有共性的系統(tǒng)軟件。

4.4 加強(qiáng)培訓(xùn)

為了有效地消除“信息孤島”，提高政府信息資源共享能力，使電子政務(wù)更能發(fā)揮出自己的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，應(yīng)對政府部門的信息化主管以及骨干人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們了解信息資源整合的意義，掌握電子政務(wù)頂層設(shè)計和支撐保障體系建設(shè)的知識。

5 結(jié)語

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在題為《電子政務(wù)：用信息化手段推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)》的演講中指出，“電子政務(wù)必須與政治體制改革、社會主義民主政治建設(shè)相配合，否則即使投入再多的資金，也不過是多了一張漂亮的皮毛而已，這樣的電子政務(wù)最終只能淪為信息孤島”。如果沒有采取體制改革措施就投入資金建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，也只能建成一個“沒有任何用處的網(wǎng)絡(luò)”。

中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第二次全體會議通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》,提出要貫徹黨的十七大關(guān)于加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，著眼于推動科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生，在加大機(jī)構(gòu)整合力度、探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。大部門體制應(yīng)是告別電子政務(wù)建設(shè)中“信息孤島”現(xiàn)象的一個起點(diǎn)。

[1] 胡河寧,陸文冕.信息孤島與電子政務(wù)[J].價值工程,2004,(7):121.

[2] 徐勇,電子政務(wù)中信息孤島問題的對策研究[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報,2004,(3):88.

[3] 謝為民,頂層設(shè)計:電子政務(wù)向縱深發(fā)展的標(biāo)志[J].國際商報,2005,(1):20,6.