戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)——福建工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大引擎

胡慧芳 朱祖平

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戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)——福建工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大引擎

胡慧芳1朱祖平2

1.福州大學管理學院工商管理系 2.福州大學社科處

經(jīng)歷了國際金融危機的洗禮之后，全球進入了空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時代。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國家為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)新的經(jīng)濟騰飛而做的長期戰(zhàn)略部署。福建省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)及早謀篇布局，但必須基于戰(zhàn)略眼光，不脫離核心技術(shù)空談概念，謹防出現(xiàn)“政府介入過多，市場參與不足”的局面，并對原有科研體制和產(chǎn)學研轉(zhuǎn)化機制進行必要的梳理。從政策取向上，應(yīng)注意實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級協(xié)同并進，讓高新技術(shù)開發(fā)區(qū)成為我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 福建 轉(zhuǎn)型發(fā)展

在經(jīng)歷了國際金融危機的洗禮之后，世界各國都在搶占經(jīng)濟科技的戰(zhàn)略制高點，全球進入了空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時代。各主要發(fā)達國家和經(jīng)濟體均選擇了不同的新興產(chǎn)業(yè)作為突破口，希望能帶動下一輪經(jīng)濟增長。美國正在推動一輪以新能源為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)革命；德國批準了總額為5億歐元的電動汽車研發(fā)計劃預(yù)算；英國啟動了批量生產(chǎn)電動車和混合燃料車的“綠色振興計劃”；日本把信息技術(shù)應(yīng)用、節(jié)能環(huán)保、新能源開發(fā)、生物工程、宇宙航空、海洋開發(fā)等產(chǎn)業(yè)作為重點領(lǐng)域進行扶持；韓國則以低碳和綠色為主題，制定了《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》，確定了綠色技術(shù)、尖端產(chǎn)業(yè)融合、高附加值服務(wù)三大領(lǐng)域共17項新興產(chǎn)業(yè)作為新增長動力?？梢灶A(yù)見，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為后危機時代的新寵，必將改變世界經(jīng)濟增長的舊有格局。

現(xiàn)階段是我國進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議部署，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式是當前經(jīng)濟工作的重大任務(wù)和主攻方向。2009年9月21日至23日，溫家寶總理三次召開新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，聽取47名中科院院士、工程院院士，大學和科研院所教授、專家、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會負責人等就新能源等七個產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的意見和建議，著手全面規(guī)劃新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。2009年底開始，在國家發(fā)改委的牽頭下，包括工信部、財政部、科技部等在內(nèi)的幾大部委分別到地方進行調(diào)研，積極醞釀具體扶持政策。2010年兩會，溫家寶總理在作政府工作報告時指出，要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國家發(fā)改委也已確定，在“十二五”規(guī)劃編制中，要將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的編制作為重點。 2010年9月8日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，從我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，正式選擇節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)階段重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

1 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要一環(huán)

1.1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本含義與選擇標準

到目前為止，我國政府對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還沒有一個真正明確的定義，其具體內(nèi)涵也在不斷的補充調(diào)整當中。就我本人的學習理解，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本含義應(yīng)包含三個關(guān)鍵詞：新興科技、新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性。隨著人們對經(jīng)濟周期和產(chǎn)業(yè)演化認識的不斷深入，科技革命成為經(jīng)濟增長引擎的作用被逐步確認并日益受到重視。在經(jīng)濟衰退階段，為了積極引導(dǎo)經(jīng)濟走出泥淖，人們開始主動去尋找新的技術(shù)革命，并在科技力量的推動下，有意識地引導(dǎo)和培育一些具有戰(zhàn)略性意義的新興產(chǎn)業(yè)。這些新興產(chǎn)業(yè)是在戰(zhàn)勝經(jīng)濟危機的過程中孕育成長起來的，并將以其特有的生命力成為新的經(jīng)濟增長點和新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而推動經(jīng)濟進入新一輪的繁榮?？梢哉f，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度結(jié)合，既代表了科技發(fā)展的方向，也代表了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，而且這種融合是站在戰(zhàn)略的高度上，反映了一個國家的意志，體現(xiàn)這個國家未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)轉(zhuǎn)移的重心。

在中國，什么樣的產(chǎn)業(yè)才能算是“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呢？其選擇有否明確的標準或依據(jù)？溫家寶總理給了我們明確而科學的答案：一是產(chǎn)品要有穩(wěn)定且有發(fā)展前景的市場需求；二是要有良好的技術(shù)經(jīng)濟效益；三是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，產(chǎn)業(yè)帶動性強，能帶動一批產(chǎn)業(yè)的興起。

1.2 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展方式的根本變革

中國實體經(jīng)濟承載著巨大的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力。長期以來，我國經(jīng)濟增長主要依賴資源、資金和物質(zhì)的投入來帶動。盡管早在“九五”計劃中就提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，但一直到“十一五”階段，這種狀況依然沒有改變。隨著國際競爭格局的變化和國內(nèi)資源環(huán)境的約束及生產(chǎn)要素成本的提高，這種粗放的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。在“后危機”時代，中國經(jīng)濟發(fā)展亟須改變主要依靠外需和投資的格局，積極培育和激發(fā)內(nèi)生動力，形成“內(nèi)需主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動，內(nèi)生增長”的經(jīng)濟發(fā)展新格局。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既代表未來技術(shù)創(chuàng)新的方向，也代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，不僅有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而且能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使我國經(jīng)濟從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，改變我國經(jīng)濟增長中“技術(shù)模仿、產(chǎn)業(yè)跟蹤、商業(yè)模式復(fù)制、大規(guī)模接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的發(fā)展路線，推動創(chuàng)新型國家的建設(shè)。

結(jié)合2009年和2010年的具體政策對比，不難發(fā)現(xiàn)，國家在2010年的政策基調(diào)已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化：2009年政策更注重保增長，而2010年的政策則更側(cè)重調(diào)結(jié)構(gòu)。在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，主要強調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大節(jié)能減排的力度。如果說之前的4萬億元投資規(guī)劃和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃是基于擴內(nèi)需的角度加強基礎(chǔ)建設(shè)，那么現(xiàn)在對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃則是國家為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)新的經(jīng)濟騰飛而做的長期戰(zhàn)略部署，必將引領(lǐng)中國經(jīng)濟的未來發(fā)展。

2 福建省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該及早布局

根據(jù)2009年黃小晶省長在福建省十一屆人大二次會議上所做的政府工作報告上的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，在2008年的這次席卷全球的經(jīng)濟危機中，作為出口大省的福建也受到了極大的沖擊。2009年1~8月，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.0%，增幅同比回落11.6個百分點。出口面上，2008年10月之后出口增幅呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢，2008年10月單月出口增長13.9%，11月下降9.1%、12月下降7.6%，2009年1~8月全省進出口總額493.31億元，下降14.4%。但其中下降較為嚴重的是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

透過以上數(shù)據(jù)深入分析當時福建省經(jīng)濟狀況呈現(xiàn)出來的變化，既有金融危機的沖擊，更有自身結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性矛盾的制約，是世界經(jīng)濟減速和國內(nèi)經(jīng)濟周期性調(diào)整疊加、各種短期困難和長期矛盾交織的綜合反映。

自上世紀90年代以來，福建省的主要產(chǎn)業(yè)在一系列投資過程之后得以快速增長，一些資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)也加快了向我省轉(zhuǎn)移的步伐。同時，信息、石化和機械三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及紡織服裝鞋業(yè)、建材工業(yè)、冶金工業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)和食品工業(yè)等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更為迅猛。但是，就總體而言，我省大部分產(chǎn)業(yè)仍處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，大量勞動密集型的外向型加工企業(yè)，更是繼續(xù)追求生產(chǎn)的低成本，而非選擇技術(shù)創(chuàng)新作為提升企業(yè)競爭力的路徑，普遍缺乏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力。這次金融危機使福建省多年來經(jīng)濟增長主要依靠物質(zhì)資源消耗支撐，主要依靠企業(yè)低成本、低價格競爭，產(chǎn)業(yè)層次低、布局分散和競爭力偏弱的問題日益顯現(xiàn)出來。

隨著我省經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，原來所具有的低成本優(yōu)勢在不斷削弱，這必將使我省企業(yè)面臨更為激烈的國際競爭，也必將面臨發(fā)達國家在經(jīng)濟和科技上占整體競爭優(yōu)勢的壓力和嚴峻的挑戰(zhàn)。而應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的唯一出路，就是確立自主創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略，更多地依靠技術(shù)創(chuàng)新等生產(chǎn)要素投入來支撐和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升綜合競爭力，推動我省經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階。

中央政府對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高度重視和《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的最終通過，為福建省經(jīng)濟發(fā)展指明了新的航程。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅會引領(lǐng)中國經(jīng)濟的未來，而且是后危機時代福建省推動工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進節(jié)能減排，帶動經(jīng)濟持續(xù)快速增長的重要機遇。由于專利、標準等都有先入為主和“路徑依賴”的特征，因此戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的早期布局將深刻地影響后期的競爭優(yōu)勢。福建省具有海峽西岸的區(qū)位優(yōu)勢、較為先進而完善的基礎(chǔ)設(shè)施和一定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)該抓住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇，借勢而上，及早謀篇布局。

3 當前培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亟待理清的幾個問題

目前，國家重點扶持的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)確定，但總體而言，我們對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認識尚不深入，路徑尚不清晰，政策尚不完善。所謂“政策空間決定發(fā)展機遇”，各級各地方政府為了抓住國家重點扶持提供的政策機遇，創(chuàng)造升級版的GDP，已經(jīng)開始匆忙上馬，結(jié)果造成布局雷同、概念炒作、低層次競爭等諸多問題，最終形成的只是虛假繁榮，卻沒能從根本上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，反而造成了新一掄的資源浪費。這種一哄而上的現(xiàn)象令人擔憂。為了避免出現(xiàn)類似情況，福建省在進行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局和培育之前，有幾個問題亟待理清。

3.1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不能脫離核心技術(shù)空談概念

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多是基于比較優(yōu)勢，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，“新興科技”是其基本內(nèi)涵中的第一個關(guān)鍵詞。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵就是要掌握核心技術(shù)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，具備持續(xù)的創(chuàng)新能力。從國際競爭角度看，各國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體上都處于起步階段，誰掌握了核心技術(shù)，誰就會在競爭中贏得主動權(quán)。發(fā)達國家為了維護自身的壟斷地位，有可能采取極為嚴格的技術(shù)封鎖政策。如果我們不能把握核心技術(shù)，就不能占領(lǐng)制高點，形成核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也就成了一句空話。但目前，人們對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還缺乏充分的理解，一些地區(qū)制訂的產(chǎn)業(yè)布局雷同，思路沒有革新；一些高新技術(shù)開發(fā)區(qū)僅被當作物理概念，只重硬件不重軟件；許多企業(yè)不愿作開拓性研究，只想“搭便車”，難以形成自己的核心品牌。福建省要想發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不能脫離核心技術(shù)空談概念，要突破基于資源、勞動力成本低等比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展舊思路，從培育動態(tài)競爭力的角度，著重形成長期技術(shù)優(yōu)勢，努力爭取產(chǎn)品標準話語權(quán)。

3.2 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拷問科研體制與“產(chǎn)學研”轉(zhuǎn)化機制的深層次矛盾

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基本內(nèi)涵的第二個關(guān)鍵詞是“新興產(chǎn)業(yè)”，也就是說要依托新興科技形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。要培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅需要前端的研發(fā)熱情，還需要后端的推廣有力，防止技術(shù)領(lǐng)跑卻輸在產(chǎn)業(yè)化上。然而，要促進科技成果順利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，必然觸及我國現(xiàn)存科研體制與“產(chǎn)學研”轉(zhuǎn)化機制的深層次矛盾。一直以來，處在創(chuàng)新鏈中不同環(huán)節(jié)的高校、研究院所和企業(yè)之間利益格局錯綜復(fù)雜，導(dǎo)致基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究及其產(chǎn)業(yè)化之間嚴重脫節(jié)，經(jīng)濟科技兩張皮的現(xiàn)象始終無法從根本上得到有效解決。例如，長期以來，科研項目主要是高校和研究院所在申請，企業(yè)占的份額很少，還不是主體。高校和科研院所的考核標準是能否發(fā)表SCI、CSSCI論文及獲得各級獎項，論文發(fā)表了或是評上了某一級別的獎項，就說明出成果了，至于如何把這些成果產(chǎn)業(yè)化，工作量很大，協(xié)調(diào)起來也很費精力，他們就不一定感興趣了。企業(yè)即便拿到了這些科研成果也不一定能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，只有研發(fā)能力強的企業(yè)才可能把科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的產(chǎn)品。

福建省要全面推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)學研相結(jié)合是必由之路，這就要求對原有的科研體制進行必要的梳理。不同主體的優(yōu)勢不同，如企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓上有優(yōu)勢，高校在知識創(chuàng)新方面有優(yōu)勢，科研院所在應(yīng)用研究方面有優(yōu)勢。政府作為總籌劃人，就是要在不同主體之間起協(xié)調(diào)和牽線搭橋的作用，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，讓他們優(yōu)勢互補，形成合力。

3.3 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不是“戰(zhàn)術(shù)”而是“國家戰(zhàn)略”

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基本內(nèi)涵的第三個關(guān)鍵詞是“戰(zhàn)略性”。溫家寶總理強調(diào)，發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是中國“立足當前渡難關(guān)、著眼長遠上水平”的重大戰(zhàn)略選擇，要以國際視野和戰(zhàn)略思維來選擇和發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。既然是“戰(zhàn)略”，便具有全局性、長遠性和導(dǎo)向性，無論是決策還是實踐，都關(guān)系到國家和民族的未來，需要我們從大局出發(fā)，謹慎周詳。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不是“戰(zhàn)術(shù)”，不是權(quán)宜之計，不是政績工程，也不是搶一時的風頭，要求我們真正按照科學發(fā)展觀去發(fā)展。福建省要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一定要基于全球視野、戰(zhàn)略眼光，深入進行產(chǎn)業(yè)研究，密切追蹤科技革命進程，切實根據(jù)本省比較優(yōu)勢進行正確選擇和合理布局，把產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延做深做透，真正實現(xiàn)福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。

3.4 培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要謹防“政府介入過多，市場參與不足”

2010年9月8日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，會議強調(diào)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，編制國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，優(yōu)化區(qū)域布局，形成各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。中央政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重視和一年多來的政策動態(tài)使各級地方政府備感振奮，紛紛行動起來，積極部署本地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)該說，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初期的培育離不開政府的規(guī)劃、引導(dǎo)、扶持和補貼，但政府在履行調(diào)控職能的同時，應(yīng)該重視發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，通過市場的充分競爭、自由選擇、優(yōu)勝劣汰，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基于市場需求，沿著市場選擇的方向越做越強。政府的優(yōu)勢在于可以集中全社會的力量，進行大規(guī)模投資，協(xié)調(diào)產(chǎn)學研之間的關(guān)系，幫助企業(yè)跨越資金、資源的障礙，促進新技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。但如果政府過度“熱情”，就會造成“政府介入過多，市場參與不足”的尷尬局面，風電設(shè)備和光伏發(fā)電設(shè)備剛起步不久就進入產(chǎn)能過剩名單就是一個典型的例子。實踐證明，政府財政資金直接投入往往因為缺乏盈利性約束，使用效率較低，容易造就一些離開政府補貼就無法生存的企業(yè)，而且可能對民間資金產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。

福建省政府在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的問題上，應(yīng)走政府導(dǎo)向和市場機制相結(jié)合的道路，把握好政府干預(yù)的“度”。扶持的重點應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)的合理布局、相關(guān)政策配套體系的建立和產(chǎn)業(yè)鏈的整體聯(lián)動上。財政政策不應(yīng)一味地追求數(shù)量，而應(yīng)該起到“四兩撥千斤”的作用，撬動民間資金的積極參與。稅惠政策不應(yīng)單純體現(xiàn)政府對企業(yè)利益的分割與讓渡，而應(yīng)該巧妙應(yīng)用其杠桿作用，創(chuàng)設(shè)一種機制、提供一個平臺、撬動一種需求。

4 福建省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策取向

改革開放后的前22年，即1979年到2000年期間，福建省無疑是全國經(jīng)濟增長最快的省份之一，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長幅度達到13.0%，經(jīng)濟總量和人均水平在全國的位次分別從1978年的第22位、第23位上升到第11位、第7位。而在剛剛過去的“十五”時期，福建GDP年均增長10.7%，比“九五”期間下滑了0.8個百分點，增速在全國僅居第18位。福建地處 “長三角”和“珠三角”之間，東與臺灣僅一水之隔，近年來兩個三角洲已成為我國的兩大經(jīng)濟增長極，是我國經(jīng)濟最為活躍的兩大經(jīng)濟區(qū)域，相反，福建省的經(jīng)濟發(fā)展步伐卻逐漸放緩，總量增幅出現(xiàn)疲軟跡象，經(jīng)濟增長后勁不足。究其原因，首當其沖就是福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低級和不合理。在后危機時代，中央積極部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為福建省經(jīng)濟發(fā)展指明了新的航程，也是福建省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的難得機遇。在政策取向上，我們要牢牢根植于本省的區(qū)域優(yōu)勢，緊緊圍繞本省的發(fā)展階段，作出科學合理的規(guī)劃，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭力為目標，優(yōu)化科技資源配置，加快新型產(chǎn)學研機制形成，完善技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺建設(shè)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供支撐。這其中，需要著重做好以下三件事：

4.1 實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新雙輪驅(qū)動

技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新應(yīng)該成為驅(qū)動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個輪子，缺一不可。首先，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵就是要掌握核心技術(shù)。誰掌握了核心技術(shù)，誰就會在競爭中贏得主動權(quán)。如果不能把握核心技術(shù)，就不能占領(lǐng)制高點，形成核心競爭力。而核心技術(shù)的攻關(guān)恰恰需要持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新來驅(qū)動。其次，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風險的顯著特征，迫切需要有別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的特別融資機制與之發(fā)展相適應(yīng)，幫助企業(yè)跨越資金的障礙，實現(xiàn)金融資本與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的良性互動。

福建省技術(shù)創(chuàng)新狀況雖然縱向比以前有了較大進步但是橫向與沿海及其它先進省市相比、與福建省經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求相比，還有很大差距，在促進福建省經(jīng)濟發(fā)展方面還沒有充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。主要表現(xiàn)在：科技創(chuàng)新能力不足，在國際、國內(nèi)領(lǐng)先的科技成果少；科技進步環(huán)境還有待改善、科研投入總體水平較低；高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，在促進福建省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是推動國有企業(yè)技術(shù)進步，促進產(chǎn)業(yè)升級和增強創(chuàng)新能力方面的潛力不足等。

福建省自主創(chuàng)新信貸品種缺乏，金融業(yè)扶持科技成果的配套政策不具體，科技型中小企業(yè)普通反映貸款難、融資難；風險投資基金仍處于起步階段，政府資金投入有限且比例過高，民間參與不足；創(chuàng)新企業(yè)上市或發(fā)行企業(yè)債券等直接融資的門檻較高，產(chǎn)權(quán)交易所（中心）還無法充當中小企業(yè)股份制公司特別是創(chuàng)新型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易平臺；企業(yè)購并及股權(quán)回購要承擔較高的法律風險和成本，風險退出渠道不順暢。

縱觀福建省技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的現(xiàn)狀，還有諸多與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)。福建省要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)首先處理好技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的關(guān)系，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動作用。

4.2 實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級協(xié)同并進

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并不意味著是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的簡單替代，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不能忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是應(yīng)該將兩者結(jié)合起來獲取協(xié)同效益。事實上，世界新技術(shù)革命的興起和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的涌現(xiàn)，都是植根于工業(yè)化過程中長期積累起來的經(jīng)濟技術(shù)的土壤之中的。中科院院士郝柏林曾就我國技術(shù)現(xiàn)狀，提出在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中要防止“空芯化”；著名經(jīng)濟學家厲以寧從考察印度發(fā)展情況出發(fā)，認為中國在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)過程中，如果不與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，則中國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將始終很有限。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不等于落后產(chǎn)業(yè)。相反，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)恰恰是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎而來并需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為基礎(chǔ)和支撐。

福建省在推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，應(yīng)認真處理好與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。應(yīng)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，堅持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級相結(jié)合，且根據(jù)福建工業(yè)化發(fā)展階段更需要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級放在首位。一方面，以信息技術(shù)的應(yīng)用為重點，努力提高一批骨干企業(yè)的生產(chǎn)過程自動化、控制智能化和管理信息化水平，積極推進信息技術(shù)與制造技術(shù)的緊密結(jié)合，提高產(chǎn)品質(zhì)量、水平，降低成本，縮短生產(chǎn)周期，提高勞動效率及產(chǎn)品和企業(yè)綜合競爭能力，加速實現(xiàn)以信息化帶動工業(yè)化的進程。另一方面，以產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)應(yīng)用為重點，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，以高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品研制為重點，提高行業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的研制水平，促進產(chǎn)品的升級換代，著眼于生產(chǎn)方式、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理方式三方面的高新技術(shù)成果的集成，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。

4.3 讓高新技術(shù)開發(fā)區(qū)成為我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地

從20世紀80年代起，為應(yīng)對世界新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，我國開始醞釀并建設(shè)國家高新區(qū)，近二十年來，高新區(qū)大力推進創(chuàng)新資源集聚，公共服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)能力極大增強。福建省目前擁有包括福州、廈門2個國家級高新區(qū)，泉州、漳州、莆田、三明4個省級高新區(qū)在內(nèi)的86個省級以上開發(fā)區(qū)，以及福州、廈門和泉州臺商投資區(qū)?？萍疾颗c福建省共建了海峽西岸星火產(chǎn)業(yè)帶，依托各開發(fā)區(qū)建設(shè)了福州、廈門2個軟件產(chǎn)業(yè)基地和廈門半導(dǎo)體照明、泉州微波通信產(chǎn)業(yè)基地等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。2008年全省86個開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值2452.84億，占全省GDP的22.66%，其中國家級和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1341.56億元，占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重達30.09%，增加值占27.4%，實現(xiàn)利稅占21.0%，出口額占38.7%。高新區(qū)享有優(yōu)惠政策，創(chuàng)設(shè)了良好的制度和服務(wù)環(huán)境，具備了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育的一整套體系，涵蓋從技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)集群的全過程。福建省在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮原有高新區(qū)的作用，使之成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的承載體和輻射源。

[1] 銀聯(lián)信.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè):推動中國經(jīng)濟增長的下一組支柱產(chǎn)業(yè)[EB/OL].中國經(jīng)濟熱點分析報告.http://wenku.baidu.com/view.

[2] 朱瑞博.中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育及其政策取向[J].改革,2010,(3):18-28.

[3] 辜勝阻，李華.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要技術(shù)和金融創(chuàng)新兩輪驅(qū)動[N].中國經(jīng)濟時報,2010-7-20.

[4] 李樸民.關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思考[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2010,(8).

[5] 福建省統(tǒng)計局,科技廳.福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告,2009.