基于PPRR理論的電力應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系研究

劉 超

（中國(guó)電力科學(xué)研究院 北京100192）

1 引言

電力安全關(guān)系國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件頻發(fā)，對(duì)電力企業(yè)造成了嚴(yán)重的影響和損失，以國(guó)家電網(wǎng)公司為例。相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示：惡劣天氣和外力破壞導(dǎo)致的事故占電網(wǎng)總事故的比例呈逐年上升趨勢(shì)，2006年、2007年、2008年分別達(dá)到37.33%、32.35%、58.18%，其中2008年由于惡劣天氣和外力破壞引發(fā)事故32起（不含雨雪冰凍和地震災(zāi)害），造成直接經(jīng)濟(jì)損失1 088.37萬(wàn)元，占全年事故損失的51.18%[1～3]。

近年來(lái)，電力企業(yè)在應(yīng)對(duì)自身及社會(huì)突發(fā)事件的過(guò)程中積極行動(dòng)，發(fā)揮了重要作用，先后經(jīng)歷了抗冰搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)等應(yīng)急救援工作，取得了極大成功，使得電力企業(yè)的應(yīng)急管理水平不斷攀升。

應(yīng)急能力作為應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，可以起到識(shí)別電力應(yīng)急管理工作中較為滿意和需要進(jìn)一步改進(jìn)之處，通過(guò)對(duì)電力應(yīng)急管理中的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急制度、應(yīng)急資源以及災(zāi)后恢復(fù)等的綜合分析，能夠系統(tǒng)地反映電力應(yīng)急過(guò)程中存在的優(yōu)勢(shì)和不足之處，并可以為電力應(yīng)急體系建設(shè)指明方向。但是，當(dāng)前電力企業(yè)的應(yīng)急能力評(píng)估工作還未受到廣泛的關(guān)注。

2 電網(wǎng)應(yīng)急能力評(píng)估概述

美國(guó)、日本、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展了應(yīng)急能力評(píng)估相關(guān)研究工作，并取得了一定的成效。

中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院在國(guó)家十五科技攻關(guān)課題中建立了城市應(yīng)急能力評(píng)估體系框架，并在試點(diǎn)城市進(jìn)行實(shí)際評(píng)估，參考文獻(xiàn)[4、5]表明，該體系包括18個(gè)一級(jí)指標(biāo)，76個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并在具體城市開(kāi)展應(yīng)急能力評(píng)估中，把76項(xiàng)屬性細(xì)化為405項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，以便于實(shí)際評(píng)估時(shí)對(duì)相應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查和賦值。

[6]在研究煤礦應(yīng)急工作的基礎(chǔ)上，介紹了煤礦重大災(zāi)害事故應(yīng)急能力的內(nèi)涵，構(gòu)建了煤礦重大災(zāi)害事故應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系，主要包括應(yīng)急救援任務(wù)、危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、日常建設(shè)工作、培訓(xùn)與演練、通信與報(bào)警系統(tǒng)、救援行動(dòng)支持和恢復(fù)階段等7個(gè)一級(jí)指標(biāo)來(lái)評(píng)估煤礦的應(yīng)急能力。

暨南大學(xué)開(kāi)展了廣東省及重要城市供電應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系研究及安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系研究的相關(guān)課題，并在參考文獻(xiàn)[7]中，從政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)系統(tǒng)、電力用戶4個(gè)主要方面，篩選提取了綜合反映城市應(yīng)急能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建了基于政府主導(dǎo)的城市電力應(yīng)急能力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

中國(guó)電力科學(xué)研究院在電網(wǎng)應(yīng)急能力評(píng)估等方面也進(jìn)行了有益的探索，參考文獻(xiàn)[8]提出了建立城市電網(wǎng)應(yīng)急能力評(píng)估技術(shù)指標(biāo)基本框架的構(gòu)想，從緊急事件分析、城市電網(wǎng)停電風(fēng)險(xiǎn)、用戶停電容忍程度、城市電網(wǎng)恢復(fù)能力等方面研究了城市電網(wǎng)應(yīng)急能力評(píng)估技術(shù)指標(biāo)，指出了城市電網(wǎng)應(yīng)急能力評(píng)估技術(shù)的發(fā)展方向。

參考文獻(xiàn)[9]根據(jù)大面積停電的特點(diǎn)，建立了大面積停電應(yīng)急評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括了4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、12項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和38項(xiàng)指標(biāo)屬性，引入模糊層次分析法進(jìn)行多指標(biāo)量化分析，并以某網(wǎng)省為例進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，有一定的參考和決策價(jià)值。

3 電網(wǎng)應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1 指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

指標(biāo)是衡量系統(tǒng)總體目標(biāo)的具體標(biāo)志，而指標(biāo)體系則是指在量化分析活動(dòng)中，由一系列相互關(guān)聯(lián)的本質(zhì)屬性指標(biāo)構(gòu)成的有機(jī)整體。在對(duì)電力應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)的選取過(guò)程中，應(yīng)遵循SMART原則，即目標(biāo)要符合具體的、可衡量的、可達(dá)到的、相關(guān)的、基于時(shí)間的五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，構(gòu)建的指標(biāo)體系應(yīng)該是一個(gè)具有目標(biāo)導(dǎo)向性、科學(xué)性、實(shí)用性和系統(tǒng)性的指標(biāo)體系，而且，指標(biāo)體系還應(yīng)遵循定性與定量、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的原則。

3.2 指標(biāo)體系構(gòu)建的方法

本文借鑒應(yīng)急管理PPRR理論——即預(yù)防（prevention）、準(zhǔn)備（preparedness）、響應(yīng)（response）、恢復(fù)（recovery）4個(gè)階段，結(jié)合電力應(yīng)急管理的行業(yè)特性，進(jìn)行電力應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)。

其中，應(yīng)急預(yù)防能力是指電力企業(yè)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而采取的一系列預(yù)防措施，以保證電力安全而開(kāi)展的評(píng)估；應(yīng)急準(zhǔn)備能力是指提供應(yīng)急教育和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警等相關(guān)信息，做好突發(fā)事件發(fā)生前的準(zhǔn)備而進(jìn)行的能力評(píng)估；應(yīng)急響應(yīng)能力是指啟動(dòng)應(yīng)急工作計(jì)劃和預(yù)案規(guī)定的響應(yīng)，盡快降低電力突發(fā)事件對(duì)社會(huì)的影響，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，提供應(yīng)急供電和進(jìn)行電力搶修而進(jìn)行的能力評(píng)估；應(yīng)急恢復(fù)能力是指制定合理恢復(fù)計(jì)劃，保證恢復(fù)所需資金，盡快重建受損設(shè)施，使供電恢復(fù)到正常運(yùn)作狀態(tài)而采取的措施和行動(dòng)所能達(dá)到目標(biāo)的能力的評(píng)估。

3.3 構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系

電力應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系包括4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別是應(yīng)急預(yù)防能力、應(yīng)急準(zhǔn)備能力、應(yīng)急響應(yīng)能力和應(yīng)急恢復(fù)能力。電力應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系見(jiàn)表1。

二級(jí)指標(biāo)共17項(xiàng)，具體分布如下。

（1）應(yīng)急預(yù)防能力

包括預(yù)案體系，規(guī)章制度，組織體系，應(yīng)急規(guī)劃，風(fēng)險(xiǎn)分析。

（2）應(yīng)急準(zhǔn)備能力

包括監(jiān)測(cè)預(yù)警，培訓(xùn)演練，物資儲(chǔ)備，應(yīng)急隊(duì)伍，宣傳教育。

（3）應(yīng)急響應(yīng)能力

包括接警響應(yīng)，應(yīng)急通信，指揮協(xié)調(diào)，應(yīng)急救援。（4）應(yīng)急恢復(fù)能力

包括恢復(fù)計(jì)劃，資金保障，調(diào)查評(píng)估。三級(jí)指標(biāo)共48項(xiàng)，具體分布如下。（1）預(yù)案體系

是指電力企業(yè)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而進(jìn)行的預(yù)案體系的建設(shè)工作。具體三級(jí)指標(biāo)分別是預(yù)案編修和預(yù)案實(shí)施。

（2）規(guī)章制度

是指電力企業(yè)對(duì)于國(guó)家、行業(yè)相關(guān)應(yīng)急法律法規(guī)執(zhí)行情況以及企業(yè)應(yīng)急管理制度制定情況等。具體三級(jí)指標(biāo)分別是相關(guān)應(yīng)急法律法規(guī)執(zhí)行情況、應(yīng)急管理制度制定情況。

（3）組織體系

是指電力企業(yè)專業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立等情況，具體三級(jí)指標(biāo)分別是應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理部門(mén)。

（4）應(yīng)急規(guī)劃

是指電力企業(yè)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而進(jìn)行的整體性應(yīng)急規(guī)劃。具體三級(jí)指標(biāo)分別是應(yīng)急規(guī)劃的制定、應(yīng)急規(guī)劃的實(shí)施。

（5）風(fēng)險(xiǎn)分析

是指電力企業(yè)針對(duì)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境所進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)分析。具體三級(jí)指標(biāo)分別是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、重要電力設(shè)施脆弱性分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制。

（6）監(jiān)測(cè)預(yù)警

主要針對(duì)電力企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中可能發(fā)生的突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)及預(yù)警能力的評(píng)價(jià)。具體三級(jí)指標(biāo)分別是監(jiān)測(cè)能力、預(yù)測(cè)能力和預(yù)警能力。

（7）培訓(xùn)演練

是指電力企業(yè)在日常應(yīng)急管理工作中針對(duì)不同類型的突發(fā)事件所進(jìn)行的培訓(xùn)演練工作。具體三級(jí)指標(biāo)分別是員工培訓(xùn)、應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)、演練計(jì)劃、演練實(shí)施、演練評(píng)估和改進(jìn)措施。

（8）物資儲(chǔ)備

是指電力企業(yè)針對(duì)不同類型的突發(fā)事件所進(jìn)行的發(fā)電機(jī)、發(fā)電車等物資的儲(chǔ)備等相關(guān)工作。具體三級(jí)指標(biāo)分別是資源協(xié)調(diào)、資源清單、互助協(xié)議和后勤保障。

（9）應(yīng)急隊(duì)伍

是指電力企業(yè)針對(duì)突發(fā)事件所進(jìn)行的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)等情況。具體三級(jí)指標(biāo)分別是：專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急專家隊(duì)伍。

（10）宣傳教育

是指電力企業(yè)針對(duì)突發(fā)事件在企業(yè)內(nèi)、外部所進(jìn)行的宣傳教育工作。具體三級(jí)指標(biāo)分別是公眾教育、高?？蛻粜麄鹘逃?、員工宣傳教育、新聞報(bào)道。

（11）接警響應(yīng)

是指在突發(fā)事件發(fā)生后，電力企業(yè)及時(shí)接警、響應(yīng)能力等。具體三級(jí)指標(biāo)分別是：接警能力、響應(yīng)能力。

（12）應(yīng)急通信

是指電力企業(yè)所有應(yīng)急通信系統(tǒng)的建設(shè)情況。具體三級(jí)指標(biāo)分別是通信保障方案、應(yīng)急通信系統(tǒng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。

（13）指揮協(xié)調(diào)

是指在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，電力企業(yè)啟用的現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)以及與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制、與外部資源的協(xié)調(diào)等情況。具體三級(jí)指標(biāo)分別是應(yīng)急指揮能力和應(yīng)急協(xié)調(diào)能力。

（14）應(yīng)急救援

是指在進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)后，迅速開(kāi)展應(yīng)急救援工作的能力。具體三級(jí)指標(biāo)分別是電力搶修能力和人員救助能力。

（15）恢復(fù)計(jì)劃

是指在應(yīng)急救援結(jié)束后，立即著手開(kāi)展恢復(fù)工作的能力。具體三級(jí)指標(biāo)分別是恢復(fù)計(jì)劃的制定和恢復(fù)計(jì)劃的實(shí)施。

（16）資金保障

是指在恢復(fù)重建階段的經(jīng)費(fèi)保障以及對(duì)于在突發(fā)事件中傷亡人員、做出貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)撫恤等。具體三級(jí)指標(biāo)分別是經(jīng)費(fèi)保障、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償撫恤。

（17）調(diào)查評(píng)估

指電力企業(yè)對(duì)突發(fā)事件調(diào)查后進(jìn)行的事故調(diào)查等相關(guān)工作。具體三級(jí)指標(biāo)分別是事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定。

表1 電力應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系

4 指標(biāo)權(quán)重的確定

4.1 構(gòu)造兩兩判斷矩陣

通過(guò)專家打分，確定兩因素中哪個(gè)更為重要，重要多少，需要對(duì)重要多少賦予一定的數(shù)值。電力應(yīng)急能力評(píng)估的一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)為4個(gè)，據(jù)專家打分構(gòu)成矩陣，采用數(shù)字1～9及其倒數(shù)作為重要性標(biāo)度。其中，1表示兩元素同樣重要；3、5、7、9分別表示1個(gè)元素比另一個(gè)元素稍微重要、明顯重要、強(qiáng)烈重要、絕對(duì)重要；2、4、6、8表示2個(gè)相鄰奇數(shù)標(biāo)度的中值[10]。一級(jí)指標(biāo)判斷矩陣見(jiàn)表2。

表2 一級(jí)指標(biāo)判斷矩陣

4.2 權(quán)重計(jì)算

采用層次分析法中的方根法計(jì)算判斷矩陣最大特征根及其相對(duì)應(yīng)的特征向量，步驟如下：

①計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)判斷矩陣A=(ai,j)n×n的每一行元素ai,j的乘積的n次方根

則W=[W1,W2,…,Wn]T=（0.231，0.152，0.541，0.075）T即為所求的特征向量，即評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重向量。

4.3 判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)

①計(jì)算一致性指標(biāo)Ic：

式中，n為判斷矩陣的階數(shù)。則，Ic=(λmax-4)/3=0.054。

②根據(jù)平均隨機(jī)一致性指標(biāo)取值表查找平均隨機(jī)一致性指標(biāo)IR=0.96。

③計(jì)算一致性比率Rc：即Rc<0.1，則判斷矩陣具有滿意的一致性水平，檢驗(yàn)通過(guò)。同理可算出各二級(jí)指標(biāo)對(duì)相應(yīng)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重值，見(jiàn)表3。

表3 一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)權(quán)重

4.4 復(fù)合權(quán)重的計(jì)算

在得到各個(gè)指標(biāo)在單一準(zhǔn)則下針對(duì)其上一層次的權(quán)重值后，采取逐層相乘（即二級(jí)指標(biāo)對(duì)于相應(yīng)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重值乘以一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重值，得到二級(jí)指標(biāo)對(duì)目標(biāo)層的權(quán)重值）的方法可得各個(gè)指標(biāo)對(duì)于目標(biāo)層的復(fù)合權(quán)重值。復(fù)合權(quán)重計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表3。

4.5 三級(jí)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

電力應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系三級(jí)指標(biāo)數(shù)量較多，且難以確定各指標(biāo)相對(duì)于對(duì)應(yīng)二級(jí)指標(biāo)的重要性程度。因此本文簡(jiǎn)化處理，通過(guò)取對(duì)應(yīng)二級(jí)指標(biāo)權(quán)重的平均值而得到三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。

5 結(jié)束語(yǔ)

基于PPRR理論，結(jié)合電力應(yīng)急實(shí)際，文章確立了電力應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系，包括4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、17個(gè)二級(jí)指標(biāo)和48個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

引入層次分析法，為電力應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)提供了一種實(shí)用方法。通過(guò)AHP求解，對(duì)電力應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)的相對(duì)重要性進(jìn)行了排序，即應(yīng)急響應(yīng)能力是首位，應(yīng)急預(yù)防能力和應(yīng)急準(zhǔn)備能力次之，應(yīng)急恢復(fù)能力再次。這為有針對(duì)性地加強(qiáng)電力應(yīng)急能力建設(shè)提供了依據(jù)。

由于層次分析法的基礎(chǔ)是主觀判斷，所以在權(quán)重確定階段不能保證計(jì)算出的權(quán)重值就是復(fù)雜系統(tǒng)各因素的客觀值，應(yīng)在實(shí)踐中逐一驗(yàn)證其效度和價(jià)值。

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