亡羊補(bǔ)牢?未雨綢繆?

秦 偉

近年來,每當(dāng)一起校園安全事件發(fā)生,都會伴隨著當(dāng)?shù)卣酥琳麄€教育界的大反省和大問責(zé):黑板報墻體倒塌后,政府部署開展校園安全大檢查;踩踏事故發(fā)生后,教育部門試行錯峰放學(xué)和緊急疏散演練;綁架案件發(fā)生后,公安部門開始在校園周邊增加警力。問題是亡羊補(bǔ)牢何時變成未雨綢繆?

教育界人士認(rèn)為,要從根本上解決校園的安全問題,必須通過校園安全立法,以法律特有的強(qiáng)制性、權(quán)威性,來規(guī)范校園安全管理。

美國校園血案一直為世人詬病。1987年,美國政府制定和頒發(fā)《美國校園安全守衛(wèi)法令》,把建設(shè)安全學(xué)校作為國家教育戰(zhàn)略的目標(biāo)之一。國家對校園安全問題的關(guān)注,促使聯(lián)邦、各州、各地區(qū)盡力完善解決校園安全問題的立法工作。如《校園禁槍法》要求所有接受聯(lián)邦教育基金的州通過《改善校園環(huán)境法》,否則將被取消領(lǐng)取聯(lián)邦教育基金的資格。

從校園外部環(huán)境來說,法治的作用也尤為重要。新加坡電影《三個好人》里面有句經(jīng)典臺詞:“法官判我三年,社會判我無期?！彪m然嚴(yán)刑峻法多被批評,但對犯罪分子確實起到了一定的威懾作用。新加坡的犯罪率在世界排名中很低,校園血案幾乎聞所未聞。

我國近期頻發(fā)校園血案,急需出臺中國《校園安全法》的呼聲不斷高漲。但全國人大的相關(guān)人士表示,涉及校園安全的因素很多,一部《校園安全法》怎么寫得過來?

學(xué)校各種安全事件的發(fā)生及其處理受到社會諸多因素的影響,特別是突發(fā)性的校園犯罪,令各國政府頭疼。從校園惡勢力到最近連續(xù)發(fā)生的惡性案件可以看出,中國的校園安全問題與世界其他國家和地區(qū)一樣有著歷史和社會的影子。

根據(jù)美國教育部的調(diào)查,目前美國學(xué)校正憑借高科技手段建立和完善多功能的防火、防盜、交通安全、報警等監(jiān)控嚴(yán)密的安全防范體系。并且,美國政府要求每一個學(xué)區(qū)和每一所學(xué)校都要制定師生員工的安全訓(xùn)練計劃,學(xué)校行政人員、教師、職工、學(xué)生需要定期在危急狀態(tài)中進(jìn)行訓(xùn)練和實踐。學(xué)校管理者要在學(xué)生中進(jìn)行經(jīng)常性的走訪,與學(xué)生交談,觀察學(xué)生的生活,了解他們擔(dān)憂的事情。

為解決校園安全問題,美國著手構(gòu)建起強(qiáng)大的安全網(wǎng)絡(luò)。許多學(xué)校與法律實施機(jī)關(guān),學(xué)區(qū)代理人,檢測鑒定部門,青少年案件負(fù)責(zé)部門,社會、健康、福利部門等形成聯(lián)盟,簽訂有關(guān)校園安全管理的“參加力量協(xié)議”或“了解備忘錄”。

美國積極爭取社區(qū)內(nèi)每一個人的策略,其意義在臺灣中小學(xué)校園得到充分印證。在世界衛(wèi)生組織認(rèn)證的國際安全學(xué)校中,臺灣有17所之多,占到全球的一半。臺北市內(nèi)湖區(qū)南湖國小是2008年獲得認(rèn)證的。

“我們每所學(xué)校都有兩名政府配備的警衛(wèi)。校園內(nèi)每個樓層亦有志工進(jìn)行巡邏,看有沒有可疑人員混入。”南湖國小校訓(xùn)導(dǎo)主任陳錫安稱,以前,各單位各行其是,缺乏統(tǒng)籌,學(xué)校安全局限于校內(nèi),忽略社區(qū)的力量?，F(xiàn)在,每學(xué)期開學(xué)時,學(xué)校的安全委員會都會召開一次全體大會,衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)通報社區(qū)有無精神病患者,警政單位通報社區(qū)事故多發(fā)區(qū)有無假釋罪犯。

目前我國防范校園安全問題,欠缺完善的法治渠道和各部門的聯(lián)動。教育部編寫的《中小學(xué)安全工作指南》中只提到了一句:希望學(xué)校主動與學(xué)生家長聯(lián)席,積極爭取他們的支持和配合,共同搞好學(xué)生安全教育和管理。

如今,消除校園隱患不能再被算作某個部門的責(zé)任。此時,建立一套強(qiáng)有力的校園安全體系是調(diào)動社會各界力量參與學(xué)校安全維護(hù)的重要平臺,也是將不安全苗頭扼殺在萌芽狀態(tài)的重要手段。

于建嶸中國社科院社會問題研究中心主任

社區(qū),筑起第一道防線

一個正常的社會不可避免地會出現(xiàn)反社會的殺人狂,但一個不健康的社會將會促使更多的人走上這條道路。要讓潛在的鄭民生們不再制造血案,以社區(qū)為代表的社會支撐建設(shè),要提到重中之重的位置上來。

對弱勢人群來說,社區(qū)工作者要重視和做好這一工作。我們周圍有不少類似的男女,他們逐漸與主流社會脫離,長期生活在某一個狹窄的空間里,慢慢地,他們變成另外一類人。

為什么其他弱者沒有殺人,原因可能是,他有一個很好的朋友圈子,心情不好的時候,就去找人喝喝酒、聊聊天,情緒可能就化解了。

我認(rèn)為,鄭民生不但是他人恐懼的制造者,自己也是恐懼的受害者。從這個角度說,鄭民生走向犯罪的外因,充滿了社會轉(zhuǎn)型期的獨特色彩。因此,要消弭南平血案引發(fā)的社會恐慌,要加強(qiáng)社會建設(shè),而社會建設(shè)中,關(guān)鍵的一個問題是社區(qū)建設(shè)。

社會在轉(zhuǎn)型,在此期間,人們很容易產(chǎn)生絕望。這類案件在西方國家也發(fā)生過。美國有趙承熙式校園槍擊案,日本有宅見的池田小學(xué)殺人案等,罪犯都是各自社會中的邊緣人物,性格孤僻、生活失敗、缺少安慰、怯懦厭世。這類行兇者心理基礎(chǔ)相似,根源在于,個體的力量對抗不了社會轉(zhuǎn)型所帶來的各種問題,于是產(chǎn)生了絕望,從而誘發(fā)反社會行為。在西方,絕望的根源多是生存與生活的心理壓力,而在中國,可能更多是源于規(guī)則的不確定。

因此,社區(qū)不但要成為一個生活的家園,也要成為一個心靈的家園?？赡苤車艘粋€很偶然的關(guān)懷、一個很善意的笑臉,就可以化解他這種心理。