武漢公務(wù)員幸福指數(shù)調(diào)查

姚曉寧 黃紅云

樹(shù)立正確的、客觀(guān)的幸福評(píng)判理念,堅(jiān)持健康、樂(lè)觀(guān)的生活態(tài)度,是公務(wù)員個(gè)人提高自身幸福感的基點(diǎn)。

幸福感是一個(gè)十分主觀(guān)的感受,受許多因素影響,它因人而異,因崗位而異,因情況變化而異。為了深入了解公務(wù)員在現(xiàn)階段社會(huì)階層中的狀況,武漢市直機(jī)關(guān)工委和武漢市社科院聯(lián)合課題組,從幸福指數(shù)這一視角切入,對(duì)公務(wù)員的生存狀態(tài)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,分析影響公務(wù)員幸福指數(shù)的相關(guān)因素。

課題組對(duì)相關(guān)的委、辦、局機(jī)關(guān)1000名公務(wù)員進(jìn)行了抽樣調(diào)查,發(fā)放問(wèn)卷1000份,問(wèn)卷回收882份,有效問(wèn)卷841份,有效率為95.3%。

生活壓力大

有后顧之憂(yōu)

調(diào)查中,公務(wù)員對(duì)自身幸福感總體評(píng)價(jià)非常滿(mǎn)意的比例為7%,滿(mǎn)意的為57%,評(píng)價(jià)為一般的占25%,基本滿(mǎn)意的為8%,還有3%的比例評(píng)價(jià)為不滿(mǎn)意。

具體來(lái)看,從生活狀況幸福指數(shù)分析,生活的壓力和家庭的后顧之憂(yōu)仍然是影響公務(wù)員幸福感的重要因素。調(diào)查將表示滿(mǎn)意度高的非常滿(mǎn)意和滿(mǎn)意兩項(xiàng)百分比相加,得出比例最高的前五項(xiàng),分別是對(duì)同事關(guān)系的滿(mǎn)意度,比例達(dá)82%;對(duì)自身婚姻狀況的滿(mǎn)意度,比例達(dá)79%;對(duì)與上級(jí)關(guān)系的滿(mǎn)意度,比例達(dá)75%。

表示不滿(mǎn)意比例最高的前三項(xiàng)分別是對(duì)醫(yī)療保障狀況的滿(mǎn)意度,比例達(dá)14%;對(duì)居住狀況的滿(mǎn)意度,比例達(dá)8%;對(duì)收入狀況的滿(mǎn)意度,比例達(dá)7%。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),公務(wù)員對(duì)單位的福利待遇、居住狀況和醫(yī)療保障狀況的不滿(mǎn)意率,相對(duì)于其他幸福指數(shù)偏高。這反映出盡管近年來(lái)公務(wù)員的生活狀況有了較大幅度的提升和改善,但生活的壓力和家庭的后顧之憂(yōu)仍然存在,而且是影響公務(wù)員幸福感的一個(gè)重要因素。

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查和座談會(huì)的情況看,近幾年來(lái)公務(wù)員的生活水平隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有了明顯的提高,這種提升和改善讓公務(wù)員切實(shí)感受到了自身幸福感的提高。但從客觀(guān)上講,也存在比較性差距,不同的地區(qū)之間同一性質(zhì)的單位、部門(mén)、職位待遇差別明顯。因此,這種對(duì)幸福感的不滿(mǎn)意率來(lái)自橫向的對(duì)照和比較,有其存在的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)性。

調(diào)查顯示,公務(wù)員的居住狀況總體趨向良好,但不同類(lèi)別的工作崗位、不同年齡階層的公務(wù)員,對(duì)住房狀況的幸福指數(shù)評(píng)價(jià)差距較大。從全國(guó)的總體情況看,房?jī)r(jià)普遍較高,社會(huì)各階層都存在一定的壓力和負(fù)擔(dān)。

具體到公務(wù)員而言,主要存在以下兩個(gè)方面的原因:一是改革開(kāi)放以后,通過(guò)福利分房、集資建房等,公務(wù)員的住房狀況有了一定改善,但分房面積較小,居住環(huán)境相對(duì)較差,公共設(shè)施相對(duì)陳舊。近年來(lái),這一階層公務(wù)員有改善住房條件的迫切需求,但房?jī)r(jià)漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)工資待遇漲幅,超過(guò)其經(jīng)濟(jì)承受力而無(wú)法使住房狀況得到改善。二是對(duì)于新進(jìn)機(jī)關(guān)的年輕公務(wù)員而言,僅僅依靠自身的工資待遇購(gòu)買(mǎi)商品住房顯得心有余力不足,即使購(gòu)買(mǎi)也要承受巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這種住房?jī)r(jià)格的居高不下和目前的工資待遇現(xiàn)狀,存在的強(qiáng)烈反差,使其成為幸福感不高的重要因素。

同時(shí),調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,醫(yī)療保障狀況的非常滿(mǎn)意和滿(mǎn)意指數(shù)只達(dá)到36%。自新一輪醫(yī)療改革實(shí)行以來(lái),處級(jí)及處級(jí)以下公務(wù)員的醫(yī)療保障狀況發(fā)生了較大變化,醫(yī)療保障與普通市民基本趨同,看病貴、看病難逐漸顯現(xiàn)。而局級(jí)及局級(jí)以上公務(wù)員的醫(yī)療保障狀況沒(méi)有發(fā)生改變,因此這一項(xiàng)內(nèi)容的滿(mǎn)意指數(shù)基本來(lái)自局級(jí)公務(wù)員。另外,針對(duì)公務(wù)員醫(yī)療改革論級(jí)別而不論年齡的措施,導(dǎo)致年齡偏大的公務(wù)員抱有抵觸心理,主觀(guān)上降低了對(duì)醫(yī)療保障的滿(mǎn)意率。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn),公務(wù)員對(duì)家庭有后顧之憂(yōu),主要集中于子女教育撫養(yǎng)方面。其表現(xiàn)于:中年以上公務(wù)員最大的壓力來(lái)自子女就業(yè)問(wèn)題,尤其是目前就業(yè)形勢(shì)愈加嚴(yán)峻、競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下,子女就業(yè)成為影響公務(wù)員幸福指數(shù)的重要因素。另外,配偶下崗、配偶就業(yè)企業(yè)不景氣或者待崗再就業(yè)的公務(wù)員,承擔(dān)的家庭壓力相對(duì)較大。

青年公務(wù)員最大的家庭壓力,來(lái)自子女的教育問(wèn)題。在目前以應(yīng)試教育為主導(dǎo)的教育體制下,子女的教育培養(yǎng)成為青年公務(wù)員最關(guān)切、最憂(yōu)慮的問(wèn)題,也是影響其幸福感的最重要指數(shù)。

渴望科學(xué)的

晉升考核制度

從工作狀況幸福指數(shù)分析,滿(mǎn)意度最高的前五項(xiàng),是對(duì)自身工作責(zé)任感的滿(mǎn)意度,比例高達(dá)89%;對(duì)工作環(huán)境的滿(mǎn)意度,比例達(dá)72%;對(duì)本單位事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的滿(mǎn)意度,比例達(dá)64%;對(duì)所在單位權(quán)力資源的滿(mǎn)意度達(dá)54%;對(duì)本單位機(jī)關(guān)文化的認(rèn)同度達(dá)54%。

表示不滿(mǎn)意比例最高的前五項(xiàng),分別是對(duì)現(xiàn)行公務(wù)員的晉升制度不滿(mǎn)意,比例達(dá)12%;對(duì)現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度的不滿(mǎn)意,達(dá)8%;對(duì)個(gè)人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不滿(mǎn)意,達(dá)8%;對(duì)所在單位提供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、培養(yǎng)鍛煉機(jī)會(huì)的不滿(mǎn)意,達(dá)7%;對(duì)單位福利待遇不滿(mǎn)意,達(dá)7%。

在本次調(diào)查中,公務(wù)員對(duì)目前所處的人際關(guān)系滿(mǎn)意度較高,對(duì)學(xué)習(xí)充電機(jī)會(huì)的滿(mǎn)意率相對(duì)較低。這反映出公務(wù)員隊(duì)伍有著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),并有著良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),對(duì)于繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)充電、更新知識(shí)儲(chǔ)備、保持與時(shí)俱進(jìn)方面有著迫切的期望和要求。當(dāng)然,也反映出目前的公務(wù)員隊(duì)伍在學(xué)習(xí)和知識(shí)積累上,滯后于時(shí)代發(fā)展步伐。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),和諧的人際關(guān)系是提升公務(wù)員幸福感的重要保障,需要引起重視,加強(qiáng)引導(dǎo)。從公務(wù)員的工作性質(zhì)來(lái)看,按照職責(zé)和分工,公務(wù)部門(mén)大多采取“獨(dú)立作戰(zhàn)”的方式開(kāi)展工作,跨行業(yè)、跨戰(zhàn)線(xiàn)、跨單位的交流、合作、配合相對(duì)較少,即便有人際關(guān)系往來(lái),多局限于業(yè)務(wù)工作關(guān)系,缺乏人與人之間思想和心靈的溝通、融合。

同時(shí),隨著時(shí)代的發(fā)展和生活節(jié)奏的加快,現(xiàn)代管理制度和管理方式變遷帶來(lái)了情感淡漠和關(guān)懷缺失。尤其是引入了很多企業(yè)和國(guó)外的行政管理制度及方式,強(qiáng)調(diào)同事之間的等級(jí)關(guān)系和身份地位,要求言行舉止的規(guī)范性和統(tǒng)一性,盡管這在公務(wù)員隊(duì)伍管理上顯得更加規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn),但明顯導(dǎo)致了傳統(tǒng)的親密無(wú)間的同志關(guān)系的淡化。

在本次問(wèn)卷調(diào)查中,被調(diào)查的公務(wù)員對(duì)現(xiàn)行的公務(wù)員晉升制度和考核制度,兩項(xiàng)指標(biāo)的幸福指數(shù)滿(mǎn)意率,分別達(dá)到了12%和8%,這個(gè)比例與其他幸福指數(shù)指標(biāo)相比就顯得相當(dāng)高了。而“您在工作中最希望得到的是什么?”選擇“自我發(fā)展機(jī)會(huì)”的比例最高,達(dá)36%,問(wèn)“對(duì)目前工作和生活狀態(tài)最希望改進(jìn)的是什么?”選擇“選拔晉升考核獎(jiǎng)勵(lì)制度”的比例最高,達(dá)35%。

由此可見(jiàn),公平、合理、優(yōu)化、科學(xué)的晉升考核制度,以及這種制度下通過(guò)努力工作所獲得的工作成就感,與公務(wù)員的幸福感是密不可分的。

從調(diào)查和座談的情況來(lái)看,現(xiàn)行的公務(wù)員晉升考核機(jī)制正處于一個(gè)探索轉(zhuǎn)型期,這種機(jī)制的科學(xué)性、合理性還不夠成熟和完善,與不同年齡、不同層級(jí)公務(wù)員的期望值還有一定差距,在轉(zhuǎn)型過(guò)程中也衍生了一些新的矛盾。

如工齡較長(zhǎng)、年齡較長(zhǎng)的中年以上公務(wù)員,長(zhǎng)期以來(lái)處于注重工作實(shí)績(jī)和資歷相結(jié)合的、自然更替的晉升機(jī)制下,他們勤勤懇懇、盡職盡責(zé)地工作,應(yīng)該說(shuō)按能力、資歷、業(yè)績(jī)都具備晉升的條件和資格,但在轉(zhuǎn)型期引入的“競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔”等新的遴選方式,讓他們失去了之前的優(yōu)勢(shì)。尤其是有些干部年輕化的選任要求,使他們因年齡原因根本不具備競(jìng)爭(zhēng)的資格。

對(duì)于新時(shí)期的年輕公務(wù)員,公務(wù)員晉升機(jī)制的轉(zhuǎn)型為他們提供了晉升的便捷途徑,但公務(wù)員隊(duì)伍呈金字塔結(jié)構(gòu),越往上職位越少。同時(shí),在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中容易受到很多主觀(guān)因素的影響,機(jī)制本身的公開(kāi)、公平、公正性時(shí)常受到質(zhì)疑,加上目前的晉升辦法中講究資歷和自然更替仍為主導(dǎo)性因素,最終晉升的結(jié)果與年輕公務(wù)員的理想和愿望也存在較大差距,個(gè)別人甚至?xí)艿礁?jìng)爭(zhēng)失敗的打擊而喪失信心,懷疑自己的能力,沒(méi)有成就感,把日常工作當(dāng)成負(fù)擔(dān)。

提升幸福感的對(duì)策

幸福感是一種心理體驗(yàn),它既是對(duì)生活的客觀(guān)條件和所處狀態(tài)的一種事實(shí)判斷,又是對(duì)于生活的主觀(guān)意義和滿(mǎn)足程度的一種價(jià)值判斷。

從調(diào)查中可以看出,有些人某些方面的幸福感偏低,是在與其他類(lèi)似群體或者相關(guān)人員進(jìn)行簡(jiǎn)單類(lèi)比,與更多的需求、欲望相比,使幸福感降低了。因此,樹(shù)立正確的、客觀(guān)的幸福評(píng)判理念,堅(jiān)持健康、樂(lè)觀(guān)的生活態(tài)度,是公務(wù)員個(gè)人提高自身幸福感的基點(diǎn)。

公務(wù)員群體是權(quán)力運(yùn)行的基本要素,既有權(quán)力在手的成就感,更要面對(duì)權(quán)力帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)。公務(wù)員在衡量個(gè)人利益得失時(shí),應(yīng)更多地站在普通百姓的角度去思考。

同時(shí),應(yīng)通過(guò)各種制度建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)公務(wù)員在履行職責(zé)中為基層服務(wù)、為群眾解難的成就感,使公務(wù)員的價(jià)值取向脫離社會(huì)上流行的拜金主義傾向,向理想、信念主導(dǎo)回歸,真正把個(gè)人的事業(yè)發(fā)展、人生幸福和為人民服務(wù)融合在一起。通過(guò)提高公務(wù)員的幸福感,激勵(lì)他們以更佳的狀態(tài)做好本職工作。

在公務(wù)員能力建設(shè)的總體框架中,既要強(qiáng)調(diào)職業(yè)能力,也應(yīng)重視自我發(fā)展的能力,還應(yīng)涵蓋心理調(diào)適能力。這樣可以幫助公務(wù)員作為個(gè)體正確把握自己的人格特質(zhì),盤(pán)點(diǎn)自己的能力參數(shù),評(píng)估自己的環(huán)境指數(shù),找到自己最佳的職業(yè)座標(biāo),使自身素質(zhì)和職場(chǎng)環(huán)境達(dá)到最大程度的和諧,有利于化解由于對(duì)事業(yè)成功的焦慮而導(dǎo)致幸福感下降。

良好的機(jī)關(guān)人文環(huán)境,是提升公務(wù)員幸福感的催化劑。調(diào)查顯示,隨著改革進(jìn)入“深水區(qū)”,各種社會(huì)矛盾日益突出,公務(wù)員日常工作的難度和勞動(dòng)強(qiáng)度均大大增加。有不少崗位是公共服務(wù)窗口,需要獨(dú)當(dāng)一面地應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的情況。因此,公務(wù)員更加渴望團(tuán)隊(duì)的力量、組織的支持,以及同志間和衷共濟(jì)的信任和合作。

另外,要切實(shí)解決困擾公務(wù)員的實(shí)際問(wèn)題。一是建立和完善科學(xué)的公務(wù)員晉升考核機(jī)制,這是廣大公務(wù)員最迫切的心聲。在公務(wù)員晉升制度中,探索擴(kuò)大民主的有效方式,使公務(wù)員的選拔、晉升真正做到公開(kāi)、公平、公正,最大限度減少人為因素。進(jìn)一步增強(qiáng)公務(wù)員績(jī)效考核機(jī)制的科學(xué)性和透明度,在公務(wù)員的培養(yǎng)、使用上更充分地運(yùn)用考核的結(jié)果,這樣有利于使公務(wù)員較為準(zhǔn)確地評(píng)判自己業(yè)績(jī)表現(xiàn),合理預(yù)期自己的職業(yè)前景。

二是依照有關(guān)規(guī)定保障公務(wù)員的合法權(quán)益。特別是那些日常工作任務(wù)繁重、長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的單位或部門(mén),既要肯定公務(wù)人員頑強(qiáng)拼搏的奉獻(xiàn)精神,更要采取有力措施安排一線(xiàn)的公務(wù)員適當(dāng)休整。解決了公務(wù)員的后顧之憂(yōu),有助于公務(wù)員集中思想和精力投入到工作中去,也是提升公務(wù)員幸福感的有效途徑。