組織機(jī)構(gòu)代碼基礎(chǔ)信息應(yīng)用交換平臺的設(shè)計與應(yīng)用

文董鳴

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及應(yīng)用，信息技術(shù)推動了世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國力的提高。在一些發(fā)達(dá)國家，統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)通訊平臺和計算機(jī)信息管理系統(tǒng)，極大地提高了政府行政質(zhì)量和效率。與發(fā)達(dá)國家相比，我國信息化應(yīng)用整體水平還較低，尤其是政務(wù)部門各類信息系統(tǒng)相互獨(dú)立、互通互聯(lián)不暢，不但帶來了大量的重復(fù)采集工作，更存在著大量的數(shù)據(jù)不一致現(xiàn)象。近年來，我國的電子政務(wù)雖然有了較大的發(fā)展，但是“重建設(shè)、輕應(yīng)用”問題嚴(yán)重，系統(tǒng)建設(shè)追求高檔化，應(yīng)用上還停留在偏重于內(nèi)部事務(wù)的處理，電子政務(wù)發(fā)展還是停留在政府信息化角度，面向公眾和社會服務(wù)的能力與國外相比差距很大。由于在信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同等方面缺乏相應(yīng)的機(jī)制，影響了各部門重要信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。因此，必須對這些相互孤立的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，建立合理的更新與交換機(jī)制，做到一數(shù)一源，避免重復(fù)采集，保證數(shù)據(jù)的一致性，從而成為能在全局范圍內(nèi)為眾多應(yīng)用所共享的信息資源。在這種整合的基礎(chǔ)上，電子政務(wù)才能夠繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模、深入發(fā)展，不但提高每一個應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行效率，更重要的是體現(xiàn)出電子政務(wù)的整體效能。

一、建設(shè)目標(biāo)

以本市的組織機(jī)構(gòu)代碼信息庫為基礎(chǔ)，建設(shè)全市組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息共享庫（包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和社會組織等）和應(yīng)用交換平臺；充分推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息資源的利用，為各政府部門提供組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息的共享與交換，為跨部門協(xié)同應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐，為市政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

二、技術(shù)路線

1.以XML作為系統(tǒng)接口的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)

XML（eXtensible Markup Language可擴(kuò)展標(biāo)記語言）是Internet上數(shù)據(jù)表示和數(shù)據(jù)交換的新標(biāo)準(zhǔn)。它是ISO（International Organization for Standardization，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織）的SGML（Standard for General Markup Language通用標(biāo)記語言標(biāo)準(zhǔn)）的一個簡化子集。XML關(guān)注信息本身，是Web上表示結(jié)構(gòu)化信息的一種標(biāo)準(zhǔn)文本格式。與傳統(tǒng)的注重頁面信息顯示的HTML（Hypertext Markup Language超文本鏈接標(biāo)示語言）相比，關(guān)注于內(nèi)容的XML具有以下諸多優(yōu)點(diǎn)：

①良好的可擴(kuò)展性，語言簡單有效，可自行定義標(biāo)記；

②內(nèi)容與形式的分離，主要刻畫數(shù)據(jù)內(nèi)容，不考慮顯示效果；

③有嚴(yán)格的語法要求，便于分析統(tǒng)一和與數(shù)據(jù)庫信息轉(zhuǎn)換；

④便于傳輸，為純文本形式，可通過HTTP協(xié)議直接傳輸，可跨越防火墻等等。

XML的出現(xiàn)和發(fā)展對于Internet和Intranet產(chǎn)生了巨大的影響。通過XML可以有效地保證對各種異構(gòu)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，以達(dá)到政府各系統(tǒng)資源的共享與整合。

2.以Web Service作為應(yīng)用平臺

Web Service是建立可互操作的分布式應(yīng)用程序的新平臺。Web Service平臺是一套標(biāo)準(zhǔn)，它定義了應(yīng)用程序如何在Web上實現(xiàn)互操作性?？梢允褂枚喾N程序開發(fā)語言，在多種平臺上開發(fā)Web Service應(yīng)用，只要是通過Web Service定義的標(biāo)準(zhǔn)，就可以使用Web Service提供的服務(wù)進(jìn)行數(shù)據(jù)的查詢及交換。

在XML基礎(chǔ)上發(fā)展起來的Web Service是一種革命性的分布式計算技術(shù)。它使用基于XML的消息處理作為基本的數(shù)據(jù)通訊方式，消除使用不同組件模型、操作系統(tǒng)和編程語言的系統(tǒng)之間存在的差異，使異類系統(tǒng)能夠作為計算網(wǎng)絡(luò)的一部分協(xié)同運(yùn)行。開發(fā)人員可以使用象過去創(chuàng)建分布式應(yīng)用程序時使用組件的方式，創(chuàng)建由各種來源的Web Service服務(wù)組合在一起的應(yīng)用程序。

基于Web Service的集成技術(shù)作為一種新的面向函數(shù)和方法的應(yīng)用集成技術(shù)，在很大程度上解決了原有集成技術(shù)在Internet遠(yuǎn)程通信方面的問題。Web Service基于XML文檔進(jìn)行服務(wù)描述、服務(wù)請求和反饋結(jié)果，可以在Internet上通過HTTP協(xié)議進(jìn)行傳遞，很容易地被訪問和返饋結(jié)果。同時，由于Web Service的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都是W3C的開放協(xié)議，與平臺和操作系統(tǒng)無關(guān)，不同的平臺和操作系統(tǒng)上的Web Service的實現(xiàn)在很大程度上可以做到互操作，這就使異構(gòu)平臺上應(yīng)用的集成變得很容易。此外，過去使用的基于RPC（Remote Procedure Call遠(yuǎn)程過程調(diào)用）和API（Application Programming Interface程序編程接口）的集成技術(shù)都是一種函數(shù)級的靜態(tài)解決方案（在客戶機(jī)和服務(wù)器通訊時使用XML）；Web Service則是一種動態(tài)的集成方案，所有的服務(wù)都可以通過UDDI標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)地被發(fā)現(xiàn)、綁定和使用，容易適應(yīng)系統(tǒng)的變動，提高系統(tǒng)的靈活性和伸縮性。

三、平臺總體框架

組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息應(yīng)用交換平臺的總體層次架構(gòu)如圖1所示，平臺主要由以下幾部分組成：基礎(chǔ)平臺、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用支撐平臺和應(yīng)用系統(tǒng)。

1.基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是整個系統(tǒng)的物理基礎(chǔ)，為平臺的運(yùn)行提供環(huán)境支持，主要包括網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、硬件平臺、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等。

2.數(shù)據(jù)資源

數(shù)據(jù)資源是整個平臺的核心，組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息庫包含組織機(jī)構(gòu)代碼、機(jī)構(gòu)名稱和機(jī)構(gòu)地址等反映組織機(jī)構(gòu)基本特征的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項，具有基礎(chǔ)性、基準(zhǔn)性、標(biāo)識性等特點(diǎn)。

3.應(yīng)用支撐

應(yīng)用支撐是處理各應(yīng)用系統(tǒng)之間的協(xié)同、提供數(shù)據(jù)交換和交換監(jiān)控等服務(wù)，能夠很好地解決復(fù)用、互連互通和動態(tài)擴(kuò)充等問題。應(yīng)用支撐相當(dāng)于整個應(yīng)用系統(tǒng)的骨骼，具有很好的靈活性及擴(kuò)展性。

4.應(yīng)用系統(tǒng)

應(yīng)用系統(tǒng)包括統(tǒng)一用戶管理、認(rèn)證與授權(quán)系統(tǒng)、組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息查詢和統(tǒng)計系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)以及組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息調(diào)用。

四、交換平臺實現(xiàn)

組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息應(yīng)用交換平臺的功能如圖2所示。

圖2 組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息應(yīng)用交換平臺的功能模塊

1.組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息查詢系統(tǒng)

查詢系統(tǒng)采用一套快速、便捷的檢索引擎，根據(jù)查詢條件，檢索數(shù)據(jù)庫內(nèi)的數(shù)據(jù)項，顯示查詢結(jié)果。支持模糊查詢、組合查詢、分類查詢和二次查詢等多種查詢方式。對檢索方式進(jìn)行優(yōu)化，縮短查詢業(yè)務(wù)處理所需的時間，提高響應(yīng)速度。

查詢字段包括：組織機(jī)構(gòu)代碼、注冊登記號、機(jī)構(gòu)名稱、工商企業(yè)標(biāo)識、法定代表人、注冊地址、經(jīng)營范圍、行政區(qū)劃、機(jī)構(gòu)類型、經(jīng)濟(jì)類型。

機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)營范圍、注冊地址字段可作關(guān)鍵字進(jìn)行模糊查詢，并且可以同時對多個關(guān)鍵字進(jìn)行查詢（以空格分開），另外機(jī)構(gòu)名稱還可以選擇強(qiáng)制性的全匹配查詢；組織機(jī)構(gòu)代碼、注冊登記號、法定代表人姓名可作全匹配查詢；行政區(qū)劃、機(jī)構(gòu)類型、經(jīng)濟(jì)類型通過下拉框，選擇查詢條件。

2.組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息統(tǒng)計系統(tǒng)

統(tǒng)計系統(tǒng)提供多種統(tǒng)計分析的條件，可以根據(jù)應(yīng)用要求，按行業(yè)類別、所屬區(qū)域和注冊資金等條件分別統(tǒng)計，也可將條件組合，來對組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息進(jìn)行分析，然后做各類統(tǒng)計，統(tǒng)計結(jié)果通過圖表的形式直觀列出，并能夠打印輸出。

3.用戶管理、認(rèn)證與授權(quán)系統(tǒng)

統(tǒng)一用戶管理、認(rèn)證與授權(quán)系統(tǒng)為組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息應(yīng)用交換平臺的軟件集成和登錄控制提供實現(xiàn)方法和技術(shù)保障，實現(xiàn)集中式的認(rèn)證與授權(quán)機(jī)制，以及對應(yīng)用程序的合法訪問。建立統(tǒng)一的信息入口和用戶管理機(jī)制，實現(xiàn)統(tǒng)一的訪問策略定制和單點(diǎn)登錄功能，使得操作員從終端一次登錄，自動匹配操作資源的功能，為操作人員和管理人員提供方便和有效的操作界面。統(tǒng)一用戶管理、認(rèn)證與授權(quán)系統(tǒng)是交換平臺信息資源共享的基礎(chǔ)和關(guān)鍵因素。統(tǒng)一用戶管理、認(rèn)證與授權(quán)系統(tǒng)主要包括以下三個模塊：

①用戶管理模塊

用戶管理是實現(xiàn)用戶的增加、刪除、修改等功能。

②授權(quán)管理模塊

授權(quán)管理主要是定義用戶權(quán)限控制類型和權(quán)限等級，定義增加、刪除、修改角色，將權(quán)限控制類型和權(quán)限等級進(jìn)行搭配，組合成不同的權(quán)限管理角色，并將權(quán)限管理角色賦予不同的組織。同一組織中的用戶自動獲得統(tǒng)一類型的角色，同一組織中的不同用戶還可以進(jìn)行差異化的定制。

③應(yīng)用審計模塊

應(yīng)用審計的內(nèi)容記錄包括組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息交換、系統(tǒng)訪問量和網(wǎng)絡(luò)流量、用戶活動等情況。通過可視化圖形界面查詢系統(tǒng)記錄的各項操作日志，并支持日志的導(dǎo)出、復(fù)制和清除等操作。

4.組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)

數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)是實現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息應(yīng)用交換平臺與應(yīng)用單位之間的數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)同步，以及對信息交換系統(tǒng)交換節(jié)點(diǎn)、流程和服務(wù)的統(tǒng)一管理，確保組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩驼_。數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)主要包括數(shù)據(jù)交換內(nèi)容定制模塊、數(shù)據(jù)交換調(diào)用模塊、數(shù)據(jù)庫同步模塊和數(shù)據(jù)交換日志記錄模塊。

①數(shù)據(jù)交換內(nèi)容定制模塊

數(shù)據(jù)交換內(nèi)容定制模塊主要完成平臺與交換平臺之間數(shù)據(jù)交換內(nèi)容的定制。

②數(shù)據(jù)交換調(diào)用模塊

數(shù)據(jù)交換調(diào)用管理模塊主要通過可視化的界面，人工啟動、停止各應(yīng)用單位節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。

③數(shù)據(jù)庫同步模塊

通過事件觸發(fā)方式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫之間的同步更新。

④數(shù)據(jù)交換日志記錄模塊

數(shù)據(jù)交換日志模塊的主要功能是在平臺與應(yīng)用單位節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)交換過程中，以及數(shù)據(jù)庫之間同步過程中，對系統(tǒng)運(yùn)行情況的進(jìn)行記錄，并向運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)送系統(tǒng)運(yùn)行情況信息。

五、交換平臺應(yīng)用

建立了集“組織機(jī)構(gòu)代碼基礎(chǔ)信息查詢、統(tǒng)計和數(shù)據(jù)實時交換”于一體的應(yīng)用交換平臺，通過提供可集成、可組合和可調(diào)用的基礎(chǔ)服務(wù)組件以及不同接入方式，提供了“一站式、多接入方式、高可靠、低成本、標(biāo)準(zhǔn)化”的服務(wù)，實現(xiàn)了組織機(jī)構(gòu)代碼及其基本信息“一次采集、多方共享”目標(biāo)，創(chuàng)造了一種全新的組織機(jī)構(gòu)代碼基礎(chǔ)信息應(yīng)用交換模式。

在研發(fā)過程中，注重自身采納技術(shù)的創(chuàng)新。應(yīng)用交換平臺采用SOA和分布式技術(shù)架構(gòu)，基于漢字檢索引擎，并利用自建的同義詞表（4 000多個同義詞組），提高了組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息的查準(zhǔn)率和查全率，達(dá)到亞秒級的檢索響應(yīng)速度；采用Web Service技術(shù)，實現(xiàn)了應(yīng)用方信息系統(tǒng)與信息應(yīng)用交換平臺之間的異構(gòu)無縫連接；采用多鏈路負(fù)載均衡和應(yīng)用負(fù)載均衡技術(shù)，保障了信息應(yīng)用交換平臺的高可靠性和穩(wěn)定性；采用基于數(shù)字證書的USB-KEY身份認(rèn)證技術(shù)，建立了應(yīng)用交換平臺全程監(jiān)控和管理機(jī)制，增強(qiáng)了應(yīng)用系統(tǒng)的安全性。

應(yīng)用交換平臺以統(tǒng)一的接入標(biāo)準(zhǔn)和信息交換標(biāo)準(zhǔn)，提供了“一站式、多選擇、高可靠、低成本、標(biāo)準(zhǔn)化”的服務(wù)。經(jīng)過實踐，目前已有6家應(yīng)用單位接入應(yīng)用交換平臺，運(yùn)行情況良好，證明了模式的可行性和強(qiáng)大的生命力。下一步將在全市政府部門中進(jìn)行推廣，形成較大的用戶群，從而提高信息應(yīng)用交換平臺的利用率，提高各個政府部門的監(jiān)管能力和工作效率，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)政府管理部門對各類機(jī)構(gòu)的聯(lián)動監(jiān)管，充分體現(xiàn)出電子政務(wù)的整體效能。

結(jié)論

組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息應(yīng)用交換平臺建設(shè)，是推進(jìn)全市信息資源整合、促進(jìn)信息共享的一項重要措施。以組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立一個數(shù)據(jù)規(guī)范、互惠互利和資源共享的組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息應(yīng)用交換平臺，解決當(dāng)前政府各級部門對組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息資源重復(fù)采集、信息不一致等問題，對推動政府信息公開，提高政府公共管理水平和工作效率，增強(qiáng)政府監(jiān)管和服務(wù)能力以及政府部門的宏觀決策能力起到巨大的推動作用。