文/曉揚
如果說2009年中國經(jīng)濟實現(xiàn)保增長更多地依賴投資的話,那么2010年“穩(wěn)增長”則更加重視居民消費
如 果說2009年的形勢可以用“困難”兩個字來概括,那么2010年形勢的突出特點可能是“復(fù)雜”。從年前召開的中央經(jīng)濟工作會議等重要會議傳達的信號來看,以促消費、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)調(diào)整為抓手“,調(diào)結(jié)構(gòu)”“、轉(zhuǎn)方式”的路線圖逐步清晰,預(yù)示著新一年經(jīng)濟工作的著力點將會發(fā)生明顯變化。
國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊,表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊,實質(zhì)上是對不合理的經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊,未來發(fā)展的關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),2010年經(jīng)濟工作“重點要在促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫,真正把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機統(tǒng)一起來,在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展”。從2009年“保增長”為首要任務(wù),到2010年“促轉(zhuǎn)變”為發(fā)展重點,表明國家正在力求解決制衡經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的痼疾——結(jié)構(gòu)失衡,力求“有質(zhì)量的增長”和“可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展”,政策思路的調(diào)整實際上也為下一個五年甚至更長時期內(nèi)的戰(zhàn)略調(diào)整規(guī)定了方向。
全省經(jīng)濟工作會議進而提出,要堅持把調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型作為2010年經(jīng)濟工作的重中之重,正確處理好發(fā)展與轉(zhuǎn)型的關(guān)系。新一年將緊緊抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級這個核心,加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;著力擴大有效投資規(guī)模,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),以增量優(yōu)化帶動存量調(diào)整;積極推進新型城市化和新農(nóng)村建設(shè),促進城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
盡管政策調(diào)控的措辭基調(diào)未變,刺激政策不會輕易退出,但“針對性和靈活性”已凸顯了2010年政策的彈性空間。2010年財政政策將具有非常強烈的結(jié)構(gòu)優(yōu)化導(dǎo)向。雖然不會對兩年4萬億元的財政支出規(guī)模作出調(diào)整,但是財政政策將突出實施重點,從更多投向“鐵公基”之類的“硬項目”,轉(zhuǎn)而更多投向完善居民消費刺激政策、支持技術(shù)進步和節(jié)能減排等“軟領(lǐng)域”。
就貨幣政策而言,信貸規(guī)模收縮已是題中之義。貨幣政策將把握信貸增速,引導(dǎo)均衡放款,加大對社會經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持。對于2010年新增信貸的可能規(guī)模,各方面的普遍預(yù)計多在6萬億到7萬億元之間。而面對令人擾心的資產(chǎn)泡沫、通脹壓力、熱錢流入等風(fēng)險,中央經(jīng)濟工作會議上提出了“管理通脹預(yù)期”,實際上清晰看到了通脹不僅表現(xiàn)在CPI、PPI上,還表現(xiàn)在資產(chǎn)價格、尤其是房地產(chǎn)價格上。
如果說2009年中國經(jīng)濟實現(xiàn)保增長更多地依賴投資的話,那么2010年“穩(wěn)增長”則更加重視居民消費。中央經(jīng)濟工作會議將“擴大居民消費需求”置于結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要位置。然而,在國民收入分配格局沒有根本性改變的情況下,穩(wěn)定的消費增長內(nèi)生機制尚難形成。中央工作會議為此提出,“要加大國民收入分配調(diào)整力度,增強居民特別是低收入群眾消費能力”,這抓住了結(jié)構(gòu)調(diào)整中最困難和最核心的問題,也被專家看作是收入分配改革加快推進的信號。2010年國家將抓緊研究調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局的思路,如加快推進國有壟斷行業(yè)改革、加大二次分配力度和增加政府貨幣轉(zhuǎn)移性支出、進一步完善個稅制度等。
中央經(jīng)濟工作會議的一個突出亮點是把“穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”再次提高到發(fā)展的核心位置,并賦予了其肩負擴大內(nèi)需和促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要使命,強調(diào)要促進大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,提出了“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制”。而之前更多只是在一些城市或城鎮(zhèn)進行戶籍制度放開試點,這次在中央經(jīng)濟工作會議上明確提出放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。
有測算表明,城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點,將會有1000多萬人進入城鎮(zhèn)居住和生活,拉動最終消費增長約1.6個百分點。據(jù)麥肯錫全球?qū)W會的一項研究預(yù)計,在2025年之前,中國的城市人口數(shù)量將增加3.5億人,其中2.4億將是來自農(nóng)村的移民。而中國社會結(jié)構(gòu)變遷事實上已進入破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新成長階段,從農(nóng)民工到城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)換不單是身份的問題,更是一種社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換,不管是消費還是社會分工,都可能出現(xiàn)新的局面,城市的輻射作用也會愈加明顯。
經(jīng)歷了30年的改革開放之后,如通訊、電力等很多基礎(chǔ)性行業(yè)的壟斷程度不但沒有下降,反而越來越高,民營資本和民營企業(yè)很難進入這些行業(yè);服務(wù)行業(yè)的開放程度也不高,使得民營經(jīng)濟的生存空間無法得到根本改善。
中央經(jīng)濟工作會議已釋放出“放寬市場準(zhǔn)入,保護民間投資合法權(quán)益”的積極信號,要求增強非公有制經(jīng)濟和小企業(yè)參與市場競爭、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟的活力和競爭力。國家將抓緊出臺并落實鼓勵和促進民間投資健康發(fā)展的政策措施,進一步消除限制民間投資進入的不合理障礙,讓民營企業(yè)獲得公平的市場機會。如支持民間投資投向公共事業(yè)、社會事業(yè)等經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié);鼓勵、支持各種所有制性質(zhì)的企業(yè),特別是有實力、有信譽的民營企業(yè)參與國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。全省經(jīng)濟工作會議也強調(diào),最大限度開放民間投資渠道,推動民間資本更多地參與政府主導(dǎo)性項目建設(shè),引導(dǎo)更多民間資本回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),要“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”,培育新的經(jīng)濟增長點。國家發(fā)改委正在研究制定對2010年具有經(jīng)濟指向標(biāo)意義的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,資金、政策將明顯向新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)傾斜。
浙江產(chǎn)業(yè)已深度嵌入?yún)^(qū)域價值鏈乃至全球價值鏈,然而許多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體滯后。全省經(jīng)濟工作會議已提出,要把培育新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟工作的著力點,正確處理好增量優(yōu)化與存量調(diào)整的關(guān)系。在財稅、信貸等優(yōu)惠政策的引導(dǎo)下,新一年新興產(chǎn)業(yè)的投資額有望迅猛增長,民間投資、風(fēng)險資本會大規(guī)模涌入新興產(chǎn)業(yè)。
最大限度開放民間投資渠道,推動民間資本更多地參與政府主導(dǎo)性項目,引導(dǎo)更多民間資本回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)