淺析生態(tài)規(guī)劃與城鄉(xiāng)法定規(guī)劃的銜接

袁亞琦

我國正處于高速的城市化發(fā)展時期,在快速的城市建設(shè)中也不可避免的出現(xiàn)以環(huán)境、資源為代價來發(fā)展城市的問題。進入21世紀以來,我國對于建設(shè)生態(tài)文明城市也愈加重視。作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一,生態(tài)城市的規(guī)劃和建設(shè)也已成為了社會發(fā)展研究的熱點。本文通過對生態(tài)規(guī)劃相關(guān)的文獻資料和實際案例的閱讀和整理,通過對國內(nèi)外生態(tài)規(guī)劃發(fā)展的分析,在對現(xiàn)有城鄉(xiāng)法定規(guī)劃編制體系進行整理的基礎(chǔ)上,將生態(tài)規(guī)劃與城鄉(xiāng)法定規(guī)劃體系相對應(yīng),找出現(xiàn)有生態(tài)規(guī)劃與各層次城鄉(xiāng)法定規(guī)劃在銜接上存在的問題,并提出相應(yīng)的建議。

1 城鄉(xiāng)法定規(guī)劃編制體系概述

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中指出,城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃(見圖1)。

2 我國生態(tài)規(guī)劃與各層次城鄉(xiāng)法定規(guī)劃在銜接上存在的問題

2.1 銜接現(xiàn)狀

目前生態(tài)城市規(guī)劃主要存在兩種形式:一種是作為傳統(tǒng)城市規(guī)劃的一個章節(jié),另一種則是由生態(tài)學者構(gòu)建的與城市規(guī)劃并行的一套生態(tài)城市規(guī)劃體系。對于前者,生態(tài)城市規(guī)劃在形式上是城市規(guī)劃的組成部分,但事實上并未與規(guī)劃本身有機融合,以至于有些學者提出批評:“城市規(guī)劃雖然生態(tài)的口號喊得越來越高,而打著生態(tài)的旗號破壞生態(tài)的‘流感病毒'卻時有發(fā)生”,從而導致偽生態(tài)、假生態(tài)、破壞生態(tài)的規(guī)劃與建設(shè)泛濫[2]。另一方面,獨立的生態(tài)城市規(guī)劃只“圍繞生態(tài)概念”“針對城市生態(tài)問題而進行界定性的研究”,使得生態(tài)城市規(guī)劃的過程與結(jié)果顯得過于專業(yè)化而少了些規(guī)劃應(yīng)有的政策特色,沒有能夠很好地融入到傳統(tǒng)的城市規(guī)劃體系中去。而生態(tài)城市規(guī)劃本身則由于不具備與城市規(guī)劃一樣的法定地位,缺少法律、法規(guī)的保障,而且缺乏國家規(guī)范,實施主體不明確,往往難以達到預(yù)期效果。

2.2 銜接存在的問題

2.2.1 生態(tài)規(guī)劃在城鄉(xiāng)法定規(guī)劃中缺乏合理的定位和政策支持

生態(tài)規(guī)劃目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中所處的地位與城市設(shè)計在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的地位有相似之處,它不屬于法定規(guī)劃的內(nèi)容,但是貫穿整個城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。在各層次規(guī)劃中都需要應(yīng)用到一定的生態(tài)規(guī)劃技術(shù)和方法,并且這也將是未來城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的一個走向。但是由于沒有明確的定位,也缺少相應(yīng)的法律、法規(guī)在政策上的支持,使生態(tài)規(guī)劃在編制實施階段難以落到實處。

2.2.2 目前的生態(tài)規(guī)劃尚缺乏對大尺度(城鎮(zhèn)體系及城市、鎮(zhèn))規(guī)劃的理論與實踐研究

目前我國的生態(tài)規(guī)劃在中微觀尺度上還是可以達到一定的水平,如生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃,但是對于更大尺度的規(guī)劃則尚未有研究和實踐。而且一些標準和規(guī)范的制定也都局限于中微觀方面,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃迫切需要生態(tài)技術(shù)、規(guī)劃方法和相關(guān)政策的介入,以引導城市及城市間更好的發(fā)展,統(tǒng)籌布局。

2.2.3 在中微觀層面上生態(tài)技術(shù)的運用沒有與各層次規(guī)劃很好的融合,流于形式

目前我國在中微觀層次的規(guī)劃編制上開始引入生態(tài)規(guī)劃的技術(shù)和方法,如一些生態(tài)城和工業(yè)園區(qū)的控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃都以生態(tài)規(guī)劃的理論和技術(shù)為指導。但是對于生態(tài)規(guī)劃理論和技術(shù)的使用并沒有真正地深入到各層次的規(guī)劃之中,與國外相比有很大差距。

2.2.4 對于鄉(xiāng)規(guī)劃與村莊規(guī)劃中的生態(tài)技術(shù)使用的關(guān)注不夠

鄉(xiāng)和村莊的規(guī)劃是最需要生態(tài)規(guī)劃技術(shù)和方法支持的,現(xiàn)在的一些鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃由于缺乏正確的指導,盲目地模仿城市規(guī)劃,使鄉(xiāng)和村莊失去了原有的和諧。而目前對于鄉(xiāng)和村莊的生態(tài)規(guī)劃研究較少。

3 對完善生態(tài)規(guī)劃與各層次城鄉(xiāng)法定規(guī)劃銜接的建議

3.1 給生態(tài)規(guī)劃以準確的定位

可以針對各個層次原有法定規(guī)劃的特點和內(nèi)容,在制定各層次規(guī)劃內(nèi)容的同時,將生態(tài)規(guī)劃的相應(yīng)內(nèi)容融入進去,使其成為法定規(guī)劃的一部分。

3.2 積極探索生態(tài)規(guī)劃與大尺度規(guī)劃的結(jié)合

我們可以在中微觀規(guī)劃的理論和實踐的基礎(chǔ)之上,總結(jié)出生態(tài)規(guī)劃的經(jīng)驗和不足之處,并嘗試以生態(tài)規(guī)劃的理念和技術(shù)對城市和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容進行重新的修訂,以生態(tài)城市的思想指導大尺度的規(guī)劃。在城市總體規(guī)劃層面,可以將生態(tài)規(guī)劃的指標體系和評價方法運用到城市總體規(guī)劃之中。要按照生態(tài)優(yōu)先的原則統(tǒng)籌確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地及空間資源的使用,首先得在保障區(qū)域生態(tài)安全的前提下制定空間管制區(qū)劃。同時要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則,合理進行城市用地空間布局,并且明確對下位規(guī)劃及建設(shè)的要求,保證生態(tài)理念逐級落實。

3.3 完善生態(tài)技術(shù)與中微觀層面規(guī)劃的結(jié)合

針對現(xiàn)在中微觀層面生態(tài)規(guī)劃的“表面生態(tài)主義泛濫”現(xiàn)象,我們應(yīng)當給予重視。在規(guī)劃實踐當中應(yīng)當充分的運用生態(tài)規(guī)劃的理念和技術(shù),拓展中微觀規(guī)劃的研究內(nèi)容,而不是僅僅局限于一些生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃。生態(tài)規(guī)劃技術(shù)和方法必須要深入到控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃的編制之中,如一些歷史文化街區(qū)和歷史地段的詳細規(guī)劃等。

3.4 研究生態(tài)技術(shù)在鄉(xiāng)規(guī)劃與村莊規(guī)劃中的使用

在制定鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標,落實相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施以及公益事業(yè)等各項建設(shè)的空間布局;落實規(guī)劃期內(nèi)各階段人口規(guī)模與人口分布情況;確定鄉(xiāng)的職能及規(guī)模時應(yīng)當充分運用生態(tài)規(guī)劃技術(shù)。而在村莊規(guī)劃中也應(yīng)當運用生態(tài)技術(shù)和理念,對村莊分期建設(shè)時序進行安排,科學確定村莊居住、公共設(shè)施、道路、工程設(shè)施等用地布局,并運用生態(tài)評價方法對近期建設(shè)的工程量、總造價、投資效益等進行估算和分析。

4 結(jié)語

生態(tài)城市規(guī)劃強調(diào)以可持續(xù)發(fā)展為指導,以人與自然相和諧為價值取向,應(yīng)用各種現(xiàn)代科學技術(shù)手段,分析利用自然環(huán)境、社會、文化、經(jīng)濟等各種信息,去模擬設(shè)計和調(diào)控系統(tǒng)內(nèi)的各種生態(tài)關(guān)系,從而提出人與自然和諧發(fā)展的調(diào)控對策。未來的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展趨勢將是生態(tài)規(guī)劃與各層次規(guī)劃的結(jié)合,因此對于生態(tài)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系銜接的研究對城市發(fā)展有舉足輕重的作用。

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