論行政事業(yè)單位的財務預算管理

張建虹

行政事業(yè)單位是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組織，是實施科教興國戰(zhàn)略、提高國民素質(zhì)的主要陣地，擔負著社會主義物質(zhì)文明和精神文明的雙重重任。隨著改革開放步伐的加快，為了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，我國行政事業(yè)單位全面深入地進行了機構(gòu)體制的改革，逐步建立一套人員精干、運轉(zhuǎn)高效的運行體制。為此，財政部門也推出了相應的改革措施，主要是改革財政支出，通過實行部門預算、國庫集中支付和政府采購等方法來逐步構(gòu)筑公共財政框架，以提高行政事業(yè)單位資金的使用效益。同時，部門預算管理制度改革對預算編制和執(zhí)行的要求也越來越高，為了加強預算管理，細化預算編制，明確預算執(zhí)行責任，提高資金使用效率，行政事業(yè)單位必須著手建立和完善財務預算管理制度，形成一套適應行政事業(yè)單位需要和社會發(fā)展要求的財務預算管理模式和運行機制。

一、行政事業(yè)單位改革財務預算管理的可行性分析

行政事業(yè)單位的財務管理體制創(chuàng)新，不只是一個理論上可不可行的問題，更是一個實踐問題。就今后一個時期而言，創(chuàng)新行政事業(yè)單位體制已經(jīng)基本具備現(xiàn)實可行性。這主要表現(xiàn)在。（1）社會主義經(jīng)濟建設(shè)取得輝煌成就，為行政事業(yè)單位體制創(chuàng)新提供了雄厚的物質(zhì)保障。我國行政事業(yè)單位數(shù)量龐大，人員眾多。僅從技術(shù)角度講，進行這樣一場大規(guī)模改革所需成本也是龐大的，因此，進行行政事業(yè)單位體制創(chuàng)新，離不開雄厚的經(jīng)濟實力作后盾。（2）近年來，黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平不斷增強；政府通過機構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變，行政效率顯著提高，領(lǐng)導和推進改革的能力也顯著增強；各族人民安居樂業(yè)，人民之間的團結(jié)不斷鞏固，社會主義和諧社會的目標正在實現(xiàn)。這些有利條件的存在，為行政事業(yè)單位體制創(chuàng)新既提供了強大的領(lǐng)導力量，又創(chuàng)造了和平穩(wěn)定的政治和社會局面。（3）深化行政事業(yè)單位改革、創(chuàng)新行政事業(yè)單位體制的社會共識正在達成。對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、公共服務滯后的狀況，已引起了高度重視，加大行政事業(yè)單位改革力度，優(yōu)化事業(yè)產(chǎn)品供給正在逐漸提上國家議事日程。（4）我國行政事業(yè)單位改革進行了多年，已經(jīng)摸索出一些成功的實踐經(jīng)驗，總結(jié)出一些具有指導意義的理論成果。加上國外近年來公共管理和公共服務改革的經(jīng)驗教訓，我國行政事業(yè)單位體制創(chuàng)新的理論準備和實踐準備都具有了更為可靠的前提。

二、推進行政事業(yè)單位財務預算管理改革的措施

1.打造“陽光財政”。依法推進“陽光財政”的進程，削減公共資源配置中的非規(guī)范性。實現(xiàn)政府向社會公開財政預算資源的配置依據(jù)與決策過程，是實現(xiàn)人民群眾參政議政、當家理財?shù)臅r代要求。其原因在于，政府財政預算的資金來源于納稅人的稅款，納稅人自然有權(quán)利知道錢花到了哪些地方，花得是否合理。

2.實施總額預算控制?！翱傤~預算控制”也稱為“財政總額控制”，不僅包括財政支出總額，還包括財政收入總額等方面。我國行政事業(yè)單位改革的難點在于受制于被改革對象掌握了較為充分的信息資源優(yōu)勢，改革成本到底有多少，政府財政部門往往難以獲得確切的信息與數(shù)據(jù)，而各行政事業(yè)單位主管部門掌握的信息則要相對充分一些。在此，可以借鑒市場經(jīng)濟國家普遍采用的“總額預算控制”的方法，根據(jù)事權(quán)與財權(quán)劃分的基本原則，經(jīng)由立法機構(gòu)，在年度預算和中長期財政框架中，確定各部門的預算總額。該總額的確定，需要遵循“陽光財政”所彰顯的宗旨和原則，充分考慮了行政事業(yè)單位改革成本和后續(xù)運行成本。

3.加強財務預算執(zhí)行。預算執(zhí)行是整個預算工作的重要環(huán)節(jié)。預算編制得再好，只有嚴格落實才能發(fā)揮其作用。（1）分解落實預算指標。各單位的預算編審班子對經(jīng)法定程序批準的預算要進行分解，層層落實到具體的科室和個人，不得留有未落實的預算。（2）制定實施預算的各項制度和辦法。為了保證預算的完全執(zhí)行，預算編審班子必須制定一系列的管理制度和管理辦法，各單位可以根據(jù)本單位的實際情況，進行增加和修改。（3）預算調(diào)整。在預算執(zhí)行過程中因遇到不可克服的因素需要增加支出或者減少收入，就應該對預算進行調(diào)整。具體的預算調(diào)整程序應按有關(guān)規(guī)定進行。特別要注意的是，各單位應嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍和開支標準，厲行節(jié)約，杜絕不合理支出。嚴格支出審批執(zhí)行程序，嚴格劃分公私界限，應由職工個人自理的費用不能用公款開支，對不合法、手續(xù)不完備的，財會人員應拒絕支付，各項費用應按實際數(shù)列支，不得虛列虛報，更不得以計劃數(shù)和預算數(shù)代替，應加強對專用資金的管理和監(jiān)督，按規(guī)定專款專用，專項列報。

總之，在市場經(jīng)濟下，行政事業(yè)單位必須著手建立和完善財務預算管理制度，形成一套適應行政事業(yè)單位需要和社會發(fā)展要求的財務預算管理模式和運行機制。