胡智鋒 張毓強
(作者分別是中國傳媒大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師;中國傳媒大學(xué)副教授)
2010年10月15日至18日,中國共產(chǎn)黨十七屆五中全會在北京召開。五中全會公報對“十二五”期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展進行了全面部署。其中很多重要表述對主流媒體報道具有重要指導(dǎo)意義,可以看出今后一段時間主流媒體應(yīng)當聚焦的若干焦點問題和領(lǐng)域。本期特組織學(xué)者視角的見解與提示。
公報提出:“更加注重以人為本”“更加注重保障和改善民生,促進社會公平正義”。這是對“以人為本”的執(zhí)政理念進一步強調(diào),也必然帶來各項措施的進一步落實。
“十二五”是實現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵時期。當前,由于地區(qū)差異,貧富問題帶來的社會問題較為突出。真正的小康社會需要有合理的分配機制、也就是“國富”與“民富”共舉,大幅提升百姓收入水平,推進社會公平。這不僅是拉動內(nèi)需的經(jīng)濟發(fā)展策略的需要,也是考驗中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力的政治需要,更是讓人民群眾共享改革開放成果,保持社會穩(wěn)定的需要。這牽涉到人心向背,具有重要戰(zhàn)略意義。
公告中提出“增加居民的收入在國民收入分配中的比例”較為具體的措施。但是,在推進“民生”關(guān)注的道路上,在措施落實過程中,一定會遇到很多新問題,出現(xiàn)很多新案例。這應(yīng)成為主流媒體很長一個時期關(guān)注的焦點問題。
相關(guān)議題涉及到住房、醫(yī)療、稅收、社會保障等各個方面,均和人民群眾生活密切相關(guān)。這些報道應(yīng)以“以人為本”為主要線索,以政策報道為基本依據(jù),以民生問題的個案為主要的切入口,以小見大,以點映面。
公報提出制定“十二五”規(guī)劃要“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”,同時特別提出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革,必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向”。這些都將經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提高到史無前例的高度。在某種意義上,這已經(jīng)形成一個全局性和核心性的問題。
如何使中國經(jīng)濟又好又快發(fā)展,也就是實現(xiàn)“包容性”增長,使有限資源能夠得到可持續(xù)利用,這不僅意味著對當前經(jīng)濟社會發(fā)展負責,更意味著對子孫后代負責,意味著中國人民對人類共同家園負責,意味著中華民族擔當更大的人類責任。
相關(guān)議題包括:轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的政策;低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟概念;經(jīng)濟發(fā)展的國際環(huán)境,如匯率與外貿(mào)增長等。相關(guān)報道應(yīng)關(guān)注國際和國內(nèi)兩種形勢,全面考慮國際和國內(nèi)受眾需求,既反映中國經(jīng)濟變革的源泉、動力、成就、精彩案例等,更要反映在這種轉(zhuǎn)型中遭遇的困難以及克服困難的努力。
公報特別強調(diào)“必須以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革”“大力推進經(jīng)濟體制改革,積極穩(wěn)妥推進政治體制改革,加快推進文化體制、社會體制改革,使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展變化,為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。”
這標志著改革,特別是政治體制改革問題被提到一個新高度。從黨內(nèi)民主的發(fā)展到政治和社會民主的推進將會進入一個新發(fā)展階段。新世紀以來,從黨內(nèi)民主到基層民主選舉,從人民群眾“四權(quán)”的落實到領(lǐng)導(dǎo)干部公開競聘選拔,都給中國民主與改革的進一步推進打下基礎(chǔ)。繼續(xù)推動包括政治體制改革在內(nèi)的各項改革,是執(zhí)政黨自身發(fā)展也是社會發(fā)展的需要,更是我們吸收世界政治文明成果的必然選擇和當代體現(xiàn)。
相關(guān)議題包括,黨內(nèi)民主的持續(xù)推進戰(zhàn)略;干部選拔與任命;與政治體制改革相互配套的各項改革的措施、推進等等。報道要細致觀察中央政策變化與調(diào)整,系統(tǒng)調(diào)研相關(guān)案例,適度關(guān)注民間相關(guān)聲音,深入挖掘典型的成績,綜合考慮各項措施在中國社會適應(yīng)性,以更為科學(xué)和務(wù)實態(tài)度處理此類報道。
公報指出,“要推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實力,堅持社會主義先進文化前進方向,提高全民族文明素質(zhì),推進文化創(chuàng)新,深化文化體制改革,增強文化發(fā)展活力,繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”,而且要“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”。
文化是國家和民族發(fā)展靈魂所在,決定著民族發(fā)展和振興基本方向。文化發(fā)展與繁榮不但牽涉到國民經(jīng)濟問題,更牽涉到長遠的中國發(fā)展的吸引力和戰(zhàn)略目標?!笆晃濉逼陂g,文化產(chǎn)業(yè)的繁榮和文化體制改革的推進成為中國發(fā)展的一個亮點,并和經(jīng)濟發(fā)展模式調(diào)整、社會主義核心價值觀的形成、中國國家軟實力提升等密切聯(lián)系在一起。五中全會更是將文化發(fā)展與繁榮提升到了一個前所未有的高度。
文化相關(guān)議題將思想、價值等宏觀議題與改革、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、發(fā)展模式、公共服務(wù)等具體議題貫穿到一起,將會在很長一段時間內(nèi)帶來人們對包括媒介自身在內(nèi)的具體實踐的重大關(guān)注。
文化相關(guān)議題主要聚焦三大領(lǐng)域:文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和公共文化服務(wù)。文化事業(yè)重點在于體制改革,文化公共服務(wù)重點在于群眾參與和政府推動;文化產(chǎn)業(yè)重點在于規(guī)模和效益。文化議題,特別是文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)議題涉及到行業(yè)利益與文化發(fā)展整體形勢協(xié)調(diào),涉及到部門利益調(diào)整、涉及到文化發(fā)展長遠問題。報道應(yīng)更加強調(diào)客觀、準確;應(yīng)注意文化事業(yè)(體制改革)、公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域報道的平衡。
社會建設(shè)是黨的十七大報告提出的重要社會議題,在五中全會中得到進一步闡述和解讀。社會建設(shè)包括國家為社會公益目的,由國家機關(guān)或其他組織舉辦的從事教育、科技、文化、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)等社會事業(yè);社會建設(shè)基本制度,指社會建設(shè)的一系列基本規(guī)則,包括城鄉(xiāng)管理制度、勞動就業(yè)制度、工資和收入分配制度、社會保障制度等;社會公平與公正;社會秩序與規(guī)范;社會管理水平。當前,社會管理水平集中體現(xiàn)在如何更好地利用社會資源和優(yōu)化社會資源上。
社會建設(shè)的能力是政黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn),涉及百姓的衣食住行方方面面,也涉及到社會公平與正義的實現(xiàn)。其中多數(shù)議題是媒介受眾關(guān)系的核心問題,更是主流媒體引導(dǎo)輿論的重要著力點。相關(guān)議題涉及面很廣,在改革逐漸進入深水區(qū)后,這一部分報道將會出現(xiàn)若干持續(xù)性熱點。報道應(yīng)做到適時,也就是要符合報道基本規(guī)律;適度,也就是不要因為追求受眾而過于追求刺激;適當,也就是要和主流媒體為黨、為人民服務(wù)的特點充分結(jié)合起來。
公報提出:“必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè),不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平。要加強反腐倡廉建設(shè),大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風,以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心,形成推進中國特色社會主義事業(yè)的強大力量?!?/p>
隨著中國經(jīng)濟社會不斷進步,影響黨風廉政建設(shè)的新的要素不斷出現(xiàn),并呈現(xiàn)出較為復(fù)雜化的趨勢。網(wǎng)絡(luò)平臺的發(fā)展提升了相關(guān)信息控制風險,并在一定程度上對主流媒體提出了加強此類報道創(chuàng)新的要求。
十七屆五中全會之后,國家、政府的集中關(guān)注點和人民群眾的認知焦點形成了更為充分的一致。在這一情況下,適度加大黨風廉政建設(shè)報道,事關(guān)黨的執(zhí)政能力建設(shè),事關(guān)黨的凝聚力,事關(guān)人民群眾對執(zhí)政黨的信心和認可。因此,主流媒體應(yīng)創(chuàng)新報道角度和方式,在此類問題的報道上形成主動。
全會公報對國際形勢、中國外交提出了自己的判斷。隨著經(jīng)濟深度全球化,中國越來越成為世界的中國。在關(guān)鍵性全球問題上,中國不能缺席。與此同時,圍繞各自國家利益,國與國、區(qū)域與區(qū)域之間多角度、多層面的外交活動日益影響到國際關(guān)系的版圖。中日關(guān)系、中美關(guān)系等的影響也從國家層面日益“降臨”到普通民眾層面;日益多元的多角度外交活動如上海合作組織、“六方會談”等形態(tài)也會更加豐富;基于民間、行業(yè)、學(xué)術(shù)、藝術(shù)、文化、教育交流也將逐漸成為我外交和國際關(guān)系關(guān)注的重要熱點。
由于國際政治和經(jīng)濟深度調(diào)整,資源爭奪等使得大國之間、區(qū)域國家之間的相互博弈無處不在,在南海問題、中日關(guān)系等方面問題與國內(nèi)問題的鏈接日益緊密,由此帶來的社會風險也會加大;傳媒報道熱點也在這一方面有所加強。