未雨綢繆 警鐘長鳴：晉中“水利與民生”征文側(cè)記

晉水巖

晉中市政府辦公廳與市水利局聯(lián)合開展的全市“水利與民生”為主題的征文活動(dòng)，自2009年8月下旬啟動(dòng)，歷時(shí)近3個(gè)月，于12月底圓滿結(jié)束。

“為迎接新中國成立60周年，充分展示水利在保障民生、服務(wù)民生、改善民生方面發(fā)揮的巨大作用，進(jìn)一步深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)我市民生水利?！苯M織者發(fā)文明確提出此次征文活動(dòng)的目的，并要求作者“圍繞直接關(guān)系人民群眾生命安全、生活保障、生存發(fā)展、人居環(huán)境等問題，就本地區(qū)水利發(fā)展成果、經(jīng)驗(yàn)或存在問題深入調(diào)查研究，爭取出一些對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有價(jià)值的精品文章?！薄懊裆笔切聲r(shí)期水利事業(yè)的明確定位，切中了水利事業(yè)的本質(zhì)和核心價(jià)值，抓住了問題的關(guān)鍵，以此作為征文的命題，可見其意義重大。

此次征文活動(dòng)得到各界熱烈響應(yīng)，參與面相當(dāng)廣泛。既有縣長、副縣長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及水利部門的各級領(lǐng)導(dǎo)，又有財(cái)政、工商、農(nóng)業(yè)、畜牧、規(guī)劃、檔案、供銷等市政府各有關(guān)職能部門的有識之士。作者150多人，應(yīng)征文章130余篇。其中絕大部分文章陸續(xù)發(fā)表在了晉中市政府辦公廳主辦的《晉中政務(wù)內(nèi)參》上。

縱覽所有征文，給人的印象是，晉中確實(shí)是文化底蘊(yùn)厚重，不乏作文高手，達(dá)到了出“精品”的預(yù)期。作者大都是在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的基層第一線的領(lǐng)導(dǎo)者、參與者，對水利與國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系、創(chuàng)建和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民奔小康的關(guān)系有著切實(shí)的感受。文章主題思想明確，緊扣水利大政主旋律，少有應(yīng)景的官話、套話，多是直抒胸臆對水利與民生的問題進(jìn)行了嚴(yán)肅認(rèn)真的思考后發(fā)出的由衷之言；作者有以治水興利為己任的胸懷，能從全局視角觀察水與生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻形勢，并將其對策升華到了國策的高度來認(rèn)識，通過深入調(diào)查研究，胸中有全局，手下有典型，有自己明確的治水方略。經(jīng)評委反復(fù)斟酌遴選，從中評出20篇優(yōu)秀獲獎(jiǎng)文章。獲獎(jiǎng)文章中有多篇出自非水利系統(tǒng)的“業(yè)內(nèi)人士”之手，由于他們對水的問題有著長期關(guān)注和思考，寫出的文章頗有見地，均屬可圈可點(diǎn)的上乘之作。

征文作者均以翔實(shí)的資料充分肯定了新中國成立60年來特別是改革開放30年來，全市水利事業(yè)發(fā)展的艱辛歷程及取得的斐然成就：60年的發(fā)展使全市的水利建設(shè)有了大的突破，逐步走上了科學(xué)發(fā)展水利之路。

各縣在長期的水利實(shí)踐中，創(chuàng)新思路、頑強(qiáng)拼搏、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，探索出了具有縣域特色的興水富民的寶貴經(jīng)驗(yàn)。如昔陽縣、壽陽縣雨水集蓄利用工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)；靈石縣圍繞新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，將農(nóng)村飲水安全工程融入新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)；和順縣水資源優(yōu)化配置的經(jīng)驗(yàn)；平遙、祁縣實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的經(jīng)驗(yàn)；介休市抓節(jié)水型社會(huì)和建設(shè)淤地壩的經(jīng)驗(yàn)；榆次區(qū)提高農(nóng)業(yè)效益的幾種節(jié)水農(nóng)業(yè)模式的經(jīng)驗(yàn)；平遙、靈石、祁縣等縣河道管護(hù)的經(jīng)驗(yàn)；昔陽、和順、榆社、左權(quán)等縣山區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)等都給人以豐富的啟示。

變化天翻地覆，成就有目共睹。征文的作者們在回眸已有成就的同時(shí)，還對存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真的反思。

晉中市水利局長趙建華直言不諱地揭示出全市水形勢目前存在的三個(gè)不適應(yīng)：“一、先天條件不足，水資源總量短缺而且分布不均，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局不相適應(yīng)；二、后天發(fā)展失調(diào)，水工程的供水能力薄弱，與日益增長的用水需求不相適應(yīng)；三、資源管理滯后，現(xiàn)行的水資源管理體制與建設(shè)現(xiàn)代水利的要求不相適應(yīng)?！币谎砸员沃簳x中市已屬于資源型、工程型、水質(zhì)型缺水并存的地區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)總量和人口數(shù)量的加大，水資源已接近承載能力的上限。

征文作者們對水利工作在規(guī)劃、建設(shè)、管理、財(cái)務(wù)、法規(guī)并觸及到深層次的機(jī)制、體制、政策、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等方面存在的問題和矛盾進(jìn)行了客觀的、實(shí)事求是的剖析，胸懷憂患，大膽陳言，為扭轉(zhuǎn)晉中市目前水資源的尷尬局面，提出了許多解決問題和深化改革的建議、辦法和措施。

“民生水利，就是昔日治水，今日活水，以人為本，人水和諧；就是在尊重自然規(guī)律中實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生命、生態(tài)水利的融合?！边@是榆次區(qū)修文鎮(zhèn)鎮(zhèn)長范耀明從實(shí)踐中領(lǐng)悟到水利與民生的內(nèi)在關(guān)系。

晉中市水利局嚴(yán)懿珍、馮亞生在《發(fā)展農(nóng)村水利、保障改善民生》一文中說：在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，要把農(nóng)村水利建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，超前謀劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造條件、夯實(shí)基礎(chǔ)。

靈石縣水務(wù)局局長樊榮在《建設(shè)民生水利、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展》一文中說：民生水利建設(shè)必由政府主導(dǎo)。建議各級政府把民生水利建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算，逐步形成適度規(guī)模，財(cái)政部門要建立小型水利設(shè)施建設(shè)基金，對農(nóng)民興修小型水利設(shè)施給予補(bǔ)助，并逐步增加資金規(guī)模。

晉中山區(qū)大都蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，以和順縣為例，由于無序采礦，地下水資源遭到嚴(yán)重破壞。和順縣水利局譚文瑞在《認(rèn)清形勢、抓住機(jī)遇、加快全縣水利建設(shè)步伐、適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中對此深為憂慮：“如果再不確立水功能保護(hù)區(qū)，任由煤炭、化工等企業(yè)破壞、污染水資源的話，和順很快就會(huì)成為一個(gè)不適宜人類居住的不毛之地，這決不是夸大其辭?！弊髡叩慕ㄗh之一：“抓住我縣煤炭事業(yè)旺盛這一機(jī)遇，從中拿出一部分資金來發(fā)展水利，造福我們子孫后代?！?/p>

太谷縣財(cái)政局局長程建國在《堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)》中提出了如何建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的問題。指出“開源”與“節(jié)流”應(yīng)得到同等重視。文章說：“調(diào)來上千萬噸水可以有資金支持，而節(jié)約上千萬噸水誰來支持？調(diào)水工程、引水工程很吃香，節(jié)水工程、節(jié)水技術(shù)就很難說。很少聽說有‘節(jié)水貢獻(xiàn)獎(jiǎng)’‘節(jié)水效益獎(jiǎng)’‘節(jié)水技術(shù)扶持基金’等?！荒旯?jié)水上萬噸，就應(yīng)該大張旗鼓表彰，并積極支持推廣。”

晉中市委農(nóng)辦常水明在《可持續(xù)節(jié)水農(nóng)業(yè)：發(fā)展民生水利的理性選擇》一文中坦率提出：“值得我們反思的是，節(jié)水農(nóng)業(yè)口號喊了多少年，用水效率低下的狀況遠(yuǎn)沒有改觀，河道斷流、水位下降、水浪費(fèi)是不爭的事實(shí)。而農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用率僅45%，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的1/2。”作者建議：“應(yīng)以合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、持續(xù)發(fā)展、有效保護(hù)現(xiàn)有水資源為出發(fā)點(diǎn)，整合和推廣應(yīng)用各種農(nóng)藝、工程和管理等節(jié)水手段，建立并不斷完善節(jié)水措施與制度，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)灌溉用水和自然降水利用率低下的問題?！?/p>

平遙縣水務(wù)局副局長李安勝在《加強(qiáng)河道管理，維護(hù)河流健康》一文中建議：要從建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)河流健康生命、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處及流域可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，把維護(hù)保障廣大人民群眾的根本利益和生命健康放在首位。要理順管理體制，明確管理職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)一管理；加強(qiáng)河道采砂管理，保障工程設(shè)施完好、河勢穩(wěn)定和防洪安全；加強(qiáng)河道管理隊(duì)伍建設(shè)，大力提高科學(xué)管理水平；加強(qiáng)河道保護(hù)，建設(shè)生態(tài)河流。

祁縣水利局范志強(qiáng)所寫的《淺談農(nóng)田水利建設(shè)資金管理使用的問題及對策》文章，從四個(gè)方面列出了現(xiàn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)資金投入機(jī)制存在的問題，并針對性地提出六條解決問題的思路及建議。文章切中時(shí)弊，擊中頑疾，指出應(yīng)引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，并采取有效措施加以改革。

既然找到了癥結(jié)所在，那么如何應(yīng)對呢？誠如和順縣縣長楊建平所說：“水是我縣科學(xué)發(fā)展的命脈，是制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。如不超前謀劃，并尋求治本之策，就會(huì)制約當(dāng)前的發(fā)展，危及子孫后代生存。因此，無論是從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)角度考慮，還是從維護(hù)人民生命健康安全，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展著想，都必須牢固樹立‘抓水就是抓發(fā)展、興水就是興未來’的思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)興修水利和節(jié)約用水的思想意識，把解決我縣水資源問題放在更加突出的位置，舉全縣之力，做好水這篇大文章?！彪m然楊建平縣長針對的是自己的縣域，卻道出了參與這次征文的所有基層握有公權(quán)力的官員的共同心聲。

拜讀了各篇征文大作之后，征文作者們?nèi)瓚n水之心讓人感動(dòng)，同時(shí)也對舉辦這次征文活動(dòng)的組織者的遠(yuǎn)見卓識產(chǎn)生了敬意。因?yàn)檫@不是一般性的征文活動(dòng)，而是市政府對解決事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展“命脈”的再認(rèn)識、再發(fā)動(dòng)、再動(dòng)員。往大說是在應(yīng)對全球氣候變化、為拯救地球作貢獻(xiàn)，現(xiàn)實(shí)一點(diǎn)說，是晉中市政府決心要把全市水利打開一個(gè)新局面，再上一個(gè)新臺階，以適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，是具有戰(zhàn)略目光的。

事實(shí)上，此次活動(dòng)是繼2005年關(guān)于建設(shè)節(jié)水型社會(huì)全市征文之后的又一次關(guān)于水的全市大型征文活動(dòng)。如果說這兩次活動(dòng)是兩場筆會(huì)的話，那么也可以說是為各路關(guān)心水利與民生的人士提供了各抒己見的論壇。我們?yōu)榈菈菡f者們的高論鼓掌，同時(shí)也要為搭起論壇的倡導(dǎo)者、組織者叫好。他們是一群懷揣強(qiáng)烈使命感和責(zé)任感，有志于水利民生的熱血人士，在做著“潤物細(xì)無聲”的德政工程。他們熱衷于在文宣方面下大力氣，通過涓涓細(xì)流喚起全市干部、民眾的危機(jī)意識、憂患意識，未雨綢繆理念，起到警鐘長鳴的作用。如果在已有成就的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在建立保護(hù)、節(jié)約水資源的長效機(jī)制上全面推進(jìn)，特別是在轉(zhuǎn)變民眾觀念上下功夫的話，一定會(huì)實(shí)現(xiàn)“節(jié)水晉中、綠色晉中”的宏偉目標(biāo)。