建言獻策謀發(fā)展

3月18日下午，陜西省決咨委11個專家組的咨詢委員們，分組對陜西經(jīng)濟發(fā)展形勢和今年的研究工作，進行了認真討論，提出了一些真知灼見和建議：

特邀委員組

特邀委員組有以下觀點和建議：應加快陜西省工業(yè)設備節(jié)能改造，建立支持鼓勵工業(yè)設備節(jié)能改造的體制機制。

就建立政府與高校重大課題研究溝通、對接機制，扭轉高校研究與政府需求、發(fā)展需要“兩張皮”的問題，建議由政府定期向高校提出重大研究課題讓高校組織專家來攻關。

建議利用豐富的生物質資源，加快我省生物質能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

就陜西省就業(yè)難與省內外制造業(yè)專業(yè)技師、技術工人缺乏并存現(xiàn)象，建議從長遠考慮，發(fā)揮全省的科教優(yōu)勢，加快發(fā)展與產(chǎn)業(yè)需要相應的職業(yè)技術教育，來解決就業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時要吸引高端人才，防止人才流失。

希望省上要進一步加大對外開放力度，解決外向型經(jīng)濟發(fā)展短腿問題，建議設立海外商務代表機構；高度重視風電裝備制造、光伏、核電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，存在盲目發(fā)展、缺乏核心技術支持等問題；要重視全省糧食安全問題。

農業(yè)組

決咨委委員認真閱讀會議文件

委員們針對發(fā)展產(chǎn)業(yè)大縣和農民增收的問題，提出了一些思考:比如“關中-天水經(jīng)濟區(qū)”到2020年應該是個什么樣子?不同的產(chǎn)業(yè)大縣如何搞?如何將產(chǎn)業(yè)大縣轉變成經(jīng)濟強縣,如何抓?誰來抓?還有陜西的農業(yè)條件比較好,但農產(chǎn)品卻不怎么好,原因是什么?陜西多數(shù)縣是農業(yè)縣,但農業(yè)縣怎么發(fā)展?農業(yè)現(xiàn)代化以什么樣的途徑實現(xiàn)? 陜北是否適合搞大規(guī)模農業(yè)，關中可走日本農業(yè)發(fā)展的道路，陜南走發(fā)展飼養(yǎng)業(yè)的路子。

還提出陜西省農業(yè)的發(fā)展，要學習借鑒兄弟省市的經(jīng)驗,如：河南、山東重視農科院建設，山東省明確提出要將山東省變成全國人民的大廚房等，我們也可以在發(fā)展農業(yè)上向河南、山東學習。

環(huán)保組

委員們認為：環(huán)保涉及的很多經(jīng)濟問題，最終還有待技術上實現(xiàn)重大突破；發(fā)展低碳經(jīng)濟，更重要的是要研究創(chuàng)新低碳技術。

新時期的新農村建設，對環(huán)境質量提出了更新要求，目前農村污染量大面寬，地區(qū)之間也不平衡，應結合“十二五”規(guī)劃，選擇目前我省正在建設的100個重點鎮(zhèn)，進行縣鄉(xiāng)村分層次環(huán)境治理。對此，提出了《把農村環(huán)境污染的治理作為新農村建設的一件大事來抓》的研究課題。

特色經(jīng)濟組

特色經(jīng)濟組認為，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，應將農村變成社區(qū)，農村城鎮(zhèn)化；提出要應用現(xiàn)代工業(yè)搞農業(yè)，用現(xiàn)代技術搞農業(yè)，用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營搞農業(yè)，用現(xiàn)代人才搞農業(yè)。

財金組

財金組提出兩個課題：《我省“十二五”金融業(yè)發(fā)展的思路與對策》《培育和發(fā)展新型農村金融機構的幾點建議》。

委員們認為，陜西經(jīng)濟的增長主要靠投資和能源，在全國投資政策基本轉變之時，沒有支柱產(chǎn)業(yè)的支持，經(jīng)濟增長將難以為繼。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要重點發(fā)揮金融業(yè)的引導作用。

關于農村金融機構問題，委員們認為，關鍵在于政策支持、財政補貼和稅收減免。目前，中央給的政策，我們并沒有用好。我們要重點圍繞城鎮(zhèn)化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化這兩個問題做文章，還要注意農村金融服務與城市的差別性，解決好擔保和信用問題。原來農村金融改革按產(chǎn)業(yè)化的思路進行，造成了農村資金流向城市、農村金融機構流失；現(xiàn)在搞資金公司，效率高，但農民負擔重，因此應該有一個新思路，應該反哺農村，給農村金融機構政策支持和財政補貼。

法制組

法制組提出研究的新課題是：《城鄉(xiāng)結合部的治安問題》。

關于解決社會矛盾的問題，建議可以鼓勵民間成立一些社會組織來解決，減少群眾和政府的對立；建議政府給這些中介組織以資金支持；建議應加強黨風問題研究，如公車私用、公費旅游、公款吃喝問題等。

社會發(fā)展組

委員們針對“今年中央提出了加快轉變發(fā)展方式，要用經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變促進經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展”，建議研究“新型產(chǎn)業(yè)領軍人才的造就與培養(yǎng)”問題。

建議陜西省應該由資源驅動向科技投入轉變；加大資源整合力度。

建議政府要更加關注社會的公平與正義，更加關注醫(yī)療、教育等民生問題，解決縣醫(yī)院存在的一些關鍵問題；關注事業(yè)單位改革中出現(xiàn)的新問題。提出目前西安的學校、醫(yī)院、公廁等公共服務設施總體不夠且布局不合理，需要研究提出意見，呼吁有關部門解決。

建議提高文化產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重。

基礎設施組

基礎設施組的咨詢委員們建議，應多審視全省高速公路建設的規(guī)劃方案是否可行、是否有必要、是否有經(jīng)濟價值。提出：要深入研究全省高速公路應急管理體系建設、城鎮(zhèn)化建設與市場化運作兩個課題。

科技組

科技組圍繞以下問題進行討論：

1.關于高校的管理體制問題。委員提出：應允許大學教授在企業(yè)兼職，推動科技成果的轉化。認為目前的大學管理有過重的行政化傾向，但高校在性質上有它的特殊性與復雜性，其改革的核心是要按教育的規(guī)律辦事，要在體制機制上有所突破。現(xiàn)在考核發(fā)表論文、科技獲獎等指標，不重視成果的應用，包括一些實驗室的發(fā)展方向也不正確?，F(xiàn)在學校里靜下心來搞研究、做學問的人太少，教育的方向與經(jīng)濟社會發(fā)展的需要脫節(jié)，急需研究治本之策。

2.科教對經(jīng)濟社會的推動作用問題。認為我省長期以來科教優(yōu)勢發(fā)揮得不好，值得反思。當年有科技廳的種子基金，雖然數(shù)額不大，但機制很好，建議繼續(xù)在陜西推行，這總比目前報項目審批、撒胡椒面效果好。統(tǒng)籌科技資源的核心是體制機制，如何突破央企的高度壟斷，要在機制上下工夫研究。不能走公有制路子，要以股份制為主要形式探索統(tǒng)籌新舉措，同時要注意提高對股份公司的控制力。

發(fā)展戰(zhàn)略組

發(fā)展戰(zhàn)略組經(jīng)過討論總結：

第一，陜西省轉變發(fā)展方式任務緊迫，應立即著手對全省產(chǎn)業(yè)結構調整問題的研究。委員們認為轉變發(fā)展方式的核心是調整產(chǎn)業(yè)結構，因而對陜西依靠能源化工拉動經(jīng)濟增長的模式要下工夫調整；一哄而上搞能源化工值得深思，西安、渭南也爭著要上，更要值得考慮，煤化工爭著上的結果是產(chǎn)能過剩。陜西省現(xiàn)有可研報告的煤化工項目就有23個，投資3500多億，年耗煤8500萬噸，年產(chǎn)值2000億。煤化工能耗太高，必須轉變這種發(fā)展方式。國家為應對金融危機出臺了產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，同時又嚴格要求限制落后產(chǎn)能，這就為研究調整產(chǎn)業(yè)結構提供了空間。因此建議就陜西省產(chǎn)業(yè)結構調整列題研究。

第二，對于大秦嶺的旅游項目建設，要統(tǒng)籌管理，科學開發(fā)。委員們一致認為，一個秦嶺不能幾個部門管，你搞大秦嶺，我做終南山，你建地質公園，我修植物園，沒有大的統(tǒng)籌，決策就會走彎路。

第三，關于大西安的定位問題。認為：西安建設國際化大都市，應注重第三產(chǎn)業(yè)建設，才能更好地帶動周邊地區(qū)，才能把西安建設成能彰顯華夏文明的特色化國際大都市。西安基礎設施不錯，但軟實力方面差距很大，管理水平亟待提高，建議把培育軟實力做為一項長期工作抓好抓實。

第四，擴內需、促消費的政策需要深入研究。去年世界汽車市場蕭條，但中國卻銷售了1300萬輛汽車，主要是政策的刺激作用?，F(xiàn)在各大廠商都在擴大產(chǎn)能，到2013年產(chǎn)能將達到2500萬輛，肯定會造成過剩。因此，刺激消費的政策應更加科學，要研究下一步的改定方案。