長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)屏障建設(shè)的評(píng)價(jià)模式

鐘蕓香

（中南林業(yè)科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，長(zhǎng)沙 410004）

長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)屏障建設(shè)已經(jīng)經(jīng)歷了10個(gè)年頭。對(duì)其成效的孰好孰壞，多數(shù)人還是從數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單對(duì)比加以判斷，對(duì)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)屏障建設(shè)的評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏科學(xué)的依據(jù)，過于片面。在進(jìn)行這些生態(tài)工程造福生態(tài)的同時(shí)，各地方的工業(yè)污染和生活污染雖在逐年減少，但始終都會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成危害。而這種負(fù)效應(yīng)甚至可能抵消前者帶來的正效應(yīng)，反而會(huì)對(duì)生態(tài)屏障的建設(shè)成果造成不容忽視的影響。基于此，在完善現(xiàn)有評(píng)價(jià)機(jī)制的同時(shí)，需要有相應(yīng)的評(píng)價(jià)模式來配合評(píng)價(jià)考核工作的實(shí)施。所謂指標(biāo)體系評(píng)價(jià)模式，就是指通過建立起與長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)屏障建設(shè)的成效相關(guān)性較強(qiáng)的一套指標(biāo)，結(jié)合層次分析法對(duì)每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，再對(duì)每個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理后，通過線性加權(quán)和函數(shù)得出一個(gè)綜合得分來對(duì)建設(shè)成效進(jìn)行評(píng)價(jià)的一種模式。這種模式最大的優(yōu)點(diǎn)就是能夠?qū)⑴c評(píng)價(jià)目標(biāo)相關(guān)的所有因素考慮進(jìn)來，再確定所有因素對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)所起的作用大小，最后得到一個(gè)綜合性較強(qiáng)的評(píng)價(jià)結(jié)果。雖然沒有能夠準(zhǔn)確地從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來對(duì)建設(shè)成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，但是這種模式以其可操作性強(qiáng)、易于掌握且較為成熟的特點(diǎn)，使得評(píng)價(jià)結(jié)果具備了較高的參考價(jià)值。

1 指標(biāo)體系評(píng)價(jià)模式的技術(shù)路線

從指標(biāo)體系評(píng)價(jià)模式在各方面的應(yīng)用與實(shí)踐中，能夠總結(jié)出適用于長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)屏障建設(shè)評(píng)價(jià)的一條技術(shù)路線，如圖1所示。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)反映了評(píng)價(jià)者的評(píng)價(jià)角度，并以此來反映評(píng)價(jià)對(duì)象的價(jià)值，只有先確定了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，我們才可以根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)來選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而根據(jù)指標(biāo)的變化來進(jìn)行評(píng)價(jià)。

筆者認(rèn)為，以國(guó)家建立環(huán)境友好型社會(huì)和外部性理論為主要依據(jù)，將生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)、工業(yè)污染處理情況、城市生活污染處理能力和環(huán)境污染與破壞事故以及自然災(zāi)害情況確定為長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)屏障建設(shè)的五個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的具體化，在設(shè)計(jì)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)屏障建設(shè)成效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)遵循以下原則：

（1）科學(xué)性。指標(biāo)的選取須充分考慮指標(biāo)與建設(shè)成效的相關(guān)性，并盡量使選取的指標(biāo)計(jì)算簡(jiǎn)單合理。

（2）可獲得性。為實(shí)現(xiàn)該模式的可操作性，指標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)盡可能直接或間接來源于統(tǒng)計(jì)年鑒等權(quán)威統(tǒng)計(jì)文獻(xiàn)，便于收集整理。

（3）可比性。選取的指標(biāo)應(yīng)能廣泛應(yīng)用到長(zhǎng)江上游地區(qū)所覆蓋的國(guó)土范圍，易于縱向比較（與歷史情況相比）和橫向比較（與其他省區(qū)比較）。

2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建及說明

2.3.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)上述評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及指標(biāo)設(shè)計(jì)原則，以省行政單元作為評(píng)價(jià)對(duì)象，設(shè)計(jì)出長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)屏障建設(shè)成效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。

在對(duì)?。▍^(qū)、市）內(nèi)部行政單元進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，可根據(jù)各自的實(shí)際情況，在此指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)行添加或刪除。

表1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.3.2 指標(biāo)體系的說明

（1）生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)：選取了森林覆蓋率、濕地覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率三個(gè)指標(biāo)。森林建設(shè)和保護(hù)是生態(tài)建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)；濕地是指天然或人工、長(zhǎng)久或暫時(shí)性的沼澤地、泥炭地或水域地帶，其同樣具備與森林相似的多種生態(tài)功能，與森林一起構(gòu)成了一個(gè)地區(qū)的生態(tài)基礎(chǔ)；建成區(qū)綠化覆蓋率則反映出評(píng)價(jià)地區(qū)的城市生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)情況。

（2）生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)：選取水土流失治理率、造林面積占轄區(qū)面積的比重、森林病蟲鼠害防治率和自然保護(hù)區(qū)面積占轄區(qū)面積比重四個(gè)指標(biāo)。水土流失治理率體現(xiàn)評(píng)價(jià)地區(qū)治理水土流失的能力；造林面積占轄區(qū)面積的比重這一指標(biāo)反映了天然林保護(hù)工程、退耕還林工程等幾大造林工程的成績(jī)，這也是生態(tài)屏障建設(shè)的核心；森林病蟲鼠害防治率則反映了該地區(qū)森林系統(tǒng)的健康狀況；自然保護(hù)區(qū)面積占轄區(qū)面積的比重反映了考察地區(qū)為保持生物多樣性而作出的努力。

（3）工業(yè)污染處理情況：確定了工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)粉塵排放達(dá)標(biāo)率和工業(yè)固體廢物綜合利用率五個(gè)指標(biāo)。這五個(gè)指標(biāo)都反映了評(píng)價(jià)地區(qū)工業(yè)“三廢”的處理和利用情況，其達(dá)標(biāo)和利用率越高，說明其排放的工業(yè)污染較少，對(duì)水、大氣等環(huán)境帶來的負(fù)面影響較小。

（4）城市生活污染處理能力：設(shè)立了城市生活垃圾無害化處理率和城市污水處理率兩個(gè)指標(biāo)。這兩個(gè)指標(biāo)與前述五個(gè)指標(biāo)的意義相同，處理率越高，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的污染就少，給生態(tài)屏障的正常建設(shè)產(chǎn)生的危害就小。

（5）環(huán)境污染與破壞事故以及自然災(zāi)害情況：包含環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)和自然災(zāi)害發(fā)生頻率兩個(gè)指標(biāo)。環(huán)境污染與破壞事故包括了水污染、大氣污染、固體廢物污染、噪聲與振動(dòng)危害以及其他等，這些事故的發(fā)生必然會(huì)對(duì)生態(tài)屏障的建設(shè)產(chǎn)生負(fù)外部性，因此將其考慮進(jìn)來。自然災(zāi)害包括滑坡、泥石流、洪澇等災(zāi)害，這些自然災(zāi)害的發(fā)生都會(huì)對(duì)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)屏障的建設(shè)帶來不能預(yù)估的負(fù)面作用。而且，若生態(tài)屏障的建設(shè)效果良好，必然能降低自然災(zāi)害發(fā)生的頻率?？梢娮匀粸?zāi)害與生態(tài)屏障的建設(shè)有著緊密的聯(lián)系，需將其考慮進(jìn)來。

以上指標(biāo)的數(shù)據(jù)均直接或間接 （利用其中相關(guān)指標(biāo)計(jì)算所需指標(biāo)值）來自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2007》、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒 2007》、《中國(guó)水土保持公報(bào) 2006》、《全國(guó)第三次水土流失遙感普查結(jié)果》等權(quán)威統(tǒng)計(jì)資料。

3 評(píng)價(jià)結(jié)果的計(jì)算

3.1 指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算

確定評(píng)價(jià)指標(biāo)以后，首先需要計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)在評(píng)價(jià)結(jié)果中所起的作用大小，即指標(biāo)的權(quán)重，這一工作可以用層次分析法來實(shí)現(xiàn)，具體步驟是：

（1）確定遞階層次結(jié)構(gòu)。第一層為評(píng)價(jià)目標(biāo)，即長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)屏障建設(shè)的成效，第二層為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，第三層為指標(biāo)層，如前面表1所示。

（2）構(gòu)建判斷矩陣。通過對(duì)本層次有關(guān)指標(biāo)的兩兩比較，得出本層次對(duì)上一層次的相對(duì)重要性，其比值構(gòu)成判斷矩陣。

（3）層次單排序。即根據(jù)判斷矩陣計(jì)算對(duì)于上一層某指標(biāo)而言本層次與之有聯(lián)系的指標(biāo)重要性次序的權(quán)重值。

（4）層次總排序?？偱判蚓褪窃趩闻判虻幕A(chǔ)上確定指標(biāo)層對(duì)最高層總目標(biāo)的權(quán)重值。

借助于此方法，經(jīng)總排序后計(jì)算得出各指標(biāo)的權(quán)重，如表2所示：

3.2 指標(biāo)的無量綱處理

在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，各項(xiàng)指標(biāo)所反映的內(nèi)容不同，計(jì)量量綱和數(shù)量級(jí)也不同，由于本文進(jìn)行的是綜合評(píng)價(jià)，因此結(jié)合百分制，采取折線型無量綱化的方法將指標(biāo)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為無量綱、無數(shù)量級(jí)差別的標(biāo)準(zhǔn)分，即：

式中：Pi為標(biāo)準(zhǔn)分，Xi為指標(biāo)實(shí)際數(shù)值，Xmin和 Xmax分別為指標(biāo)的最小值和最大值。

表2 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

表3 ?。▍^(qū)、市）最終得分

在確定指標(biāo)的最小值和最大值時(shí)，以國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布的《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)》（修訂稿）中相關(guān)指標(biāo)值作為基本依據(jù)，對(duì)于該文件中沒有涉及的指標(biāo)，采用比較法、頭腦風(fēng)暴法等進(jìn)行上下限的確定。同時(shí)，還要將長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)屏障建設(shè)的現(xiàn)狀、生態(tài)屏障發(fā)揮功能的時(shí)間效應(yīng)和各省的基本情況等因素納入考慮的范圍。

對(duì)于環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)和自然災(zāi)害發(fā)生頻率兩個(gè)逆向指標(biāo)，考慮到這兩個(gè)指標(biāo)會(huì)給生態(tài)屏障的建設(shè)帶來“副作用”，因此通過比較法、頭腦風(fēng)暴法等方法對(duì)該兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

由于指標(biāo)眾多，故在這里不再將每一指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分展示出來。

3.3 最終得分的計(jì)算

確定好指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分以后，根據(jù)每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)分可運(yùn)用量化值加權(quán)函數(shù)的方法來計(jì)算評(píng)價(jià)地區(qū)的最終得分。該函數(shù)分為線性加權(quán)函數(shù)和幾何加權(quán)函數(shù)兩種類型，相比而言，線性加權(quán)和函數(shù)的方法更加簡(jiǎn)便直觀，為此，采用線性加權(quán)和函數(shù)計(jì)算長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)屏障的建設(shè)成效的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，即 P=∑WiPi，i=1,2,3,…，P∈[-100，100]。由此，得出各省的（區(qū)、市）最終得分，如表3所示（結(jié)果保留兩位小數(shù)）。

4 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

總分是對(duì)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)屏障建設(shè)的一個(gè)整體上的評(píng)價(jià)，一般情況下，若P>0，則說明生態(tài)屏障建設(shè)取得了一定的成效，P越大，說明建設(shè)的效果越好；若P＜0，則表示生態(tài)屏障建設(shè)失敗，應(yīng)該立即中止或改進(jìn)。

從表3的最終得分以及各?。▍^(qū)、市）的省情和生態(tài)屏障的建設(shè)現(xiàn)狀來看，可以得到如下結(jié)論：

（1）長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)屏障的建設(shè)成效總體上處于較低水平，僅個(gè)別省份有較好的表現(xiàn)。

9個(gè)省的最終得分都不是太高，其中有些省份如青海、甘肅、西藏等得分偏低，僅陜西、湖北兩省得分稍高。雖然這與生態(tài)屏障功效的發(fā)揮在時(shí)間上有滯后性的特點(diǎn)存在一定的關(guān)系，但依然反映出各省區(qū)的生態(tài)屏障建設(shè)成效偏低，離預(yù)期的目標(biāo)還存在較大的差距。

（2）最終得分從側(cè)面反映出各?。▍^(qū)、市）對(duì)生態(tài)屏障建設(shè)的重視程度。

由于甘肅、陜西、湖北和貴州位于長(zhǎng)江支流，與干流省份相比，其面臨的生態(tài)屏障建設(shè)任務(wù)相對(duì)較易。因此，從這個(gè)角度來看，這4個(gè)?。▍^(qū)）的生態(tài)屏障建設(shè)理應(yīng)得到不錯(cuò)的分?jǐn)?shù)。但是，通過表3，可看到甘肅和貴州得分偏低，表明其對(duì)生態(tài)屏障建設(shè)的重視程度不夠。同理，青海和西藏也存在著與之相同的問題。當(dāng)然，也存在其他的原因?qū)е逻@些省份得分較低，如后面分析。

（3）各?。▍^(qū)、市）生態(tài)屏障建設(shè)的成效與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力也有一定的關(guān)聯(lián)性。

青海、甘肅、西藏和貴州之所以得分偏低的一個(gè)關(guān)鍵原因就是這些省份的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在西部乃至全國(guó)的排名都是墊底或者極其靠后的。這些?。▍^(qū)）是少數(shù)民族分布最密集的地區(qū)，一方面希望地方的經(jīng)濟(jì)得到振興，但另一方面又需要對(duì)生態(tài)屏障的建設(shè)進(jìn)行投入。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)都缺乏財(cái)力支持的情況下，對(duì)于生態(tài)屏障的建設(shè)他們只能有心無力。反觀其他幾個(gè)省，雖然同樣是西部的省份（湖北除外），但這幾個(gè)省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯要比前述的4個(gè)省（區(qū)）強(qiáng)，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，能夠兼顧到生態(tài)屏障的建設(shè)。

（4）生態(tài)基礎(chǔ)的先天薄弱與環(huán)境保護(hù)能力的后天不足也導(dǎo)致了生態(tài)屏障的建設(shè)成效大打折扣。

從各項(xiàng)數(shù)據(jù)來看，青海、甘肅、西藏、貴州這些得分較低的省（區(qū)）其生態(tài)基礎(chǔ)是非常弱的，屬于先天性“殘疾”，如青海森林覆蓋率僅為4.4%，甘肅為6.66%。生態(tài)基礎(chǔ)的先天薄弱意味著這些省在生態(tài)屏障的建設(shè)中面臨著比其他省更難以克服的困難和更艱巨的任務(wù)，甚至需要這些省花費(fèi)“愚公移山”的力氣才能保證生態(tài)屏障的最終建成。但是，更糟糕的是，這些省的環(huán)境保護(hù)能力又十分低下，如水土流失治理率，青海為2.18%，西藏為0.02%，在工業(yè)污染處理能力方面，如工業(yè)固體廢物綜合利用率，青海為29.4%，甘肅為42.86%，貴州為33.12%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他省份。在抓建設(shè)的同時(shí)，這些省由于處理和利用污染的能力的不足，不得不向外界排放出大量的污染，這樣直接導(dǎo)致其生態(tài)屏障建設(shè)的效果受到較大影響，生態(tài)屏障的功效不能真正地得到體現(xiàn)。

除了根據(jù)總分來進(jìn)行判斷，也可以根據(jù)單項(xiàng)指標(biāo)的得分情況，進(jìn)一步判斷生態(tài)屏障建設(shè)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的影響大小，分析其內(nèi)在原因，為進(jìn)一步理解生態(tài)屏障建設(shè)的作用機(jī)制提供參考和幫助。

[1]中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2007[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2007.

[2]中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒2007[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2007.

[3]中國(guó)水土保持公報(bào)2006[Z].中國(guó)水利部,2007,12.

[4]全國(guó)第三次水土流失遙感普查結(jié)果[Z].中國(guó)水利部,2007.