金融支持國有林區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型

楊志剛等

國有林區(qū)存在“舊常態(tài)”適應(yīng)癥

經(jīng)濟增速快速回落，通貨緊縮壓力上升

2014年以來，我國國民經(jīng)濟也顯露出比較大的下行壓力。東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)多是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，主要靠外部拉動增長，因而與國民經(jīng)濟發(fā)展變化情況密切相關(guān)且有一定的滯后性，經(jīng)常表現(xiàn)為“已熱未熱、遇冷先冷”。2015年4月，黑龍江森工林區(qū)開始全面停止天然林商業(yè)采伐，使伊春、大興安嶺等重點國有林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨更大的挑戰(zhàn)。在外部國民經(jīng)濟增速放緩、內(nèi)部經(jīng)濟質(zhì)量和效益不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型和優(yōu)化等多重因素影響下，經(jīng)濟增速開始大幅下滑，并半有物價下跌、勞動生產(chǎn)率下降等情況。前三季度，伊春重點國有林區(qū)經(jīng)濟增速為-8.7%、同比少增17.8%個百分點，低于黑龍江省增幅13.9個百分點，低于全國16.1個百分點，且三個季度均為負增長。經(jīng)濟學(xué)者普遍認為，當CPI連跌三個月即表示已出現(xiàn)通貨緊縮。3月份以來，伊春CPI環(huán)比指數(shù)只有2個月增長、且同比指數(shù)為連續(xù)下降。另一重要價格指數(shù)PPI僅有3個月站到100點以上，而同月同期指數(shù)一直在100點以下、為-5%以內(nèi)的增長。2015年以來，大興安嶺CPI同比指數(shù)連續(xù)6個月下跌，8月起為負增長。CPI、PPI是最為常見的通貨緊縮測試指標，而國有林區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)不容樂觀，通貨緊縮壓力明顯加大。

接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，存在轉(zhuǎn)型中的煩惱

由于過量采伐東北一些重點國有林區(qū)于上世紀于上世紀八十年代陷入資源危困、經(jīng)濟危機境地。1998年國家開始實施天然林保護工程，推動了國有林區(qū)的改革發(fā)展，開始大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展對林木經(jīng)濟的依賴。如2005年伊春市被確定為全國林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型試點地區(qū)，經(jīng)過十多年的探索經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得一定程效，持續(xù)替代產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，對經(jīng)濟的支撐能力明顯增強；但也存在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不足，對礦產(chǎn)冶金等高污染高能耗行業(yè)依賴較高，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)鏈條不長、挖潛空間較大等問題。2005年接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻率為24.25%，經(jīng)過近十年的更迭完善到2013年演化為“3+X”產(chǎn)業(yè)體系、貢獻率達到42.33%。雖然貢獻率較轉(zhuǎn)型之初增加了16個百分點，但構(gòu)成項目較之前增加了4個產(chǎn)業(yè)，其中僅“礦產(chǎn)開發(fā)及冶金建材業(yè)”對GDP的貢獻率就達到7.90%。另外，新型裝備制造業(yè)、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)未呈現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，對經(jīng)濟增長貢獻率較低、至2013年末僅為1.46%，可見“3+X”產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。2013年占GDP總量15%的“礦產(chǎn)開發(fā)及冶金建材業(yè)”和“木材精深加工業(yè)”兩大產(chǎn)業(yè)，在鋼鐵冶金行業(yè)遭遇寒冬、企業(yè)自身問題暴露、停止天然林采伐的情況下，2014年兩大產(chǎn)業(yè)增加值、經(jīng)濟效益大幅回落，受此影響第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值銳減20%以上。另一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是，全員勞動生產(chǎn)率連續(xù)長達33個月環(huán)比負增長；經(jīng)濟效益綜合指數(shù)則是跌幅深、漲幅小，三季度以來連續(xù)負增長，最深跌幅達到52.7%，這說明區(qū)域經(jīng)濟的質(zhì)量效益不佳、亟待提升。此外，國有林區(qū)大多都是“伸手財政”依靠中央財政轉(zhuǎn)移支付來維持預(yù)算支出，一旦轉(zhuǎn)移支付規(guī)?？s減民生等領(lǐng)域投入勢必縮減，這雖不符合社會發(fā)展目標、但也是無奈之舉。2015年前三季度，受棚戶區(qū)改造政策到期等原因影響下?lián)芤链旱呢斦Y金減少，使地方財政支出同比少增15.8個百分點。

資源型轉(zhuǎn)型發(fā)展需要金融支持

在資源型城市轉(zhuǎn)型過程中，金融業(yè)從完善金融服務(wù)體系、加大信貸投入、創(chuàng)新產(chǎn)品等角度加大支持力度，并取得顯著成效，對加快轉(zhuǎn)型進程發(fā)揮了重要推動作用。

完善金融服務(wù)體系，著力改善金融生態(tài)環(huán)境

國有林區(qū)大多屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，而由于超量采伐、政企不分等歷史原因使逃廢債務(wù)的情況時有發(fā)生，造成金融生態(tài)環(huán)境惡化。自轉(zhuǎn)型以來，國有林區(qū)通過加強金融業(yè)誠信建設(shè)、推動社會誠信意識的提高，降低不良貸款率，完善金融服務(wù)體系，促進經(jīng)濟發(fā)展等多方面加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使金融生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。金融機構(gòu)數(shù)量和不良貸款情況是金融生態(tài)環(huán)境的直接顯性指標，以伊春國有林區(qū)為例，目前較轉(zhuǎn)型之初新增財務(wù)公司和信用合作組織兩大類多家機構(gòu)，有2家銀行進駐、有2家完成改革，新設(shè)多家小貸公司、保險公司，使金融體系進一步完善，金融保障功能得到明顯增強。不良貸款方面，在貸款余額徐步增長的情況下不良貸款余額和不良貸款率實現(xiàn)雙降，2013年末為11.34億元、8.86%，分別較2005年減少了19.33億元、下降了58.38個百分點 。

進行有效政策引導(dǎo)，加大信貸投放助力資源型城市轉(zhuǎn)型

國有林區(qū)人民銀行分支機構(gòu)立足區(qū)域?qū)嶋H，進一步加強政策引導(dǎo)和窗口指導(dǎo)，圍繞綠色信貸政策、金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型出臺各項政策從不同側(cè)面引導(dǎo)金融助力資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。如伊春中支、大興安嶺中支等出臺金融支持生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟、生態(tài)移民等方面的指導(dǎo)意見，加大信貸支持力度，使國有林區(qū)信貸增速快速上升，一些地區(qū)平均增速趨近甚至高于全省平均水平。如大興安嶺國有林區(qū)近三年各項貸款的年均增長速度為29.66%，高于全省增速12.39個百分點，扭轉(zhuǎn)了長期以來信貸投放增速大幅低于全省水平的格局。此外，人民銀行分支機構(gòu)積極協(xié)調(diào)、引導(dǎo)企業(yè)拓展融資渠道，推動域內(nèi)企業(yè)通過中小企業(yè)集合票據(jù)、中長期票據(jù)等方式進行直接融資。如伊春國有林區(qū)推動建設(shè)黑龍江省中小企業(yè)直接融資儲備庫，目前轄區(qū)內(nèi)有5家企業(yè)納入儲備庫。

優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟快速可持續(xù)發(fā)展

信貸投放緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟實際加大對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟等符合轉(zhuǎn)型方向的信貸投放，借助信貸資金的杠桿效用合理配置市場資源，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。如近年來，伊春市在生態(tài)旅游、森林食品北藥業(yè)、清潔能源等綠色經(jīng)濟領(lǐng)域的信貸投放不斷加大，貸款余額保持年均18.3%增長速度、高于各項貸款增速4個百分點，2013年綠色經(jīng)濟信貸投放占比超過70%；帶動區(qū)域經(jīng)濟向低碳發(fā)展、綠色發(fā)展邁進，萬元GDP綜合能耗連續(xù)4年以4%左右的速度下降、超額完成黑龍江省下達的節(jié)能降耗目標。

創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)化服務(wù)，提升金融服務(wù)生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能

國有林區(qū)內(nèi)各金融機構(gòu)依托信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策、準確把握區(qū)域融資需求從開發(fā)新產(chǎn)品和拓寬抵（質(zhì)）押品范圍兩個方面進行務(wù)實性創(chuàng)新，推出了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、銀林通、合作社貸款等信貸產(chǎn)品，將產(chǎn)成品、木材、收益權(quán)等納入抵押范圍，為農(nóng)林牧及加工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)等發(fā)展提供了有效的金融支持。其中伊春市推出的具有全國首創(chuàng)性金融產(chǎn)品——國有林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，取得了較大的社會效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)。同時，強化金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進社會信用體系建設(shè)，為經(jīng)濟金融發(fā)展營造誠信和諧的發(fā)展環(huán)境；不斷加大現(xiàn)代支付終端布放、加快現(xiàn)代支付體系建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供高效的資金支付渠道和服務(wù)。此外，各金融機構(gòu)還從增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點、客戶授信提款流程、等方面積極優(yōu)化金融服務(wù)方式。

注重前瞻性調(diào)研，為國有林區(qū)經(jīng)濟金融發(fā)展提供智力支持

中央銀行分支機構(gòu)認真落實總行“研究立行”的理念，以前瞻性金融研究和務(wù)實性成果轉(zhuǎn)化為重要履職手段，在引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了重要作用。如伊春市中支率先在國內(nèi)開展碳經(jīng)濟碳金融及林業(yè)資本化運營研究，相關(guān)建議分別被列入黑龍江省和伊春市十二五發(fā)展規(guī)劃。2013年分別以向社會發(fā)布森林經(jīng)營增匯減排項目、建立集林業(yè)資源要素交易與融資功能于一身的中林所伊春交易中心的形式落地。這將盤活林上中下的全部資產(chǎn)，開創(chuàng)了“盤活林業(yè)經(jīng)濟——發(fā)展新興經(jīng)濟——衍生出新的產(chǎn)業(yè)群”到促進經(jīng)濟全面發(fā)展的“點——線——面”共同驅(qū)動的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新模式，對于提升我國林業(yè)經(jīng)濟整體發(fā)展水平和效益，具有重要推動作用。同時，對提升我國碳匯市場的標準化水平和建設(shè)進程，增強應(yīng)對氣候變化的能力、推進生態(tài)文明建設(shè)都具有重要意義。

“新常態(tài)”下的金融支持設(shè)想

用好用活財稅政策工具，提高對國有林區(qū)發(fā)展貢獻力

一是發(fā)揮財政資金的杠桿作用。鑒于國有林區(qū)的特殊性，建議加大對國有林區(qū)的財政投入、加大轉(zhuǎn)移力度，提高對民生支出的保障程度。另外要補充財政下設(shè)融資性擔保公司注冊資本，強化專業(yè)化運營和管理，充分發(fā)揮其杠桿作用，引導(dǎo)帶動金融的有效投入。二是建立生態(tài)補償機制。要加快落實黨的十八大報告關(guān)于建立生態(tài)補償機制的決定，擴大生態(tài)補償試點，推動建立完善的生態(tài)補償機制，探索建立國家縱向補償和受益地橫向補償相結(jié)合的補償方式，加大對重點林區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)、領(lǐng)域的補償。三是推進稅制改革。建議對鋼鐵等高能耗企業(yè)開征碳排放稅，一方面推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和碳匯市場的建設(shè)，另一增加稅收貢獻。要在新常態(tài)下探索新的稅收劃分機制，為地方政府的事權(quán)匹配合理的財權(quán)。要逐步將營改增試點范圍擴大至國有林區(qū)，減輕企業(yè)稅負和運營成本，提高競爭力。

構(gòu)建金融與資源融合平臺，激發(fā)國有林區(qū)內(nèi)在活力

首先，圍繞林業(yè)資源要素交易平臺進行多角度支持。盤活林業(yè)資源是激活國有林區(qū)經(jīng)濟的根本，而林業(yè)資源交易平臺是盤活林業(yè)資源的載體。要從林木流轉(zhuǎn)、碳匯交易等五大平臺各自推出標準化合約、大額訂單等多元化產(chǎn)品并提供配套融資項目。二是開發(fā)旅游消費信貸產(chǎn)品，以碳匯資產(chǎn)、酒店經(jīng)營權(quán)及景區(qū)收益權(quán)等為抵押物發(fā)放抵押貸款。要加大對倉儲物流、交通運輸業(yè)的支持，促進產(chǎn)業(yè)做大做強，為林木、森林食品等林產(chǎn)品的走向全國暢通渠道。其次，推動碳經(jīng)濟和碳金融的融合。要積極進行碳匯儲備勘查，提高碳匯生產(chǎn)和供應(yīng)能力，聯(lián)合打造碳匯儲備基地。要依托碳匯交易現(xiàn)貨市場推出碳匯標準化合約、大額定單等交易產(chǎn)品，積極發(fā)展碳匯期貨市場。要引導(dǎo)金融機構(gòu)、專業(yè)投資基金研發(fā)以碳匯為依托并兼具融資功能的碳匯投資基金、碳證券等金融交易衍生品，向企業(yè)和個人推出碳匯新型理財產(chǎn)品。

從金融體制和信貸政策上進行突破，加大金融對國有林區(qū)支持力度

一是打造服務(wù)于林業(yè)經(jīng)濟的專業(yè)化銀行。國有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展兼具社會性和公益性，建議國務(wù)院將全國林業(yè)地區(qū)的農(nóng)發(fā)行改制為農(nóng)林發(fā)展銀行，重點支持林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。在業(yè)務(wù)操作方面，以林業(yè)經(jīng)濟的經(jīng)營主體和所有者為主要服務(wù)對象。除銀行的常規(guī)功能外還應(yīng)具有發(fā)放政策性貸款、支持林業(yè)企業(yè)債券融資、開辦碳匯投融資等金融業(yè)務(wù)等功能。二是設(shè)立支林再貸款。再貸款是一種帶有較強計劃性的數(shù)量型貨幣政策工具，是我國體制轉(zhuǎn)型過程中一項有效的間接調(diào)控手段，在調(diào)節(jié)基礎(chǔ)貨幣總量，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。建議人總行參照支農(nóng)再貸款的形式安排專項資金發(fā)放支林再貸款，承擔貸款發(fā)放業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)要通過擇優(yōu)遴選的方式產(chǎn)生，切實增強政策引導(dǎo)和示范效應(yīng)。

建立多元化融資體系，有效降低融資成本

一是綜合運用直接市場進行融資。要引導(dǎo)國有林區(qū)企業(yè)根據(jù)自身特性和定位重點選擇在創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)板、新三板市場上市融資。引導(dǎo)企業(yè)運用中小企業(yè)集合票據(jù)、中期票據(jù)等債券融資工具進行直接融資。二是推動銀行業(yè)內(nèi)部攜手合作。建立“政策性金融+商業(yè)金融”良性互動、合作共贏的融資模式，充分發(fā)揮政策金融的示范作用、降低商業(yè)金融介入門檻，完善風(fēng)險分散體系。三是繼續(xù)完善金融體系。一方面要積極吸引新金融機構(gòu)進駐國有林區(qū)，培育本地中小銀行、社區(qū)銀行，完善擔保、資產(chǎn)評估等金融配套服務(wù)體系，增加本地金融供給能力和融資便利性，使大中小微企業(yè)都可以找到適合的融資渠道。另一方面在金融需求難以滿足的情況下，要探索和嘗試域外融資，充分利用外部金融資源進行自我發(fā)展。四是建立多種類基金投融資市場。探索建立中央與地方其同出資的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，對生態(tài)主體功能區(qū)內(nèi)的公益性、公共性、社會性較大的生態(tài)經(jīng)濟項目進行重點支持，對符合條件的企業(yè)，給予生態(tài)經(jīng)濟貸款貼息和補貼。

強化金融創(chuàng)新的驅(qū)動性，提升金融支持的有效性

一是金融業(yè)要向智慧金融轉(zhuǎn)型。智慧金融是在互聯(lián)網(wǎng)時代傳統(tǒng)金融服務(wù)演化的更高級階段。要加快金融信息數(shù)據(jù)的整合和深度挖掘，以加強社會化分工協(xié)作進智慧金融服務(wù)體系建設(shè)。二是推出更具生命力的創(chuàng)新性金融產(chǎn)品。金融機構(gòu)要立足實際進行理性金融創(chuàng)新，圍繞林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和未來發(fā)展方向推出生態(tài)旅游、綠色食品、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色經(jīng)濟供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品，推出旅游消費信貸、收益權(quán)質(zhì)押貸款、碳排放權(quán)質(zhì)押貸款等創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，以產(chǎn)品務(wù)實的創(chuàng)新提高金融支持效率。三是推動優(yōu)秀創(chuàng)新金融產(chǎn)品的復(fù)制。國有林區(qū)的資源特性和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等方面具有較高的相似性，要積極挖掘效果好、生命力強較為成功的典型創(chuàng)新性金融產(chǎn)品，并推動在其它國有林區(qū)的移植、復(fù)制，最大限度地釋放金融產(chǎn)品創(chuàng)新的效力。四是創(chuàng)新金融服務(wù)模式。各金融機構(gòu)要從可獲得性和便利性入手，為企業(yè)提供一站式或保姆式金融服務(wù)。

（作者單位：中國人民銀行伊春市中心支行）