加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐走新型工業(yè)化道路

□ 延安市人民政府

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐走新型工業(yè)化道路

□ 延安市人民政府

近年來，延安工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，已形成了一定的總量規(guī)模和基礎(chǔ)，在全市國民經(jīng)濟中占居主體地位。2009年全市工業(yè)總產(chǎn)值973.69億元，同比增長10.5%；工業(yè)增加值483億元，占到GDP總量的67%。目前全市共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)133戶，主要以石油、煤炭、卷煙、電力為骨干，2009年境內(nèi)原油產(chǎn)量1514萬噸，其中延長集團886萬噸，長慶油田628萬噸；加工原油946.7萬噸。生產(chǎn)原煤2030萬噸、卷煙34.28萬箱，發(fā)電量5.82億千瓦時。機械加工、食品、制藥、專用汽車、農(nóng)副產(chǎn)品加工等也有長足發(fā)展，油煤加工轉(zhuǎn)化已經(jīng)起步，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了初步成效。

延安工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，主要有以下四個方面：一是總量偏小。特別是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)、發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟實力還有一定差距，2009年規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值967.7億元，不足全省的10%。二是工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不夠合理。全市共有工業(yè)企業(yè)1200多戶，其中規(guī)模以上企業(yè)133戶，占11%。有大型企業(yè)3戶，僅占工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)的0.25%，但產(chǎn)值占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的90%以上。三是結(jié)構(gòu)單一的矛盾十分突出。石油和煤炭兩大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額分別占到了全部工業(yè)的94%和98%，而其它企業(yè)普遍規(guī)模小、市場競爭力弱，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。四是企業(yè)裝備技術(shù)和管理水平兩極化嚴(yán)重。石油、煤炭、卷煙企業(yè)依靠雄厚的經(jīng)濟實力引進先進技術(shù)設(shè)備和人才，裝備水平和管理水平位居同行業(yè)前列。而其他行業(yè)企業(yè)裝備水平、技術(shù)水平和管理水平較低，創(chuàng)新能力差，人才匱乏，效益不高。

當(dāng)前，我市正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機遇期和轉(zhuǎn)型過渡期。加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，是我們的主攻方向和重中之重。今后一段時間，延安工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總體思路是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高經(jīng)濟效益為中心，以優(yōu)勢資源為依托，以能源化工基地建設(shè)為重點，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，以引進培育大企業(yè)、大集團為引領(lǐng)，以科技進步為動力，以提高政府管理服務(wù)能力為抓手，進一步做大做強石油、煤炭、煙草、電力、制藥、機械制造等骨干產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工和食品加工業(yè)，積極培育鹽化工、風(fēng)能、太陽能發(fā)電和環(huán)保節(jié)能等新興產(chǎn)業(yè)，努力推動工業(yè)經(jīng)濟跨躍式發(fā)展，為建設(shè)富裕、生態(tài)、和諧新延安提供有力的支撐和帶動。

主要目標(biāo)是：到2015年，全市原煤產(chǎn)量5500萬噸，原油產(chǎn)量突破3000萬噸，天然氣產(chǎn)量100億立方米。非能源工業(yè)增加值190億元，年均增長12%。主營業(yè)務(wù)收入達到100億元，年均增長12%，利稅達到30億元，年均增長13%。新增民營工業(yè)企業(yè)1000戶，非公有制工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達到30%，上繳稅金占到15%。將重點抓好以下幾個方面的工作。

一、以加快能源化工基地建設(shè)為重點，促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級

堅定不移地實施 “能源化工強市”戰(zhàn)略，繼續(xù)把發(fā)展石油工業(yè)放在首位，全力為延長集團、長慶油田加快發(fā)展創(chuàng)造便利條件，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，支持企業(yè)擴大產(chǎn)能和開展技術(shù)改造、推進重大項目建設(shè)，力爭到“十二五”末，兩大企業(yè)在延生產(chǎn)原油達到3000萬噸以上。在穩(wěn)步擴大原油產(chǎn)能的同時，積極推進石油加工轉(zhuǎn)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。堅持把發(fā)展煤炭、天然氣等產(chǎn)業(yè)作為繼石油產(chǎn)業(yè)之后的戰(zhàn)略接續(xù)產(chǎn)業(yè)來抓，作為新的重要經(jīng)濟增長極來打造，計劃在全市建設(shè)黃陵、子長、宜川三大煤炭生產(chǎn)基地和黃陵、子長、宜川、富縣四大煤化工園區(qū)，實施27個煤炭加工轉(zhuǎn)化項目，力爭到2015年全市煤炭產(chǎn)能、產(chǎn)量均達到5000萬噸以上，一批煤炭加工轉(zhuǎn)化項目建成投產(chǎn)，煤炭工業(yè)產(chǎn)值突破200億元，增加值達到120億元以上，使煤炭產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，將積極推進天然氣勘探開發(fā)，制定鹽產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快開發(fā)利用。

二、以加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺，促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級

目前，在全省確定的88個重點縣域工業(yè)園區(qū)中延安有12個，加上姚店和楊舒工業(yè)園區(qū)，我市共規(guī)劃建設(shè)14個工業(yè)園區(qū)。姚店工業(yè)園區(qū)已累計完成投資30多億元，入園企業(yè)達到23戶，2008年被省政府批準(zhǔn)為省級工業(yè)園區(qū)。12個縣域工業(yè)園區(qū)有9個正在加快建設(shè)，部分園區(qū)企業(yè)已入園；其它3個園區(qū)正在完成各項手續(xù)報批等前期工作，將在年內(nèi)開工建設(shè)。我們將進一步加大姚店工業(yè)園區(qū)招商引資力度，爭取再有一批大企業(yè)、大項目入駐；加快建設(shè)位于姚店的深圳延安輕工業(yè)園區(qū)，積極推進陶瓷工業(yè)園和機械工業(yè)園建設(shè)。全面推進12個縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全管理機制，吸引更多企業(yè)入園發(fā)展。

三、以加快工業(yè)重點項目建設(shè)為支撐，促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級

繼續(xù)把實施工業(yè)重點項目作為推進工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，抓好在建項目，促進待建項目，謀劃新的項目。特別是要把握新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，加大招商引資力度，主動對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集中引進和發(fā)展一批大項目、好項目。重點加快黃陵煤矸石電廠、楊莊河煉化二期、安塞40萬噸天然氣液化以及黃陵建新和建北煤礦，黃陵和子長煤焦化、華能延安電廠等項目建設(shè)進度；開工延長集團180萬噸能源綜合化工項目、車村禾草溝300萬噸和子長焦家溝300萬噸煤礦等項目；積極推進100萬噸乙烯、120萬噸甲醇、陜煤200萬噸低溫干餾、楊舒330千伏輸變電工程等項目前期工作，爭取早立項、早實施、早建成。繼續(xù)扶持卷煙、汽車、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、機械制造、制藥等工業(yè)快速發(fā)展。新開工吳起生物質(zhì)直燃電廠、大唐熱電聯(lián)產(chǎn)等項目，推進延川核電站、安塞太陽能光伏、吳起風(fēng)能發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)項目前期工作，爭取列入中省規(guī)劃。

四、以加快科技進步為動力，促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級

一是加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，設(shè)立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金，每年選擇若干重點行業(yè)和龍頭骨干企業(yè)進行扶持，建立起面向行業(yè)、服務(wù)社會的和行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地，全面加快新技術(shù)引進、研發(fā)和推廣應(yīng)用步伐，提高企業(yè)效益和市場競爭力。二是建立以企業(yè)為主體、科研機構(gòu)和高等院校參與的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作機制，加大用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度。三是以信息化帶動工業(yè)化，通過微電子、計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，推動產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)水平和提高工藝技術(shù)變革；通過網(wǎng)上采購、銷售等電子商務(wù)技術(shù)推廣應(yīng)用，推動營銷、運輸和服務(wù)方式的變革，加快信息技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，增加產(chǎn)品附加值，提高市場競爭力。四是充分利用省上在市區(qū)建立的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，加大對民營經(jīng)濟各類人才的引進和培訓(xùn)。同時，積極組織企業(yè)家到民營經(jīng)濟發(fā)達的省、市及工業(yè)園區(qū)考察學(xué)習(xí)，提高民營經(jīng)濟人員素質(zhì)和管理水平。五是進一步深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立優(yōu)勝劣汰的競爭機制，形成經(jīng)營者能上能下，員工能進能出，收入能高能低的激勵競爭機制，完善各項制度，著力抓好企業(yè)決策管理、財務(wù)管理、質(zhì)量管理、信息化管理、技術(shù)管理等基礎(chǔ)工作，促進企業(yè)管理水平提高。

五、以提高政府管理服務(wù)能力為抓手，推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級

一是制定工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃，篩選一批促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)勢項目，以規(guī)劃帶項目、以項目引投資、以投資促提升。二是圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主攻方向，整合資源，集中財力，重點扶持，促進資本、項目、人才向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。三是組建由政府、銀行、企業(yè)、擔(dān)保、中介為一體的中小企業(yè)擔(dān)保體系，加快推進政策性、商業(yè)性和民間互助性信用擔(dān)保機構(gòu)相互補充的企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，著力解決融資難問題。四是結(jié)合正在實施的市級機構(gòu)改革，探索建立市縣聯(lián)動、部門配合、企業(yè)參與的大工業(yè)管理格局和聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，為推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供組織保障。