貫徹落實國務(wù)院決策部署全力以赴確保節(jié)能減排工作任務(wù)落實

國家發(fā)展改革委副主任 解振華

一、充分認(rèn)識實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的嚴(yán)峻性和艱巨性，增強責(zé)任感和使命感

“十一五”前4年，各地區(qū)、各部門把節(jié)能減排作為促進科學(xué)發(fā)展的重要抓手，通過強化目標(biāo)責(zé)任，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施重點工程，推動技術(shù)進步，強化政策激勵，加強監(jiān)督管理，開展全民行動等一系列措施，節(jié)能減排取得了重要進展。經(jīng)初步核算，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降14.38%，節(jié)能約4.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤?；瘜W(xué)需氧量排放量下降9.66%；二氧化硫排放量下降13.14%。 扭 轉(zhuǎn) 了“十五”后期由予工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展出現(xiàn)的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量上升的趨勢。這些成績，也得到了國際社會的普遍贊譽。

在看到成績的同時，我們更要清醒地看到，節(jié)能減排特別是節(jié)能的形勢非常嚴(yán)峻。

一是全國節(jié)能目標(biāo)完成情況與“十一五”20%左右的目標(biāo)還有較大差距，任務(wù)艱巨。

二是高耗能行業(yè)過快增長。去年三季度以來，由于高耗能產(chǎn)品需求旺盛，高耗能、高排放行業(yè)快速增長，一些已淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，能源需求大幅增加，能耗強度下降速度首次放緩，特別是今年一季度，由于去年基數(shù)較低，電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等6大高耗能行業(yè)大幅反彈。初步核算，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比上升3.2%，全國有河北、遼寧、上海、江蘇、河南、湖北、湖南、廣西、貴州、青海、寧夏、新疆等12個地區(qū)的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗由降轉(zhuǎn)升，大大增加了后三個季度的工作壓力。

三是節(jié)能指標(biāo)完成情況全國與各地區(qū)不銜接。2009年全國單位GDP能耗下降2.2%，根據(jù)統(tǒng)計局初步核算，各地區(qū)除新疆下降幅度低于全國平均降幅外，其他地區(qū)均高于或遠高于全國下降幅度，其中下降幅度在4%以上的有26個地區(qū)。如果各地按恰好完成地區(qū)節(jié)能目標(biāo)進行工作部署，可能造成全國節(jié)能目標(biāo)完成不了。

四是應(yīng)對氣候變化給節(jié)能帶來巨大壓力。氣候變化是國際社會普遍關(guān)注的重大全球性問題，中國政府的自主減排行動尤其受到世界各國的普遍關(guān)注。今年年底，國際氣候談判將在墨西哥舉行，如果我們不能完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，就會失信于國際社會，給談判工作帶來巨大壓力。

國務(wù)院對實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)高度重視。4月28日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，專題研究節(jié)能減排工作，提出了八個方面的政策措施。5月4日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》，提出了十四項具體措施。5月5日，國務(wù)院召開節(jié)能減排工作電視電話會議，溫家寶總理出席會議并作重要講話，李克強副總理主持會議，對全國節(jié)能減排工作進行全面部署。溫家寶總理指出：“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)是全國人大通過的具有法律約束力的指標(biāo)，是各級政府必須向人民兌現(xiàn)的莊嚴(yán)承諾，是落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的緊迫任務(wù)。能否實現(xiàn)這一目標(biāo)，是檢驗政府執(zhí)行力和公信力的重要標(biāo)志。無論面臨多大的困難，我們的承諾不能改變，決心不能動搖，工作不能減弱。必須采取鐵的手腕，不折不扣地按期完成。已經(jīng)完成進度目標(biāo)的地區(qū)要超額完成任務(wù)，沒有完成進度目標(biāo)的地區(qū)一定要加倍努力，向全國人民交出一份合格的答卷。

二、當(dāng)前要全力抓好的幾項工作

（一）抓緊制定實施方案

各地確定今年目標(biāo)時，要將未完成的“十一五”任務(wù)全部攤?cè)耍鶊蟮姆桨副仨毮艽_保完成“十一五”目標(biāo)。溫家寶總理在國務(wù)院電視電話會議上已經(jīng)明確，各地區(qū)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的確定以2005年為基數(shù)，同時與2010年相銜接。希望各地區(qū)在制定方案時，既要確保完成國家下達的節(jié)能減排目標(biāo)，又要盡可能多地完成任務(wù)，為全國實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)多做貢獻。

（二）明確責(zé)任，強化問責(zé)

各地區(qū)要按照國務(wù)院通知要求和本地區(qū)的實施方案，制定分工方案，將任務(wù)落實到有關(guān)部門、處室和具體人員。溫家寶總理在國務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會議上指出，明年對“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬，實行嚴(yán)格的問責(zé)制，對完成任務(wù)好的地區(qū)給予獎勵，對未完成任務(wù)的地區(qū)要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實行嚴(yán)格的行政問責(zé)，該處分的要處分，直至撤銷職務(wù)。目前，國家發(fā)展改革委正在會同有關(guān)部門制定節(jié)能減排獎勵辦法，既要給予物質(zhì)獎勵，又要給予精神獎勵。監(jiān)察部、中組部、發(fā)展改革委、環(huán)保部正在制定節(jié)能減排責(zé)任追究辦法，對未完成任務(wù)的地區(qū)和行政不作為的部門，都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分；對未完成工作任務(wù)的承辦人員和有關(guān)負(fù)責(zé)人也要進行責(zé)任追究。各地區(qū)節(jié)能減排工作任務(wù)部門分工情況要納入明年節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核范圍。

（三）嚴(yán)控“兩高”行業(yè)過快增長

去年三季度以來的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降減緩甚至反彈，主要原因是高耗能高排放行業(yè)過快增長造成的。雖然通過加大技術(shù)進步和強化管理使能源利用效率大幅度提高，但形成的節(jié)能量被結(jié)構(gòu)重型化所抵消。今年能否實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)， 關(guān)鍵要看“兩高”行業(yè)過快增長能否得到有效控制。要嚴(yán)控“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，今年內(nèi)各級投資主管部門不得審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目；對違規(guī)在建項目，要責(zé)令停止建設(shè)；對違規(guī)建成的項目，要責(zé)令停止生產(chǎn)；對拒不執(zhí)行的，要采取停電停水等措施。要大力淘汰落后產(chǎn)能，各地要將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)分解落實到市、縣和有關(guān)企業(yè)。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能的地區(qū)，實行“區(qū)域限批”；對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證，有關(guān)部門要依法停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。還將出臺固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法，將能評作為項目審批、核準(zhǔn)和備案的前置性條件。

（四）制定并及時啟動預(yù)警方案

各地區(qū)要按照國務(wù)院通知的要求，在6月底前制定預(yù)警調(diào)控方案，明確在何種形勢下采取何種對策。預(yù)警方案的指標(biāo)要量化，要把困難考慮得充分一些，采取的對策要切實有效，對一些高耗能企業(yè)可適時安排設(shè)備檢修、技術(shù)改造等。在這幾年的考核中，有些地方在預(yù)警調(diào)控方面已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗，如浙江省制定了三級應(yīng)急方案，通過跟蹤監(jiān)測各地市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降率、重點用能企業(yè)單位產(chǎn)品能耗下降率、高耗能行業(yè)產(chǎn)值增長等情況，適時對部分企業(yè)實行停產(chǎn)限產(chǎn)。要按月做好節(jié)能減排形勢分析和預(yù)警預(yù)測，跟蹤監(jiān)測綜合能源消費量、高耗能行業(yè)用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量等指標(biāo)，完成任務(wù)有困難的，要及時啟動預(yù)警方案。第三季度，各地區(qū)要組織開展“十一五”節(jié)能目標(biāo)完成情況預(yù)考核。節(jié)能主管部門要加強與統(tǒng)計部門的工作聯(lián)系溝通，定期召開聯(lián)席會議，研究分析形勢任務(wù)，確保各項數(shù)據(jù)和指標(biāo)的及時性、科學(xué)性、真實性和準(zhǔn)確性。從今年6月份起，國家將按月公布各地區(qū)用電量、用電增長速度等指標(biāo)。要制定具體辦法，對能源消費和高耗能行業(yè)過快增長的地區(qū)合理控制能源供應(yīng)，切實改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。

（五）落實有利于節(jié)能減排的電價政策

一要堅決取消對高耗能企業(yè)的電價優(yōu)惠。鐵合金、氯堿、電石等高耗能企業(yè)用電價格低于大工業(yè)電價10%以上的，暫時調(diào)整到比大工業(yè)電價低10%的水平。

二要堅決制止各地自行出臺的優(yōu)惠電價措施。各地要對國家電價政策執(zhí)行情況進行自查自糾，凡是自行對高耗能企業(yè)（包括多晶硅）實行電價優(yōu)惠，或未經(jīng)批準(zhǔn)以電力企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易、雙邊交易等名義變相對高耗能企業(yè)實行電價優(yōu)惠的，要立即停止執(zhí)行。

三要落實好差別電價。從6月1日起，提高電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等八個行業(yè)的差別電價加價標(biāo)準(zhǔn)，將限制類企業(yè)加價標(biāo)準(zhǔn)由每度0.05元提高到0.10元，淘汰類企業(yè)加價標(biāo)準(zhǔn)由每度0.20元提高到0.30元。

四要對超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和企業(yè)實行懲罰性電價。對能源消耗超過國家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的，實行懲罰性電價。省級節(jié)能主管部門要切實按照國務(wù)院通知要求，組織節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)對企業(yè)用能情況開展專項能源監(jiān)察審計，6月底前提出超能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品名單，省級價格主管部門會同電力監(jiān)管機構(gòu)按名單落實懲罰性電價政策，對超過限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的，比照淘汰類加價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各地一定要加強監(jiān)管，督促節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)正確運用權(quán)力，不能讓未達標(biāo)的企業(yè)漏網(wǎng)，也不能濫用權(quán)力。

五要切實解決余熱余壓發(fā)電的上網(wǎng)和價格政策，10月底國家將出臺相關(guān)政策。

六要加強監(jiān)督檢查。近期，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門組織一萬多人的隊伍，對高耗能企業(yè)的電價執(zhí)行情況進行全面排查，對上網(wǎng)電價執(zhí)行情況進行拉網(wǎng)式排查，國家還將組成檢查組對部分重點地區(qū)和重點企業(yè)進行直接檢查。對未在規(guī)定期限內(nèi)糾正對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價的地區(qū)，要通報批評并追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對不嚴(yán)格執(zhí)行差別電價、上網(wǎng)電價政策的企業(yè)，沒收非法所得，并依法處理。

（六）加快節(jié)能減排重點工程建設(shè)

今年，國家將安排833億元支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)，各地也要加大資金支持力度，建設(shè)項目要向能盡快形成節(jié)能減排能力的短平快項目傾斜，盡早下達資金，盡快形成節(jié)能減排能力。繼續(xù)實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，利用財政補貼方式推廣高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車、節(jié)能電機、節(jié)能燈等。國家鼓勵各地在國家補貼的基礎(chǔ)上，進一步加大補貼力度。做好合同能源管理的推廣應(yīng)用，國家發(fā)展改革委正在會同有關(guān)部門抓緊起草促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策，擬對節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造給予支持。各地要充分利用這一機制，鼓勵引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強。

（七）加強監(jiān)督檢查

各地要把節(jié)能減排作為今年督察工作重點之一，會同工信、監(jiān)察、價格等部門開展專項督察，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂上 “兩高”項目、淘汰落后產(chǎn)能進展滯后等問題．發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對重點案件要掛牌督辦，對有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要組織節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)對重點用能單位逐個開展拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)肅查處使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、單位產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)用能等問題，情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。各地要對這項工作提出時間進度要求，盡早完成。今年第三季度，國務(wù)院將組成工作組，對部分地區(qū)貫徹落實國務(wù)院通知精神情況進行檢查。

（八）深入開展節(jié)能減排全民行動

組織開展好2010年全國節(jié)能宣傳周等活動，節(jié)能宣傳周的主題是“節(jié)能攻堅，全民行動”。在企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、軍營等開展“節(jié)能減排全民行動”，形成全民節(jié)能減排的輿論氛圍。要組織新聞媒體加大節(jié)能減排宣傳力度，在重要媒體、重要版面定期公布各地市綜合能源消費量、全社會用電量以及增長情況等，宣傳先進經(jīng)驗，曝光反面典型，充分發(fā)揮輿論的傳播和監(jiān)督作用。希望各地推薦典型事例和線索，我們將組織新聞媒體進行報道。