重慶社區(qū)級(jí)體育設(shè)施配建規(guī)劃策略研究

王華淳

社區(qū)體育設(shè)施是人民群眾健康利益的具體體現(xiàn),是構(gòu)建“健康重慶”的重要內(nèi)容,直接關(guān)系到宜居環(huán)境的建設(shè)。重慶規(guī)劃管理部門在日常工作中由于缺乏社區(qū)體育設(shè)施明確的管理依據(jù)而不能正確的引導(dǎo)其發(fā)展,本研究是為了應(yīng)對(duì)社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃管理的需要而來。

1 研究的背景

隨著重慶經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,社區(qū)級(jí)體育設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于市民需求的增長(zhǎng),一方面針對(duì)社區(qū)級(jí)體育設(shè)施的規(guī)劃管理手段滯后,沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)實(shí)際的規(guī)劃操作,缺乏在社區(qū)級(jí)層面的具體規(guī)劃要求和管理依據(jù);另一方面,由于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不明確,導(dǎo)致新、老城市社區(qū)均存在體育設(shè)施種類缺乏、數(shù)量不足等問題,制約著群眾體育活動(dòng)的開展。在此背景下,研究重慶社區(qū)級(jí)體育設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn),提出相應(yīng)的策略顯得十分必要。本文研究范圍為重慶市主城區(qū)城市建設(shè)用地內(nèi)的社區(qū),由于針對(duì)規(guī)劃用地管理,所以側(cè)重室外標(biāo)準(zhǔn)的體育設(shè)施。

重慶城市體育設(shè)施分城市級(jí)、區(qū)(組團(tuán))級(jí)和社區(qū)級(jí)三級(jí),社區(qū)級(jí)體育設(shè)施是最基層的,它以全體社區(qū)居民為主要對(duì)象,其核心目的是為社區(qū)居民提供易于參與的體育條件,使體育生活化。由于重慶的氣候特點(diǎn),適合室外活動(dòng),本研究的社區(qū)級(jí)體育設(shè)施指室外符合標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的設(shè)施,其他非標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目不在其中。

2 重慶現(xiàn)行社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃管理標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)包括《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》1993年(建設(shè)部)、《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》2005年(建設(shè)部、國(guó)家體育總局)、JGJ 31-2003體育建筑設(shè)計(jì)規(guī)范(建設(shè)部、國(guó)家體育總局)、《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2007年～2020年)》2007年、《重慶市都市區(qū)體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》2004年(重慶市體育局)、《全民健身?xiàng)l例》2009年(國(guó)務(wù)院)。其中,《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》是目前重慶市社區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)的主要依據(jù),但文化與體育設(shè)施用地合并控制,難劃分各自的用地指標(biāo);《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》是針對(duì)社區(qū)體育設(shè)施的用地來制定的,對(duì)城市社區(qū)的建設(shè)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性,但是該規(guī)定目前未納入規(guī)劃管理部門的視野;《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2007年～2020年)》要求力爭(zhēng)達(dá)到人均體育用地1 m2以上,實(shí)現(xiàn)60%以上的社區(qū)建有全民健身場(chǎng)地設(shè)施(室內(nèi)不小于200 m2,室外不小于1 000 m2)。從人均體育用地的指標(biāo)看,《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》小區(qū)、組團(tuán)級(jí)社區(qū)文化、體育設(shè)施用地面積控制指標(biāo)0.04 m2/人～0.06 m2/人;《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》控制人均室外用地面積0.30 m2/人～0.65 m2/人;《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2007年～2020年)》要求力爭(zhēng)達(dá)到人均體育用地1 m2/人以上。人均體育用地的指標(biāo)控制要求及統(tǒng)計(jì)口徑存在一定的差別和模糊性。

3 社區(qū)級(jí)體育設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)研

社區(qū)級(jí)體育設(shè)施調(diào)研依據(jù)社區(qū)規(guī)模、區(qū)位和年代進(jìn)行分類,調(diào)查社區(qū)人口規(guī)模、體育設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀等內(nèi)容。社區(qū)規(guī)模依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中規(guī)定的人口規(guī)模劃分,涵蓋居住區(qū)、小區(qū)和組團(tuán)規(guī)模的社區(qū);范圍包括渝北區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、南岸區(qū)、渝中區(qū)、九龍坡區(qū)和大渡口區(qū)等 18個(gè)社區(qū);社區(qū)類型涵蓋老城區(qū)和新城區(qū)的商品房、單位集資房和安置房。

渝北區(qū)調(diào)研選取了包括魯能星城一期、長(zhǎng)安麗都、吉安園二區(qū)在內(nèi)的7個(gè)社區(qū);江北區(qū)選取了北國(guó)風(fēng)光和富悅陽光兩個(gè)社區(qū);沙坪壩區(qū)選取了金沙港灣、秋水長(zhǎng)天、美麗山水和學(xué)林雅園4個(gè)社區(qū);南岸區(qū)調(diào)研了風(fēng)臨洲和海棠曉月兩個(gè)社區(qū);九龍坡區(qū)調(diào)研了空壓廠新華二村社區(qū);大渡口區(qū)調(diào)研了九宮廟街道星工社區(qū);渝中區(qū)調(diào)研了解放碑街道大井巷社區(qū)。

從現(xiàn)狀人均用地統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看,所調(diào)研的社區(qū)均未達(dá)到人均1 m2。人均體育設(shè)施面積大于0.5 m2的社區(qū)有魯能新城(一期)、美麗山水和學(xué)林雅園;人均體育設(shè)施用地大于0.3 m2的社區(qū)有長(zhǎng)安麗都、吉安園二區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房、秋水長(zhǎng)天和海棠曉月A區(qū);人均體育設(shè)施用地小于0.3 m2的社區(qū)有陽光地中海、北嶺錦園、御景銘洲、城市心筑、富悅陽光、北國(guó)風(fēng)光、金沙港灣、風(fēng)臨洲A區(qū)、大井巷社區(qū)、新華二村社區(qū)、星工社區(qū)。

依據(jù)調(diào)研所得體育項(xiàng)目數(shù)據(jù)(見圖1),主要的社區(qū)級(jí)體育設(shè)施類型有健身器械、游泳池、兒童游樂設(shè)施、兵乓球、3人制籃球、羽毛球、網(wǎng)球等。缺少針對(duì)老年人的門球場(chǎng),以及田徑跑道、足球場(chǎng)、排球場(chǎng)等大型體育設(shè)施。

依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》將社區(qū)分為居住區(qū)級(jí),人口規(guī)模為30 000人～50 000人;小區(qū)級(jí),人口規(guī)模為7 000人～15 000人;組團(tuán)級(jí),人口規(guī)模為1 000人～3 000人。可以看出,三種規(guī)模的社區(qū)體育設(shè)施人均用地指標(biāo)均已達(dá)到《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》小區(qū)、組團(tuán)級(jí)社區(qū)文化、體育設(shè)施用地面積控制指標(biāo)0.04 m2/人～0.06 m2/人的要求,社區(qū)體育設(shè)施類型差別不明顯,還沒有發(fā)現(xiàn)居住區(qū)級(jí)的體育設(shè)施。社區(qū)規(guī)模在小區(qū)與組團(tuán)之間的數(shù)量較多,人均社區(qū)體育設(shè)施用地規(guī)模浮動(dòng)較大,從最低0.04 m2到最高0.6 m2,組團(tuán)級(jí)社區(qū)人均體育用地指標(biāo)略高于其他兩種規(guī)模的社區(qū)。

4 社區(qū)級(jí)體育設(shè)施存在問題及分析

1)社區(qū)體育設(shè)施發(fā)展不平衡。老城社區(qū)幾乎沒有社區(qū)體育設(shè)施,有的只有少量場(chǎng)地配置少量健身器械。城市規(guī)劃、建設(shè)和管理部門制訂和執(zhí)行新建居民小區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)相關(guān)法規(guī)大都集中在重慶直轄之后,造成社區(qū)建設(shè)與體育設(shè)施建設(shè)不同步,未預(yù)留建設(shè)場(chǎng)地和同步配套體育設(shè)施,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,當(dāng)居民對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的需求增加時(shí),缺乏場(chǎng)地容納器材設(shè)施。2)社區(qū)體育設(shè)施用地配置水平低。從調(diào)查的結(jié)果來看,三種規(guī)模的社區(qū)體育設(shè)施人均用地指標(biāo)平均值未達(dá)到《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》控制人均室外用地面積0.30 m2/人～0.65 m2/人的要求;距離《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2007年～2020年)》要求的人均體育用地1 m2以上有明顯差距。所以宜進(jìn)一步分析《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》控制人均室外用地面積(0.30 m2/人～0.65 m2/人)取平均值0.5 m2/人和1 m2/人的用地和體育設(shè)施類型。3)社區(qū)體育設(shè)施類型缺乏多樣性。新建城市社區(qū)多為組團(tuán)或小區(qū)級(jí)體育設(shè)施,缺乏服務(wù)人口2萬人～5萬人(居住區(qū))級(jí)別的社區(qū)體育設(shè)施,缺少像足球、田徑等類型的項(xiàng)目,不能滿足居民健身鍛煉的多樣性需求。4)社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃管理缺失。目前的建設(shè)都是分散建設(shè),社區(qū)級(jí)體育設(shè)施的完善需要統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并預(yù)留用地,控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)社區(qū)的容積率、建筑密度、綠地率和停車位、消防通道等指標(biāo)都作了強(qiáng)制性規(guī)定,對(duì)體育設(shè)施用地未做強(qiáng)制性要求。5)缺乏有針對(duì)性的社區(qū)體育設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)。目前國(guó)家相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)難以實(shí)施,部分原因在于缺少統(tǒng)一、明確的標(biāo)準(zhǔn),在已有的標(biāo)準(zhǔn)中,對(duì)介于居住區(qū)與小區(qū)之間、小區(qū)與組團(tuán)之間和小于組團(tuán)級(jí)的社區(qū)體育設(shè)施配套,對(duì)城市舊城改造地區(qū)沒有專門的規(guī)定。

5 重慶主城區(qū)社區(qū)體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)

1)社區(qū)級(jí)體育設(shè)施配置技術(shù)指標(biāo)。社區(qū)級(jí)體育設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)從人均指標(biāo)和分級(jí)控制標(biāo)準(zhǔn)兩方面展開,人均指標(biāo)參照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范結(jié)合重慶的地域特點(diǎn)取0.5 m2/人～1 m2/人;分級(jí)控制建議取消居住區(qū)級(jí),分小區(qū)級(jí)、小區(qū)與組團(tuán)之間、組團(tuán)級(jí)三級(jí)配置按強(qiáng)制和建議標(biāo)準(zhǔn)配置相應(yīng)的用地和體育設(shè)施。2)取值和配建標(biāo)準(zhǔn)。人口范圍:小區(qū)級(jí)7 000人～15 000人;小區(qū)與組團(tuán)之間3 000人～7 000人;組團(tuán)級(jí) 1 000人～3 000人。人均指標(biāo):0.5 m2/人～1 m2/人。各類體育設(shè)施的最低面積和最高面積:由于受山地城市的用地限制,以取最低面積為基準(zhǔn)。強(qiáng)制配建標(biāo)準(zhǔn):以0.5 m2/人按人口規(guī)模和體育設(shè)施項(xiàng)目的最低面積計(jì)算,配置最低項(xiàng)目類型和數(shù)量。建議配建標(biāo)準(zhǔn):以1 m2/人按人口規(guī)模和體育設(shè)施項(xiàng)目的最低面積計(jì)算,配置相對(duì)較多的項(xiàng)目類型和數(shù)量。3)小區(qū)級(jí)社區(qū)體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性項(xiàng)目:以籃、排、羽三種有群眾基礎(chǔ)的球類場(chǎng)地為主,配置網(wǎng)球場(chǎng)、游泳池、室外綜合健身場(chǎng)所、室外健身器械場(chǎng)所、乒乓球場(chǎng)地,并設(shè)置小型兒童游戲場(chǎng)。建議性項(xiàng)目:五人制足球場(chǎng)、門球、60 m～100 m跑道、臺(tái)球和健身房等。體育設(shè)施用地面積控制在5 000 m2～10 000 m2左右,服務(wù)7 000人～15 000人,0.5 m2/人～1 m2/人。4)介于小區(qū)與組團(tuán)之間的社區(qū)體育設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性項(xiàng)目:以羽毛球、網(wǎng)球、乒乓球等為主,此外還應(yīng)配置籃球場(chǎng)、游泳池、室外健身器械、棋牌室以及兒童游樂場(chǎng)。建議性項(xiàng)目:室外綜合健身場(chǎng)地、門球等。體育設(shè)施用地面積控制在3 000 m2～5 000 m2左右,服務(wù)3 000人～7 000人,0.5 m2/人～1 m2/人。5)組團(tuán)級(jí)體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性項(xiàng)目:以羽毛球、乒乓球?yàn)橹?并充分利用社區(qū)幼兒園將兒童游戲場(chǎng)地建設(shè)結(jié)合起來,把攀爬玩具、小型室外健身器械作為主要內(nèi)容來安排。建議性項(xiàng)目:網(wǎng)球場(chǎng)、室外綜合健身場(chǎng)地。體育設(shè)施用地面積控制在1 000 m2～2 000 m2左右,服務(wù)1 000人～3 000人,0.5 m2/人～1 m2/人。6)居住區(qū)社區(qū)級(jí)體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下,由于居住區(qū)級(jí)體育設(shè)施規(guī)模大、種類多、標(biāo)準(zhǔn)高,建設(shè)存在一定的難度,體育設(shè)施用地面積建議控制在18 000 m2～40 000 m2左右,并留有一定的發(fā)展用地,服務(wù)30 000人～50 000人,0.5 m2/人～1 m2/人。

6 重慶社區(qū)體育設(shè)施政策與對(duì)策

1)制定適合重慶特點(diǎn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。本研究針對(duì)三種不同規(guī)模的社區(qū)提出的體育設(shè)施配建指標(biāo),建議根據(jù)重慶社區(qū)的開發(fā)特點(diǎn),取消居住區(qū)級(jí)體育設(shè)施或?qū)⑵浼{入城市公共體育設(shè)施范圍。2)細(xì)化社區(qū)體育設(shè)施的規(guī)劃管理。在控制性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段和土地招拍掛時(shí),對(duì)社區(qū)體育設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性條款和建議性條款提出明確的要求,對(duì)其進(jìn)行更細(xì)致的管理。在實(shí)際工作中宜根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況彈性控制。3)實(shí)行相關(guān)的優(yōu)惠政策。對(duì)于集中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)級(jí)體育設(shè)施(如居住區(qū)級(jí))的開發(fā)項(xiàng)目,企業(yè)可享受相關(guān)土地和稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)建設(shè)規(guī)模更大、標(biāo)準(zhǔn)更高的社區(qū)體育設(shè)施。4)建立多部門參與機(jī)制。建議從方案審批到竣工驗(yàn)收,除了建委、規(guī)劃局等部門參加之外,體育部門也參加,確保社區(qū)足額配套且符合規(guī)范要求和使用安全要求。

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