保證三峽水庫消落期重慶主城港區(qū)通航安全的思考

重慶港地處我國中西結(jié)合部，水路可直達(dá)長江八省二市，陸路與成渝、襄渝、渝黔、渝懷鐵路以及成渝、渝黔等多條高速公路相連，得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和四通八達(dá)的水陸交通使其成為長江上游最大的內(nèi)河主樞紐港和全國內(nèi)河主要港口。近年來，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施和重慶長江上游航運(yùn)中心建設(shè)的全面提速，重慶主城港區(qū)航運(yùn)異常繁忙，目前相對較差的航道條件已不能滿足航運(yùn)發(fā)展需要。同時，受長江上游來水和三峽水庫水位影響，船舶每年在“三區(qū)”（“庫區(qū)”“回水變動區(qū)”“山區(qū)”）交替中運(yùn)行會對航行安全造成一定影響。

消落期重慶主城港區(qū)通航狀況

通航環(huán)境

重慶主城港區(qū)為長江干線郭家沱至馬桑溪長江大橋水域（長江上游航道里程641.5～682.8 km），處于三峽水庫回水末段，屬“回水變動區(qū)”。 每年汛末蓄水期，該段航道寬闊、水流平緩，呈典型“庫區(qū)”航道特征。每年汛前消落期，該段航道逐漸由庫區(qū)航道向山區(qū)自然航道過渡，當(dāng)三峽水庫消落至155 m及以下水位時：枯水位（重慶水位2 m以下），該段有胡家灘、蕉芭灘、三角磧、豬兒磧等彎、窄、淺、險、急流航段；洪水位（重慶水位7 m以上），該段有銅鑼?shí){洪水急流險灘，通航條件差。

航道維護(hù)尺度

消落期，重慶主城港區(qū)分三段按不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維護(hù)：羊角灘（長江上游航道里程660 km）以下，航道實(shí)際維護(hù)尺度為3.5 m×100 m（最小航道水深×最小航道寬度）；羊角灘至婁溪溝（長江上游航道里程674.5 km），則該航道的實(shí)際維護(hù)尺度為2.7 m×60 m；婁溪溝以上，航道實(shí)際維護(hù)尺度為2.7 m×50 m。

船舶現(xiàn)狀

重慶主城港區(qū)日船舶流量約為220艘次，以單船船型為主。隨著近年來船舶大型化發(fā)展，3000～5000 t級船舶已占據(jù)市場主流，船舶平均噸位也躍升至1400 t。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前常年航行于該水域的3000總噸以上船舶高達(dá)223艘，其中最大船舶達(dá)10 668總噸。

重慶主城港區(qū)近3年1—5月安全狀況

圖1 重慶主城港區(qū)2008、2009、2010年1—5月事故險情情況

如圖1可見，2008年1—5月，該段航道處于自然航道狀態(tài)，不受三峽水庫水位消落影響，安全形勢較好。2009年1—5月，該段航道首次經(jīng)歷三峽水庫水位消落，其對船舶安全影響尚無規(guī)律可循，致使安全形勢有所惡化。2010年1—5月，該段航道雖然受三峽水庫水位消落影響較大，但因船公司、港航、海事等部門及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、采取措施，取得了良好效果，安全形勢明顯改善。

消落期影響重慶主城港區(qū)通航安全的主要因素

航道條件相對較差

航道條件不能滿足船舶大型化發(fā)展需要。消落期，重慶主城港區(qū)最小航道實(shí)際維護(hù)尺度為2.7 m×50 m，而目前航行于重慶主城港區(qū)的船舶吃水多數(shù)在3～5 m，現(xiàn)有航道條件已經(jīng)不能滿足船舶大型化發(fā)展需要。特別是枯水位時，胡家灘、三角磧、豬兒磧等水域航道彎、窄、淺、險，即使采取疏浚施工，其航寬、水深也僅能滿足航道標(biāo)準(zhǔn)尺度最低要求，需通過海事部門嚴(yán)查死守、控制船舶吃水，才能確保航道暢通。

可供船舶拋錨停泊水域有限，不能滿足船舶停泊需要。重慶主城港區(qū)只有牛耳沱、中窯、蠻子磧、梁沱、黃沙溪、新港等幾處有限水域可供船舶拋錨停泊，其中有幾處還是季節(jié)性錨地，受水位影響大。遇待泊船舶較多時，停泊安全壓力大，現(xiàn)場維護(hù)難度大。船舶操作稍有疏忽即極易發(fā)生事故，且易殃及多艘船舶。

部分航段淤積，影響重慶主城港區(qū)通航安全。三峽水庫172 m蓄水后，重慶主城港區(qū)枯水航槽的沖淤規(guī)律發(fā)生變化，形成了一批新的淺點(diǎn)和流動沙包，嚴(yán)重影響船舶通航安全。如近兩年重慶九龍坡港區(qū)碼頭前沿水域就出現(xiàn)淤積，并形成流動沙包，導(dǎo)致了多起船舶擱淺事故。

相關(guān)港航規(guī)章缺失或滯后

目前，《重慶港水上交通安全管理規(guī)定》及相關(guān)航行管理規(guī)定尚在制定或上級審定中。而受三峽水庫蓄水和船舶大型化發(fā)展等新情況、新問題以及未重新修改等因素的影響，現(xiàn)行《長江上游南津關(guān)至羊角灘控制河段安全管理規(guī)定》呈現(xiàn)出一定的不適宜性，相關(guān)管理規(guī)章制度的缺失或滯后嚴(yán)重影響了重慶主城港區(qū)通航安全。例如，在胡家灘、豬兒磧等中枯水位彎曲、狹窄不宜追越對會的航段，船舶全靠自行聯(lián)系統(tǒng)一會讓意圖，一旦發(fā)生信息不暢或冒險行為就極易發(fā)生碰撞事故等。

相關(guān)安全信息不暢

一是海事部門、航運(yùn)公司無法提前獲取二灘電站的下泄流量和三峽水庫水位消落信息，相關(guān)單位不能提前制定針對性的預(yù)防預(yù)控措施。二是重慶主城港區(qū)相臨航行水尺水位差值大，相關(guān)各方不易掌握庫尾航段各航行水尺的真實(shí)水位。目前公布的長江干線庫尾航段的水位只有重慶、寸灘水位，而庫尾相鄰航道水尺的水位差比自然航道大得多，如2010年1月6日，三峽大壩水位168.81 m，重慶主城港區(qū)的青巖子、龍鳳溪、重慶、寸灘水位分別是3.8 m、5.4 m、8.76 m、10.07 m，重慶水位比青巖子水位高4.96 m。船公司、船員不易獲取龍鳳溪、青巖子的真實(shí)水位，錯誤地以三峽水庫蓄水前重慶、寸灘與龍鳳溪、青巖子的水位差來估算龍鳳溪、青巖子的水位， 錯誤地認(rèn)為龍鳳溪、青巖子與重慶的水位相近而呈現(xiàn)庫區(qū)航道特征，并按照庫區(qū)航道來進(jìn)行船舶裝載和引航。事實(shí)上，此時九龍坡以上航段已恢復(fù)到自然狀態(tài)。

部分船舶所有人（或經(jīng)營人）對水上安全的重視不夠

一是配員不足。大多數(shù)個體或民營企業(yè)船舶均按照“船舶最低安全配員規(guī)則”的下限配員，盡管船舶配員符合《中華人民共和國船舶最低安全配員規(guī)則》（下稱《配員規(guī)則》）的要求，但船舶駕駛室往往只有一兩人值班，難以勝任引航、執(zhí)舵、協(xié)助瞭望、聯(lián)系、記載航行日志等工作，無法滿足現(xiàn)實(shí)船舶安全生產(chǎn)需要。

二是水上安全信息收集與傳遞不及時。部分個體或民營企業(yè)由于安全管理人員設(shè)置過少，安全信息收集、傳遞不主動、不及時，致使船舶事故時有發(fā)生。

三是安全投入不夠。部分船舶所有人（或經(jīng)營人）對安全生產(chǎn)投入不夠，致使船舶帶“病”航行，發(fā)生機(jī)務(wù)事故而引發(fā)水上交通事故。

四是違章指揮船舶冒險航行。三峽水庫消落期，重慶主城港區(qū)羊角灘以下航道維護(hù)最小水深滿足Ⅰ級航道標(biāo)準(zhǔn)，而羊角灘以上則只滿足Ⅲ級航道標(biāo)準(zhǔn)。部分目的港在羊角灘以上的船舶所有人（或經(jīng)營人）往往不主動減載，并違章指揮船舶冒險航行至羊角灘以上主城港區(qū)，致使船舶發(fā)生觸礁、擱淺事故。

船員數(shù)量和素質(zhì)總體下降

上世紀(jì)90年代中后期，長江航運(yùn)經(jīng)歷了一段蕭條期，航運(yùn)企業(yè)因經(jīng)營不景氣紛紛實(shí)施減員增效。從事內(nèi)河航運(yùn)人才培養(yǎng)的大中專學(xué)校和航運(yùn)技校也因畢業(yè)生就業(yè)率低而轉(zhuǎn)向培養(yǎng)海運(yùn)人才。近年來，長江航運(yùn)迅猛發(fā)展，內(nèi)河船員需求旺盛，可正規(guī)院校培養(yǎng)的畢業(yè)生偏少，大部分新增船員來自農(nóng)村且文化素質(zhì)不高，導(dǎo)致船員隊(duì)伍素質(zhì)整體下降。重慶海事局2008年統(tǒng)計顯示，該局在冊的18 032名持證船員中，中專及以上學(xué)歷的僅占5%、高中學(xué)歷占56.8%、初中及以下學(xué)歷占38.2%。船員文化基礎(chǔ)薄弱，一方面其安全意識淡薄，另一方面其安全技能相對較低，從而誘發(fā)水上交通事故。

加強(qiáng)水上安全管理的方法

加大航道整治和維護(hù)力度，改善重慶主城港區(qū)的通航條件

一是抓緊規(guī)劃重慶主城港區(qū)航道整治方案，積極向上級呼吁盡快實(shí)施整治工程，使重慶主城港區(qū)航道達(dá)到Ⅰ級航道標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)對回水變動區(qū)淺窄航道的監(jiān)測，并及時進(jìn)行疏浚整治，避免在水位較低時進(jìn)行航道維護(hù)疏浚施工而影響正常通航。三是要設(shè)置、建設(shè)相配套的停泊區(qū)、錨地，以滿足船舶停泊作業(yè)需求和重慶長江上游航運(yùn)中心建設(shè)的需要。四是在三峽水庫消落期，增加庫尾航道的當(dāng)?shù)厮?，以便船舶單位和相關(guān)管理部門及早制定對策和措施，防止各類事故的發(fā)生。

加強(qiáng)港航規(guī)章的制定工作，規(guī)范船舶的航行、停泊、作業(yè)行為

有關(guān)部門要抓緊制定、頒布有關(guān)港航規(guī)章，及時修訂完善《長江上游南津關(guān)至羊角灘控制河段安全管理規(guī)定》，合理設(shè)置胡家灘、豬兒磧等彎曲、狹窄航段季節(jié)性單向控制河段，規(guī)范船舶的航行、停泊行為，確保航行安全。

加強(qiáng)船員教育培訓(xùn)，提高船員素質(zhì)

目前，主要由船舶單位培養(yǎng)內(nèi)河船舶駕引人才的模式已不能適應(yīng)長江航運(yùn)發(fā)展的需要。國家應(yīng)出臺政策支持原有大中專內(nèi)河水運(yùn)學(xué)校和航運(yùn)技?；謴?fù)培養(yǎng)內(nèi)河航運(yùn)專業(yè)人才。同時，船舶單位要按照法律法規(guī)要求加強(qiáng)對船員的教育、培訓(xùn)和管理，不斷提高船員安全意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

依法加大監(jiān)管力度，做好事故預(yù)防預(yù)控

一是加強(qiáng)水位消落期現(xiàn)場監(jiān)管與維護(hù)。海事部門應(yīng)根據(jù)三峽水庫水位消落期的航道特點(diǎn)和船舶流量，加大現(xiàn)場巡航力度，合理調(diào)整巡航時間，有效實(shí)施“錯時執(zhí)法”。 重點(diǎn)要加強(qiáng)對胡家灘、蕉芭灘、三角磧、豬兒磧、草鞋磧等枯水急流淺灘和港機(jī)廠、長葉磧、牛耳沱、中窯、長石尾、黑石子、蠻子磧、梁沱、黃沙溪、新港等停泊區(qū)和減載基地的巡航檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，確保通航秩序良好。

二是加強(qiáng)安全警示管理。要在三峽水庫水位消落期的事故多發(fā)航段設(shè)置安全警示標(biāo)志，警示船舶謹(jǐn)慎操作，確保安全。同時要加強(qiáng)對航行船舶VHF的監(jiān)聽和重點(diǎn)時段的安全提示，提高船員安全意識，防止疲勞駕駛，及時糾正、規(guī)范其航行行為。

三是積極探索規(guī)律，落實(shí)預(yù)防措施。水位消落期，要在港機(jī)廠、牛耳沱、長葉磧、長石尾、黑石子、梁沱等水域設(shè)置減載基地，在新港、九龍坡、儲奇門、外梁等水域設(shè)置助拖船舶，以確保重慶主城港區(qū)羊角灘以上水域船舶減載和急流灘助拖需要。同時，當(dāng)三峽水庫水位消落至壩前168 m（重慶水位8 m左右）以下時，對目的港為重慶的上行船舶，應(yīng)按照航道維護(hù)水深實(shí)行分段簽證，嚴(yán)格控制船舶吃水。

四是加大對事故責(zé)任人員的處罰力度。要按照“四不放過”的原則追究事故險情相關(guān)船員、船舶和船公司的責(zé)任，促使船員牢固樹立“安全責(zé)任重于泰山”的安全意識，保持水上安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢。

暢通安全信息渠道

三峽水庫、二灘電站的水位調(diào)度信息要提前向社會公布，并充分考慮長江上游重慶段船舶通航安全。建議三峽水庫較2009年汛后提前蓄水，較2010年汛前延后消落，以減小對其回水變動區(qū)船舶航行的影響。