如何看待“灰色收入”：防止灰色收入成為中國(guó)的慢性病

楊宇立 上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、博導(dǎo)

社會(huì)肌體就像人的生命，生病是不正常的狀態(tài)，但一個(gè)人一輩子不生病也不正常、不可能。廣受詬病的灰色收入，正是各國(guó)各民族的體質(zhì)均無(wú)天生免疫力的社會(huì)病毒之一。它雖難根絕，但務(wù)必治療，才能保護(hù)作為社會(huì)生命力重要支柱的公平正義原則。

灰色收入源自“灰色市場(chǎng)”，特指那些界于合法交易和非法交易之間的個(gè)人收入渠道。一般來(lái)說，隨著現(xiàn)代商業(yè)活動(dòng)向社會(huì)生活的細(xì)微末枝滲透，總有“新的”灰色市場(chǎng)被發(fā)現(xiàn)，并通過用人性的弱點(diǎn)得到激勵(lì)。迄今為止，中國(guó)灰色收入的特殊性已表現(xiàn)出如下征兆：久治不愈，大有被拖成慢性病的危險(xiǎn)。當(dāng)然，各國(guó)整肅灰色收入的效率與其公共權(quán)力運(yùn)作的透明度密切相關(guān)。

灰色收入不屬于嚴(yán)格意義上的腐敗，但由此產(chǎn)生的敗壞社會(huì)和諧氛圍的能量，卻毫不亞于腐敗，因?yàn)榛疑杖胫蒙碛诜ňW(wǎng)之外。目前，懲治腐敗的黨紀(jì)國(guó)法比較清楚，但對(duì)付灰色收入要比懲戒腐敗困難得多。人們凝聚對(duì)灰色收入邊界的共識(shí)，遠(yuǎn)慢于灰色收入花樣翻新的速度。況且灰色收入與禮尚往來(lái)及合理的要求之間的界線，如同沙漠地形，刮一次風(fēng)就變化一次。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，如果合理的要求得不到合理的滿足，它就可能被以不合理的方式去獲取。比如，過低的手術(shù)費(fèi)用與患病塞“紅包”及高價(jià)手術(shù)輔材并存之類現(xiàn)象。然而，令人厭惡的灰色收入范圍，遠(yuǎn)不止于合理的要求沒有得到合理滿足。

目前，公款吃喝就不提了，這個(gè)可以有。麻煩的是亂七八糟的灰色收入的數(shù)量和形式變化太快，從送禮、送現(xiàn)金、送“廉價(jià)房產(chǎn)”，到送保姆、“女服務(wù)員”等，從免費(fèi)娛樂到免費(fèi)旅游考察等，都在“合情、合理、合法”范圍嗎？很難說得理直氣壯。而利用權(quán)力積極參與各類有償演講，攫取巨額科研資金又算什么？“只聞高管漲薪，不見股東分紅”，恐怕也構(gòu)成高管的灰色收入。發(fā)揮余熱、多勞多得現(xiàn)在已經(jīng)不成問題了，成問題的是公車私用，或公私兼顧，真金白銀的稅款沒有全都流向公共管理和服務(wù)的渠道。

嚴(yán)格說來(lái)，灰色收入是交易收入，因此交易地位占優(yōu)者必定得勝。就制度空間而言，所有交易地位占優(yōu)者理論上都可能獲得灰色收入。在一個(gè)國(guó)家發(fā)展不平衡、權(quán)利不平等、收入分配差距過大的背景下，容留灰色收入的制度空間是相當(dāng)大的。但所有挑戰(zhàn)社會(huì)公平正義的現(xiàn)象，都會(huì)急劇消耗一個(gè)國(guó)家既有的政治資源。

再?gòu)募夹g(shù)角度看，灰色收入大都以現(xiàn)金支付的隱蔽方式實(shí)現(xiàn)，銀行不知道，政府難察覺，這就為判斷資金流向的合法性出了難題，使“體外循環(huán)”的資金輕易逃脫了專業(yè)監(jiān)控，流失成百上千億的個(gè)人收入所得稅，加劇了既有收入分配制度以“累退稅”為特點(diǎn)的缺陷。這是中國(guó)資本市場(chǎng)改革滯后所產(chǎn)生的重大代價(jià)之一。另外，國(guó)有壟斷企業(yè)用于職工獎(jiǎng)勵(lì)和福利的那部分“成本”損耗，以及單位“創(chuàng)收”所形成的小金庫(kù)，就更難于根除。這些收入不乏使用上的合理性和靈活性，但中西部廣大農(nóng)村基層組織是絕少有什么“小金庫(kù)”的，其負(fù)債總額已達(dá)數(shù)萬(wàn)億之巨。

可以肯定，灰色收入的收益非常集中，成本卻擴(kuò)散至社會(huì)的各個(gè)角落。它到處與全社會(huì)的積極進(jìn)取精神作對(duì)，為社會(huì)肌體植入病毒，扭曲公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則，為不義之財(cái)提供效果很差勁的“遮羞布”，誘使交易地位較強(qiáng)的人群精神墮落。誠(chéng)然，人們不能指望根絕灰色收入，同時(shí)人們也絕對(duì)有理由要求政府完善和規(guī)范收入分配制度，盡可能將合理的報(bào)酬合法化，并盡可能通過轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行，將灰色收入納入報(bào)酬申報(bào)的優(yōu)先領(lǐng)域。改革已進(jìn)行30多年了，規(guī)范個(gè)人收入應(yīng)該不難做到，也是時(shí)候了?！?/p>

“灰色收入”爭(zhēng)議反映反腐復(fù)雜性

肖華 江蘇省建湖縣紀(jì)委

所謂灰色收入，是區(qū)別于“白色收入、黑色收入”，介于合法收入和非法收入之間的各種收入。隨著社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)前灰色收入已經(jīng)呈現(xiàn)出多樣性，如稿酬，兼職收入，紅包、獎(jiǎng)金、專利轉(zhuǎn)讓費(fèi)等。這些收入中很多和貪污受賄等黑色收入有很大的不同，如果都說成是不合法，恐怕也不正確。

但這些收入有很多是不合理的，甚至是違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，如教師的有償家教、有的單位亂發(fā)獎(jiǎng)金等。對(duì)這些的灰色收入，有的要進(jìn)行規(guī)范，有的就要取締。但是我們至今還沒有一個(gè)規(guī)定，對(duì)什么樣的收入是灰色收入進(jìn)行界定。正因?yàn)槿绱?，所以很多不合理的灰色收入得以存在，很多可以進(jìn)行規(guī)范的灰色收入得不到規(guī)范，只能在沒有陽(yáng)光的地方存在。從這次兩會(huì)中代表委員爭(zhēng)議來(lái)看，其實(shí)他們不是反對(duì)報(bào)告的主要精神，而是對(duì)目前存在的一些腐敗現(xiàn)象表示擔(dān)憂。現(xiàn)在一些群體收入為什么這么高，收入差距為什么這么大，腐敗為什么還不斷存在，不能不說和灰色收入有關(guān)，因此要縮小收入差距，杜絕腐敗，我們對(duì)灰色收入問題不能不重視。

但什么是灰色收入，哪些灰色收入要規(guī)范、哪些灰色收入要取締不清楚，這些爭(zhēng)議就必然出現(xiàn)。這些爭(zhēng)議，反而證明了我們?cè)谥卫砘疑杖肷嫌兄贫嚷┒矗@些漏洞才導(dǎo)致人們對(duì)灰色收入有很多分歧，使人難以分清對(duì)一些灰色收入是規(guī)范還是取締。

有的人正是利用制度的漏洞，利用人們對(duì)灰色收入看法的分歧，為自己腐敗尋找借口，把一些貪污受賄所得說成是灰色收入，以便逃脫法律的懲處。如重慶市司法局原黨委書記、局長(zhǎng)文強(qiáng)，很多人就被他的某些辯詞所“雷倒”。比如他對(duì)公訴機(jī)關(guān)認(rèn)定其財(cái)產(chǎn)的合法性就持有異議，辯解說平時(shí)過年過節(jié)下級(jí)單位送的紅包、煙酒等“灰色收入”計(jì)算得太少。

灰色收入為什么有制度漏洞，恐怕還是因?yàn)楫?dāng)前灰色收入的復(fù)雜性，對(duì)這樣一個(gè)如此復(fù)雜的問題要制定管用的制度是很難的。從治理灰色收入的難，可以看出當(dāng)前腐敗的復(fù)雜性、艱巨性，因?yàn)楹芏喔瘮∨c灰色收入有關(guān)。

但是無(wú)論多難，我們都應(yīng)該把這方面工作做好?？偫戆堰@一問題寫進(jìn)政府工作報(bào)告討論稿，這就說明灰色收入已經(jīng)成為國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。當(dāng)務(wù)之急，就是要出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和制度，對(duì)“灰色收入”作出明確界定，并制定相關(guān)規(guī)定予以規(guī)范和限制。比如，什么情況下取得的收入叫灰色收入，分哪幾種情況等等，有了界定，解決起來(lái)相對(duì)好辦一些，從而使兩會(huì)對(duì)這樣的問題不再出現(xiàn)類似的爭(zhēng)議?！?/p>

“灰色收入”應(yīng)刪，“涉權(quán)收入”必禁

湯嘯天 編審、碩士研究生導(dǎo)師、上海政法學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)兼高教研究所所長(zhǎng)

今年的《政府工作報(bào)告》，吸納人大代表的意見，把原文“堅(jiān)決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入”修改為“保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”，應(yīng)當(dāng)說是順應(yīng)民意的?！耙?guī)范灰色收入”雖然具有良好的初衷，但在實(shí)踐中根本沒有可操作性。

中國(guó)的反腐倡廉建設(shè)，首要和最為緊迫的就是建立領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)等信息的申報(bào)制度。眾所周知，建立領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)等信息申報(bào)制度的阻力主要來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)干部。不邁過建立領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)等信息申報(bào)制度這道“坎”，其他所有的反腐倡廉措施都會(huì)落空。

《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第七條規(guī)定：“各締約國(guó)均應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)法律的基本原則，努力采用、維持和加強(qiáng)促進(jìn)透明度和防止利益沖突的制度?！?第八條又進(jìn)一步明確：“各締約國(guó)均應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)法律的基本原則，酌情努力制定措施和建立制度，要求公職人員特別就可能與其公職人員的職能發(fā)生利益沖突的職務(wù)外活動(dòng)、任職、投資、資產(chǎn)以及貴重饋贈(zèng)或者重大利益向有關(guān)機(jī)關(guān)申報(bào)?！?/p>

灰色是指介于白色與黑色之間的過渡性色彩。所謂“灰色收入”，是指商業(yè)回扣、公關(guān)所得、人情往來(lái)、年節(jié)收禮、小金庫(kù)分紅、慶典禮品、有價(jià)證券、消費(fèi)年卡、娛樂場(chǎng)所會(huì)員卡之類“說不清、道不明”的不菲進(jìn)賬。

世界上的收入“非白即黑”，只有合法與非法兩種。如果硬要在合法收入與非法收入之間劃出一塊似乎可以規(guī)范的“灰色空間”，無(wú)疑是把非法收入合法化。因?yàn)闊o(wú)論怎么規(guī)范，上面所說的所謂“灰色收入”起碼有一部分屬于合法，結(jié)果一定是允許和鼓勵(lì)官員以收受“灰色收入”的名義斂財(cái)。

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)收入進(jìn)行分類、命名的說法頗多。工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入的內(nèi)涵是明確的，包括人情收入、年節(jié)收入、婚喪嫁娶收入在內(nèi)的“灰色收入”的模糊在于形式上多少有一定合理性，而在實(shí)質(zhì)上卻是變相收受賄賂。

以人情往來(lái)為例，如果是親屬、同事之間的相互饋贈(zèng)，一是確有情感基礎(chǔ)，二是互有往來(lái)，三是數(shù)額有限。而以人情往來(lái)為幌子的賄賂，一定與權(quán)力的尋租與租用有關(guān)，一定是單向度的。至于商業(yè)回扣、公關(guān)所得、年節(jié)收禮、小金庫(kù)分紅、慶典禮品、有價(jià)證券、消費(fèi)年卡、娛樂場(chǎng)所會(huì)員卡等等無(wú)不是權(quán)力運(yùn)用的結(jié)果。

由此可見，“灰色收入”實(shí)際上是由權(quán)力帶來(lái)的收入，應(yīng)當(dāng)稱之為“涉權(quán)收入”。涉權(quán)收入必須嚴(yán)格禁止。由于權(quán)力的運(yùn)用具有以往的、即時(shí)的、未來(lái)的等多種形式，必須針對(duì)下級(jí)給上級(jí)發(fā)錢、自己為自己分紅、協(xié)作單位為主管部門送禮等變相賄賂作出禁令。

當(dāng)然，在社交活動(dòng)中絕對(duì)地禁止禮品也是不現(xiàn)實(shí)的，對(duì)禮尚往來(lái)應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范。規(guī)范的方式可以借鑒其他國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)，如加拿大的經(jīng)驗(yàn)，政府為公務(wù)員設(shè)置“可收”禮品的底線，以及一年之內(nèi)可以累計(jì)收取禮品的最高限額。加拿大的規(guī)定是一次公務(wù)活動(dòng)收取禮品的價(jià)值不超過10加元，一年之中累計(jì)收取禮品的價(jià)值不能超過300加元。

假設(shè)我國(guó)規(guī)定，每一次公務(wù)活動(dòng)可以收取禮品的最高價(jià)值限額是100元人民幣，公務(wù)員一年之中收取禮品的總價(jià)值不能超過人民幣3000元，也是可以對(duì)禮尚往來(lái)作出規(guī)范的。

根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定禮品應(yīng)當(dāng)包含各種禮券、實(shí)物、有價(jià)證券、消費(fèi)卡、會(huì)員卡等。公務(wù)員接受禮品必須申報(bào)，在規(guī)定限額之內(nèi)的，可以成為個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)；超過限額的應(yīng)當(dāng)交公。接受禮品拒不申報(bào)的，一律視為非法收入?！?/p>