綠色經(jīng)濟(jì)政策規(guī)劃有望加速出臺(tái)

邢佰英

國(guó)家能源局權(quán)威人士3月5日接受采訪時(shí)表示，涉及我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”以及《可再生能源法》實(shí)施細(xì)則正在緊張制定中，而“低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)”更有望于“兩會(huì)”后面世，擔(dān)當(dāng)起界定低碳經(jīng)濟(jì)概念的重任，為我國(guó)低碳發(fā)展提供更切實(shí)的指引。

綠色牌政策法規(guī)“蓄勢(shì)待發(fā)”的大背景是，低碳概念借助兩會(huì)快車正式從口號(hào)步入現(xiàn)實(shí)。從九三學(xué)社的低碳提案被列為政協(xié)“一號(hào)提案”，到《政府工作報(bào)告》明確“大力開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)”，再到區(qū)域振興省市負(fù)責(zé)人紛紛勾勒當(dāng)?shù)氐牡吞家?guī)劃、綠色愿景……“低碳”不再僅停留于紙面，甚至不再局限于能源生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域，而將自上而下全方位影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策與市場(chǎng)走向。

可再生能源“受寵”新興能源戰(zhàn)略規(guī)劃正在制定中

《政府工作報(bào)告》提出大力培育包括新能源等在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在鋪天蓋地的低碳類提案議案中，可再生能源的規(guī)劃也是關(guān)注焦點(diǎn)。據(jù)消息人士透露，此前制定的新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容將納入“新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”，目前該規(guī)劃正在緊張制定中，將與“十二五規(guī)劃”實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士、東北電網(wǎng)有限公司名譽(yù)總工程師黃其勵(lì)今年帶來(lái)的議案同時(shí)覆蓋了光伏發(fā)電和生物質(zhì)能兩大新能源產(chǎn)業(yè)。他的議案包括“抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)戰(zhàn)略性新興光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”、“關(guān)于發(fā)展生物燃料產(chǎn)業(yè)促進(jìn)能源安全、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、減排溫室氣體的建議”、“實(shí)施節(jié)約、低碳戰(zhàn)略，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、科學(xué)發(fā)展”。

全國(guó)人大代表、華中電網(wǎng)有限公司董事長(zhǎng)謝明亮和全國(guó)人大代表、華中電網(wǎng)有限公司副總經(jīng)理湯文全的議案建議，適時(shí)修訂國(guó)家2005-2020年核電發(fā)展規(guī)劃，將華中地區(qū)的核電建設(shè)納入其中。建議國(guó)家盡快批復(fù)湖北咸寧大畈核電站開(kāi)工建設(shè)，爭(zhēng)取2020年前后在華中地區(qū)建成三座核電站，核電裝機(jī)容量達(dá)到600-800萬(wàn)千瓦。

事實(shí)上，核電和水電開(kāi)發(fā)都成為兩會(huì)代表委員的關(guān)注熱點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國(guó)雄表示，未來(lái)隨著能源需求增長(zhǎng)和清潔能源比例提升的要求，暫時(shí)停滯的水電項(xiàng)目審批應(yīng)該重新開(kāi)閘，目前對(duì)于水電開(kāi)發(fā)兩大顧慮——移民問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題都可以通過(guò)政策、技術(shù)來(lái)解決，因此，未來(lái)水電還將成為清潔能源的“主心骨”。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司陸啟洲此次帶來(lái)的提案建議盡快推進(jìn)黃河中上游水電資源開(kāi)發(fā)。

發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地在接受采訪時(shí)表示，綜合考慮來(lái)看，核電和水電要數(shù)我國(guó)“無(wú)碳能源”中最經(jīng)濟(jì)、最有效的能源產(chǎn)業(yè)，未來(lái)，核電建設(shè)將大力提速，而水電開(kāi)發(fā)將盡快恢復(fù)高速發(fā)展。

對(duì)于與電動(dòng)汽車緊密相關(guān)的燃料電池領(lǐng)域，有人建議，由國(guó)家和地方牽頭，通過(guò)投入一定比例的資金作為引導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)加入燃料電池關(guān)鍵材料、零件和系統(tǒng)部件的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并給予參與企業(yè)減稅、免稅等優(yōu)惠政策。

此外，還有多位電力系統(tǒng)內(nèi)的兩會(huì)代表、委員建議，應(yīng)加快制定《可再生能源法》實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)對(duì)可再生能源的全額收購(gòu)，從而推動(dòng)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。具體包括，制定分階段推行可再生能源電力需求配額的實(shí)施細(xì)則，推行可再生能源電價(jià)，建立輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。

智能電網(wǎng)“進(jìn)報(bào)告”規(guī)劃目標(biāo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)呼之欲出

正如不少專業(yè)人士所猜，“智能電網(wǎng)建設(shè)”首次被寫入2010年的政府工作報(bào)告。而猜想的兌現(xiàn)也讓市場(chǎng)人士對(duì)智能電網(wǎng)相關(guān)建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及上升為國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的預(yù)期愈加強(qiáng)烈。

全國(guó)人大代表、國(guó)家電網(wǎng)吉林省公司總經(jīng)理張羨崇的議案建議，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要加快智能電網(wǎng)的建設(shè)。他認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)將智能電網(wǎng)規(guī)劃納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和能源發(fā)展戰(zhàn)略工作體系，制定國(guó)家發(fā)展智能電網(wǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)智能電網(wǎng)的發(fā)展。其理由是，智能電網(wǎng)將對(duì)消納分布式可再生能源電量起到關(guān)鍵作用，而到2020年我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到1.5億千瓦，智能電網(wǎng)有利于解決風(fēng)電資源布局不合理問(wèn)題，同時(shí)可以增加電網(wǎng)接納風(fēng)電的能力。

事實(shí)上，建議將“智能電網(wǎng)”建設(shè)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的代表委員不在少數(shù)。如今，智能電網(wǎng)建設(shè)提上國(guó)家議事日程，也讓智能電網(wǎng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的預(yù)期瞬間升溫。

日前，國(guó)家電網(wǎng)信通公司總經(jīng)理劉建明表示，公司送達(dá)給國(guó)家發(fā)改委、科技部等部委的關(guān)于智能電網(wǎng)發(fā)展的報(bào)告，已經(jīng)得到了積極肯定的回應(yīng)。

消息人士稱，目前，智能電網(wǎng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略已見(jiàn)端倪，如進(jìn)展順利，2010年10月左右將有定論。

此前，國(guó)家電網(wǎng)總經(jīng)理舒印彪表示，由國(guó)家電網(wǎng)主導(dǎo)制定的智能電網(wǎng)的詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系將在今年上半年公布。此次“智能電網(wǎng)建設(shè)”寫入《政府工作報(bào)告》也給了市場(chǎng)一劑強(qiáng)心針，“蓄勢(shì)待發(fā)”的相關(guān)設(shè)備商進(jìn)入備戰(zhàn)“倒計(jì)時(shí)”。

除了智能電網(wǎng)建設(shè)之外，特高壓線路的建設(shè)也是兩會(huì)代表委員的關(guān)注點(diǎn)。尤其對(duì)于當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)能源緊張需要外援或當(dāng)?shù)刭Y源豐富但輸送存在難題的地區(qū)來(lái)說(shuō)，及早建設(shè)一條特高壓線路成為“燃眉之急”。

國(guó)家電網(wǎng)新疆電力公司總經(jīng)理、全國(guó)人大代表蘇勝新的議案提出，希望盡快啟動(dòng)新疆“疆電東送”特高壓直流外送工程。

第二屆中國(guó)國(guó)際新能源暨節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)展覽會(huì)展廳一角。 攝影/阿青/CFP

全國(guó)人大代表、華中電網(wǎng)有限公司董事長(zhǎng)謝明亮和全國(guó)人大代表、華中電網(wǎng)有限公司副總經(jīng)理湯文全的議案建議，轉(zhuǎn)變?nèi)A中地區(qū)的能源發(fā)展方式，變輸煤為輸電，關(guān)鍵是加快特高壓電網(wǎng)建設(shè)。

地方綠色愿景表率傳統(tǒng)能源“低碳化”求索上路

日前，我國(guó)十五省區(qū)市負(fù)責(zé)人描繪區(qū)域振興藍(lán)圖時(shí)，江蘇、山西、內(nèi)蒙等多個(gè)省市負(fù)責(zé)人將未來(lái)發(fā)展與低碳、新興產(chǎn)業(yè)掛鉤。

全國(guó)人大代表、山西省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任張寶順提出，山西將把低碳經(jīng)濟(jì)理念引入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如煤、焦、冶、電等產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，提高資源利用率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，特別要通過(guò)增加煤電轉(zhuǎn)化、高效脫硫除塵、發(fā)展煤基燃料、減少耗能排碳等途徑和措施，加快構(gòu)建低碳綠色新型能源基地。

《政府工作報(bào)告》也明確提到“打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)”、“積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。這意味著，節(jié)能工作和提高能源利用效率在工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⒋罅ν七M(jìn)。

有專家認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)“2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40-45%”的目標(biāo)，大力發(fā)展可再生能源固然必須，但由于比例尚低，傳統(tǒng)能源的低碳化轉(zhuǎn)型或升級(jí)擁有更大的潛力和空間。

美國(guó)紐約綠色節(jié)能博覽會(huì)展出的節(jié)能產(chǎn)品 攝影/Gerald Holubowicz/CFP

全國(guó)政協(xié)委員、中煤能源集團(tuán)原董事長(zhǎng)經(jīng)天亮表示，火電一直是我國(guó)電力結(jié)構(gòu)的主體，占70%以上，所以，要實(shí)現(xiàn)2020年減排目標(biāo)，主要依靠的還是傳統(tǒng)能源的減排，比如大力推廣使用清潔煤等。

來(lái)自遼陽(yáng)石化公司的全國(guó)人大代表耿承輝的議案提出，國(guó)家正探索低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路，石化企業(yè)作為用能和排放大戶，要關(guān)注如何在效益和責(zé)任之間尋求平衡的問(wèn)題。

還有代表委員對(duì)傳統(tǒng)能源的優(yōu)化發(fā)展提出建議，盡快完善并進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理；改變煤礦傳統(tǒng)的高強(qiáng)度開(kāi)采、高能耗、高污染、低利用的傳統(tǒng)發(fā)展方式，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用和節(jié)能減排。