2009年度新疆渭干河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水供需矛盾突出的成因分析及對(duì)策

安小敏 張宏科 高建偉

（克孜爾水庫管理局 新疆拜城 842313）

1 克孜爾水庫工程及渭干河灌區(qū)概況

克孜爾水庫是渭干河流域上的一座具有灌溉、防洪和水力發(fā)電綜合效益的大型水利樞紐工程，主要由主壩、副壩、泄洪排沙涵洞、溢洪道及電站等組成，于1991年投入蓄水運(yùn)行?？俗螤査畮煸O(shè)計(jì)總庫容6.4億m3，多年平均流量83.08m3/s，多年平均徑流量26.2億m3，工程等別為一等大（1）型；防洪標(biāo)準(zhǔn)按千年一遇洪水（5720m3/s）設(shè)計(jì)、萬年一遇洪水（8160 m3/s）校核；農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)計(jì)保證率為80%，設(shè)計(jì)灌溉面積為21.33萬hm2。

渭干河流域灌區(qū)主要包括上游拜城縣和下游庫車、沙雅、新和三縣，流域總面積37950.9km2。克孜爾水庫主要擔(dān)負(fù)著渭干河下游庫車、沙雅、新和三縣的農(nóng)業(yè)灌溉供水與城鎮(zhèn)防洪任務(wù)，渭干河灌區(qū)現(xiàn)有灌溉面積23.67萬hm2，總?cè)丝?3.8萬，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，主要包括棉花、小麥、玉米和其他經(jīng)濟(jì)林果業(yè)，現(xiàn)已發(fā)展成為自治區(qū)大型灌區(qū)和優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地。

2 問題的提出

據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年渭干河灌區(qū)庫車、沙雅、新和三縣總灌溉面積已達(dá)23.726萬hm2。同時(shí)，由于2009年度渭干河天然來水量持續(xù)偏少，克孜爾水庫入庫徑流量?jī)H為22.21億m3，屬枯水年，致使渭干河灌區(qū)發(fā)生了自克孜爾水庫建庫以來嚴(yán)重的灌溉水供需矛盾。

32009年度克孜爾水庫入庫徑流量分析及水文年景的確定

從下頁表（克孜爾水庫2009年逐月來水量對(duì)比表）的數(shù)據(jù)對(duì)比可以看出:2009年度克孜爾水庫入庫徑流量為22.21億m3，與渭干河多年平均徑流量26.2億m3相比，減少了3.99億m3，偏少15.23%；與2008年徑流量28.48億m3相比，減少了6.27億m3，偏少22.02%。渭干河天然來水量偏少主要集中在除9、10、11月以外的各月。

根據(jù)《新疆渭干河克孜爾水庫工程設(shè)計(jì)報(bào)告》提供的渭干河徑流計(jì)算結(jié)果顯示：當(dāng)徑流量接近或超過30.8億m3時(shí)，為豐水年景；當(dāng)徑流量在26.2億m3時(shí)，為平水年景；當(dāng)徑流量接近或小于22.27億m3時(shí)，為枯水年景。2009年渭干河克孜爾水庫站年徑流量為22.21億m3，比枯水年徑流量22.27億偏少0.06億m3。因此，2009年度渭干河天然來水量為枯水年景。

42009年度渭干河灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水供需矛盾加劇的成因分析

a.上游拜城縣灌區(qū)灌溉面積及引水量增速過快，灌區(qū)總面積已達(dá)7.75萬hm2，并呈逐年增加趨勢(shì)?？俗螤査畮焐嫌文驹岷庸鄥^(qū)，是拜城縣最大灌區(qū)，灌溉面積現(xiàn)已從20世紀(jì)80年代的5.33萬hm2，發(fā)展到目前的7.75萬hm2；灌區(qū)年引水量已由3億m3增加到9億m3，并呈逐年增加趨勢(shì)。

b.渭干河灌區(qū)灌溉面積增加速度過快，灌區(qū)在沒有其他水源地開發(fā)建設(shè)的情況下有效灌溉面積已接近23.73萬hm2，超過了克孜爾水庫設(shè)計(jì)灌溉面積21.33萬hm2的供水能力，灌溉用水供不應(yīng)求?？俗螤査畮熳?991蓄水

克孜爾水庫2009年逐月來水量對(duì)比表 單位：億m3

以來，渭干河灌區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉用水得到了有效保證，防洪問題也徹底得到解決。因此，隨著渭干河灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，灌溉面積呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)，灌區(qū)灌溉面積已由1991年的15.816萬hm2，發(fā)展到2009年的23.726萬hm2。其中2006年、2007年、2008年、2009年近 4年的灌溉面積增加進(jìn)入快車道，2009年的灌溉面積比2001年凈增5.826萬hm2，比2003年凈增3.706萬hm2，已超出克孜爾水庫設(shè)計(jì)灌溉面積（設(shè)計(jì)灌溉面積21.33萬hm2）2.39萬hm2。因此，農(nóng)業(yè)灌溉用水形勢(shì)趨于供不應(yīng)求。

c.灌區(qū)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)比例發(fā)生大幅度調(diào)整，農(nóng)作物需水過于集中?？俗螤査畮旃こ淘O(shè)計(jì)的水利調(diào)節(jié)計(jì)算是以灌區(qū)耕地11.33萬hm2（1984年統(tǒng)計(jì)為11.06萬hm2）為基礎(chǔ)的，作物組成：糧食65%，棉花18%，油料1%，林木等其他作物 16%，即：糧食:棉花:經(jīng)濟(jì)作物≈7∶2∶1。

隨著由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，渭干河灌區(qū)實(shí)際種植結(jié)構(gòu)已超出了原有的規(guī)劃種植設(shè)計(jì)方案，棉花和林果業(yè)成為該灌區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2009年渭干河灌區(qū)實(shí)際灌溉面積已達(dá)23.726萬hm2。其中，棉花 11.83萬 hm2，占 50%；糧食（小麥及玉米）7.53萬 hm2，占32%；經(jīng)濟(jì)類作物（園林、草場(chǎng)等）4.37萬hm2，占 18%，即：棉花：糧食:經(jīng)濟(jì)作物≈5∶3∶2。如果按平均225 m3的灌水定額計(jì)算：6月份要完成12萬hm2。棉花和3.47萬hm2復(fù)播玉米苗期灌溉，用水量約在5.22億m3左右，與此同時(shí)灌區(qū)3.31萬hm2林果、0.55萬hm2瓜菜正值灌溉用水高峰期。而2009年度6月份渭干河天然來水量只有2.20億m3，加上水庫5月下旬調(diào)蓄水量1.0億m3，總供水量也不足3.3億m3。因此，灌區(qū)存在嚴(yán)重的棉花與復(fù)播作物及其他經(jīng)濟(jì)作物互相爭(zhēng)水的情況,致使水的供需矛盾更加突出。

d.現(xiàn)行水價(jià)偏低，節(jié)水抗旱意識(shí)淡漠，是構(gòu)成灌區(qū)灌溉用水緊張的另一個(gè)主要原因。近年來由于克孜爾水庫工程的修建，渭干河天然來水又遇到了豐水年景，灌區(qū)供水得到了充分保證，所以灌區(qū)只重視了灌溉面積的擴(kuò)大，而忽視了井灌區(qū)的開發(fā)和利用，20世紀(jì)六七十年代開發(fā)的機(jī)井至今已所剩無幾，抗旱能力明顯削弱。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，渭干河灌區(qū)現(xiàn)行的供水到戶水價(jià)為0.06元/m3；而機(jī)電井提取地下水時(shí)，單位水價(jià)為0.114元/m3?？梢?，大河供水價(jià)格只有機(jī)電井提水價(jià)格的1/2，再加上灌溉方式又是以大水漫灌為主，節(jié)水設(shè)施簡(jiǎn)陋老化，節(jié)水抗旱意識(shí)淡漠，這些現(xiàn)象的存在是造成近幾年渭干河灌區(qū)灌溉用水緊張的另一個(gè)因素。

e.渭干河天然來水量較往年突然減少，加劇了本來就缺水的渭干河灌區(qū)農(nóng)業(yè)需供水矛盾。據(jù)2009年6月1日到7月30日8時(shí)0℃層高度分析：入夏以來渭干河流域除6月上旬氣溫偏高外，6月中旬到7月上旬連續(xù)3旬氣溫持續(xù)偏低；0℃層高度除6月上旬和下旬前期高于近20年同期外，其余大部分時(shí)段都明顯低于去年和近20年同期，并且流域中、低山區(qū)積雪量少于去年同期。因此，2009年度渭干河徑流量減少至22.21億m3，其中灌溉任務(wù)最繁重的6～8月份，渭干河天然來水量只有9.78億m3，比2008年同期來水量13.47億m3減少3.69億m3。渭干河天然來水量突然減少，加劇了灌區(qū)需供水矛盾。

5 對(duì)渭干河灌區(qū)水管工作的建議

為了確保今后渭干河灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收，確保灌溉與供水工作能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免再度發(fā)生2009年度的需供水矛盾，建議如下：

a.灌區(qū)應(yīng)該堅(jiān)持以水定地的原則，發(fā)展和推廣高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。渭干河灌區(qū)之所以快速發(fā)展，其主要原因是由于渭干河近十余年來出現(xiàn)了豐水水文年景，加之克孜爾水庫年調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮，所以灌區(qū)灌溉面積一直處于平穩(wěn)增長(zhǎng)的階段。

由于水資源總量有限，豐、平、枯的變化有規(guī)律可循。因此，如遇渭干河天然來水量低于平水年景時(shí)，該灌區(qū)只能保證18.67萬hm2灌溉面積的供水任務(wù)。因此，渭干河灌區(qū)要穩(wěn)定現(xiàn)有23.73萬hm2灌溉面積，應(yīng)堅(jiān)持以水定地的原則，發(fā)展和推廣高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)，依靠單產(chǎn)奪取農(nóng)業(yè)豐收。

b.加大灌區(qū)渠系改造力度，增加渠系引水能力，提高灌溉水的利用率。在現(xiàn)有灌溉規(guī)模和灌溉水平下，為了能使灌區(qū)各種農(nóng)作物得到適時(shí)適量的灌溉，除了要穩(wěn)定灌溉面積外，還要配合“供水到戶”工作，進(jìn)一步完善干渠以下的渠系改造工程：一方面能夠增加干渠引水能力，以滿足灌溉用水需求；另一方面把渠系利用系數(shù)由現(xiàn)在的0.40～0.44爭(zhēng)取提高到0.5以上，力爭(zhēng)達(dá)到0.56的設(shè)計(jì)指標(biāo)，使有限的水資源能夠得到充分利用，實(shí)現(xiàn)定額配水、定量管理的目的。

c.制定合理的農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)計(jì)劃，使農(nóng)作物能夠得到適時(shí)適量的灌溉。2009年渭干河灌區(qū)的棉花種植面積已達(dá)12萬hm2左右，占總灌溉面積的50%，位居糧食與其他經(jīng)濟(jì)作物之首,按830m3/畝的灌溉定額計(jì)算：12萬hm2的棉花灌完播前水、苗水、花齡、吐絮水，共需水量14.94億m3，占年總供水量的64.0%。從而造成其他農(nóng)作物用水緊張。因此，只有制定科學(xué)合理的農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，才能保證農(nóng)作物得到適時(shí)適量的灌溉。

d.現(xiàn)行水價(jià)偏低，應(yīng)及時(shí)調(diào)整水價(jià)，力爭(zhēng)水價(jià)到位，以達(dá)到節(jié)約用水的目的。渭干河灌區(qū)現(xiàn)行的供水價(jià)格為0.06元/m3，與其他先進(jìn)灌區(qū)相比差距較大。水利工程維修、改造所需經(jīng)費(fèi)主要來源于水費(fèi)，因水價(jià)太低，水管單位沒有足夠的配套資金及能力去完成渠系改造，進(jìn)行引水工程維修及地下水資源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致管理效益低下，造成有限的水資源不能得到充分的利用。

e.提高克孜爾水庫工程的調(diào)蓄能力，以緩解需供水矛盾。由于克孜爾水庫在經(jīng)歷2002年“9.2”近場(chǎng)區(qū)4.2級(jí)強(qiáng)烈有感地震及2002年渭干河“7.23超百年一遇特大洪水（洪峰流量3677m3/s）后，主壩右壩肩傾倒體防滲工程出現(xiàn)了變形和滲流等異?，F(xiàn)象，這些隱患的存在都直接影響著水庫工程的安全蓄水。因此，必須加快新疆渭干河克孜爾水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，以提高克孜爾水庫工程的調(diào)蓄能力，緩解春季缺水的矛盾。