農(nóng)藥監(jiān)管工作問題淺析

金 偉

（遼寧省葫蘆島市植物保護(hù)站 125000）

1 農(nóng)藥管理存在的主要問題

（1）政府管理部門眾多，相互間銜接、協(xié)調(diào)不夠。農(nóng)藥是一類特殊商品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用管理涉及農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、安監(jiān)、衛(wèi)生以及公安等多個(gè)政府部門。各個(gè)部門都從各自的職能出發(fā)，進(jìn)行農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理，但由于部門之間缺乏協(xié)調(diào)，造成了很多問題。加上一些地方和管理部門對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，執(zhí)法意識(shí)淡薄，工作中缺乏有效組織和部署，致使假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售屢禁不止。

（2） 法律法規(guī)有待完善。隨著農(nóng)藥管理新問題的出現(xiàn)，現(xiàn)行的農(nóng)藥管理法規(guī)及制度有待進(jìn)一步完善，如生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏質(zhì)量管理規(guī)范，經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)缺乏許可制度，使用環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督和管理制度等，而且有的內(nèi)容過于籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品的管轄職能，因?yàn)榕c工商、質(zhì)監(jiān)等部門存在交叉執(zhí)法現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)農(nóng)藥違規(guī)案件雖有處罰權(quán)，但對(duì)于違規(guī)農(nóng)藥的沒收無具體規(guī)定。

（3）思想認(rèn)識(shí)不到位。各地對(duì)農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、使用認(rèn)識(shí)滯后，缺乏有效的監(jiān)控措施和手段，雖然近年來加大了對(duì)農(nóng)藥的監(jiān)督管理力度，但市場(chǎng)上偽造證號(hào)、假冒偽劣及過期農(nóng)藥所占比例仍在15%左右。此外農(nóng)民傳統(tǒng)用藥習(xí)慣得不到有效改變，這不僅降低了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還污染了環(huán)境，增加了生產(chǎn)成本，影響了農(nóng)業(yè)效益。

（4）農(nóng)藥標(biāo)簽不規(guī)范。主要存在的問題：無農(nóng)藥登記證或偽造登記證以及冒用他人登記證、擅自更改商品名，存在一證多用現(xiàn)象、擅自擴(kuò)大農(nóng)藥使用范圍、產(chǎn)品保質(zhì)期標(biāo)注不清或殘缺、農(nóng)藥毒性標(biāo)志不明、注意事項(xiàng)標(biāo)注不全等現(xiàn)象均不同程度地存在。盡管執(zhí)法部門的工作做得比較到位，但由于廠家進(jìn)貨渠道混亂，以及少數(shù)經(jīng)營(yíng)單位地下違規(guī)銷售，執(zhí)法死角時(shí)有出現(xiàn)。

（5）農(nóng)藥銷售、使用技術(shù)滯后。一些農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者對(duì)所進(jìn)的產(chǎn)品缺乏調(diào)查，缺乏專業(yè)知識(shí)和相應(yīng)服務(wù)技能，農(nóng)藥拆零供應(yīng)缺少使用說明書，高劇毒農(nóng)藥流向記錄不健全。有的農(nóng)民在使用農(nóng)藥時(shí)或不按說明書規(guī)范操作，或不按照病蟲防治的適期用藥，不注意用藥安全間隔期，致使因藥害引起的農(nóng)藥投訴案件時(shí)有發(fā)生。

2 加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管的對(duì)策措施

（1） 修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，健全和完善農(nóng)藥管理制度。理順農(nóng)藥管理體制，建立科學(xué)合理的農(nóng)藥管理體系，協(xié)同工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門開展聯(lián)合作戰(zhàn)，依法查處農(nóng)藥違法案件，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任，不斷強(qiáng)化執(zhí)法力度。

（2）加強(qiáng)農(nóng)藥法律法規(guī)宣傳，提升全民法治意識(shí)。加強(qiáng)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律的宣傳力度，使廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)農(nóng)藥在生產(chǎn)、流通和使用過程中的重要性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的法制觀念，使經(jīng)營(yíng)者依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，廣大使用者科學(xué)規(guī)范地使用農(nóng)藥。

（3） 加強(qiáng)登記管理和生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥生產(chǎn)廠家的監(jiān)督管理，督促生產(chǎn)者建立完整的農(nóng)藥生產(chǎn)檔案，并做到經(jīng)常性檢查與突擊性檢查相結(jié)合，源頭檢查與農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)相結(jié)合，防止不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。推行和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加大農(nóng)藥殘留檢測(cè)力度，杜絕假劣農(nóng)藥、高毒高殘留農(nóng)藥進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（4）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者從業(yè)資格管理。在將“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證”重新納入農(nóng)藥管理?xiàng)l例的基礎(chǔ)上，通過對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)，在其通過農(nóng)藥相關(guān)法規(guī)和技術(shù)知識(shí)的考核后，發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證。

（5）建立農(nóng)資打假信息通報(bào)制度。發(fā)現(xiàn)假劣農(nóng)資及時(shí)通報(bào)全省乃至全國(guó)，使假劣農(nóng)資無藏身之處，也便于查處假劣源頭不法之徒。