歐盟奶業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗及對我國的啟示

張軍民 上海荷斯坦牧業(yè)有限公司

歐盟是世界上最大的牛奶產(chǎn)區(qū)，也是乳制品的主要出口地。雖然歐盟不斷東擴后，各成員國間生產(chǎn)規(guī)模和水平差異很大，但其主要國家發(fā)展奶業(yè)的重要經(jīng)驗之一就是組建集產(chǎn)、加、銷于一體的奶業(yè)合作社。

1 歐盟奶業(yè)合作社的基本情況

歐盟奶業(yè)生產(chǎn)分布廣泛，歐盟27個成員國中25個有自己的奶業(yè)，但主要產(chǎn)區(qū)集中在德國、法國、荷蘭、英國、丹麥等國家。2007年，歐盟原料奶產(chǎn)量達1.32億噸，其中大部分用于加工，1/3用于鮮奶銷售。歐盟出口乳制品主要為黃油、奶酪和奶粉，其中黃油、奶酪出口約占全球出口市場的40%，奶粉約占1/3。歐盟奶業(yè)產(chǎn)值占其農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的13.8%。與美國和加拿大等大型奶牛養(yǎng)殖場的生產(chǎn)方式不同，歐盟主要成員國的奶業(yè)仍保持著較為傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，養(yǎng)殖規(guī)模不大。2002年，歐盟原15國平均奶牛養(yǎng)殖規(guī)模僅為37頭。目前，荷蘭主要是家庭奶牛場，規(guī)模為30～37頭奶牛。愛爾蘭仍然沿襲著一家一戶的傳統(tǒng)模式，每戶平均飼養(yǎng)奶牛55頭。

組建和加入奶業(yè)合作社是歐盟小規(guī)模奶農(nóng)能夠保持持續(xù)發(fā)展的重要原因。丹麥早在1882年就誕生了第一家奶業(yè)合作社，并由社員出資建立了乳品加工廠，幾年后這一形式在歐洲迅速普及。經(jīng)過長期發(fā)展與完善，奶農(nóng)在自愿的基礎上組成各種形式的合作社，按合作社的章程實行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算、利潤分成。歐盟主要奶業(yè)生產(chǎn)國90%以上的奶農(nóng)都是各類奶業(yè)合作社的成員。據(jù)歐盟農(nóng)業(yè)協(xié)會的不完全統(tǒng)計，歐盟目前有4萬多個農(nóng)業(yè)合作社組織，在營業(yè)額最大的15個中，奶業(yè)合作社占10個。奶業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模和水平居歐盟農(nóng)業(yè)合作社前列。

2 歐盟奶業(yè)合作社的基本經(jīng)驗

雖然歐盟對其農(nóng)業(yè)給予巨額的補貼和巨大的支持，但成員國認識到，對于規(guī)模不大的奶牛養(yǎng)殖業(yè)，單靠簡單的資金支持是不夠的。只有通過產(chǎn)、加、銷一體化的奶業(yè)合作社，才能讓小規(guī)模農(nóng)戶享受到較大資本所帶來的利益。因此，各成員國不斷完善法律法規(guī)，推動奶業(yè)合作社的健康發(fā)展，從根本上解決了小規(guī)模奶農(nóng)的生存與發(fā)展問題。

2.1 合理的利益分配機制為奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎

奶農(nóng)在自愿基礎上組建合作社，在合作社指導下興辦乳品加工廠，奶農(nóng)既是合作社的主人，也是乳品加工廠的主人，形成了一個利益高度一致的完整產(chǎn)業(yè)鏈。奶業(yè)合作社為奶農(nóng)提供從飼料、配種、防疫到收奶等一整套服務，出資組建的乳品加工廠不僅實現(xiàn)了利潤的增值，還解決了原料奶的市場銷路問題。大部分奶業(yè)合作社加工廠的利潤分為3部分，一部分用于加工廠的擴大再生產(chǎn)，一部分作為奶農(nóng)交奶的紅利返還，一部分用于補貼奶業(yè)合作社為奶農(nóng)提供的各類服務。利益返還解決了生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤偏低的問題，促進了奶牛養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進而為加工廠提供了穩(wěn)定可靠的原料來源。奶業(yè)合作社使歐盟小規(guī)模奶業(yè)發(fā)展進入了良性循環(huán)。

2.2 加工增值使奶業(yè)具備自我提升和發(fā)展的能力

歐盟成員國認為，合并建立大規(guī)模和高度專業(yè)化的奶業(yè)合作組織，是增強全球競爭力和市場生存能力，提高生產(chǎn)效率和改善奶農(nóng)生產(chǎn)、生活條件的重要途徑。2000年，丹麥的MD Foods與瑞典的Arla奶業(yè)合作社合并成立了Arla Foods，成為歐洲首家大型跨國奶業(yè)集團，年加工原料奶增加到710萬噸，奶農(nóng)擴大到14900戶。2007年，英國的First Milk和Milk Link奶業(yè)合作社合并，社員增加到4250戶。2008年，荷蘭的Campina與Friesland Food達成合并共識，包括荷蘭、德國和比利時的17000個奶農(nóng)成為其成員。隨著奶業(yè)合作社規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，其所獲得的附加值也使奶業(yè)獲得了自我發(fā)展的能力。愛爾蘭KERRY奶業(yè)合作社，是歐盟奶業(yè)以及食品行業(yè)中的領軍者，合作社在2005年就建立了1.25億歐元的研發(fā)基金，致力于提高奶業(yè)生產(chǎn)效率的技術研究，開發(fā)以奶為原料的相關食品和飲料新品種，不斷拓展消費市場。目前，KERRY產(chǎn)品已經(jīng)銷往全球140多個國家。在大型奶業(yè)合作社致力于拓展國際市場的同時，小規(guī)模的奶業(yè)合作社則主要通過致力于產(chǎn)品多樣化，占據(jù)當?shù)厥袌觥?/p>

2.3 利益與責任高度一致是保證乳制品質量安全的重要條件

奶業(yè)的特點是產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及飼料種植和加工、種畜繁育和疫病防治、牛奶加工和銷售等多個環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)的不協(xié)調都會影響乳制品的質量。歐盟奶業(yè)合作社集生產(chǎn)、加工和銷售于一體，使利益與責任高度統(tǒng)一，不論哪個環(huán)節(jié)，都要有按照安全標準操作以確保產(chǎn)品質量的意愿。荷蘭奶業(yè)合作社參與制定奶業(yè)生產(chǎn)與安全標準，并幫助奶農(nóng)嚴格按標準執(zhí)行，通過按質論價、不合格處罰的辦法保證了原料奶的質量，而對乳制品的加工則全面實行ISO 9000系列標準和HACCP質量控制體系。愛爾蘭奶業(yè)合作社向農(nóng)戶通報歐盟乳制品方面的政策信息，負責檢驗奶農(nóng)交售的牛奶，并與國際知名品牌合作加工乳制品。正因為產(chǎn)、加、銷各環(huán)節(jié)的高度協(xié)調和共同利益，質量與安全得到了全程有效保證，使歐盟成員國奶業(yè)合作社乳品加工廠的產(chǎn)品，占據(jù)了市場的主要份額。荷蘭共有50個乳品加工廠，其中屬于奶業(yè)合作社的2家最大乳品廠，供應著荷蘭本國80%的牛奶及其制品。芬蘭以股份制形式組成了全國聯(lián)社性質的一體化奶業(yè)公司，在全國設有33個加工廠，產(chǎn)品多達1400種，加工量占全國的77%。愛爾蘭奶業(yè)合作社產(chǎn)品占領了本國98%的市場份額，還提供了98%的出口貨源。優(yōu)質產(chǎn)品使奶農(nóng)獲得了相應經(jīng)濟效益，也使質量意識深入每個農(nóng)戶的心中。

3 歐盟奶業(yè)合作社對我國奶業(yè)發(fā)展的啟示

由于新鮮牛奶易腐、不方便運輸，全球乳制品貿易量僅占其總產(chǎn)量的7%。因此，不論是美國和歐盟等發(fā)達國家，還是印度和巴西等發(fā)展中國家，其鮮奶主要由本國或當?shù)厣a(chǎn)者供應。2008年9月我國發(fā)生的“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”，使消費者對國產(chǎn)乳制品的信心劇降，中國奶業(yè)也受到重創(chuàng)。為重建消費者信心，促進我國奶業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，可以借鑒歐盟奶業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，加快推動集產(chǎn)、加、銷于一體的奶業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

3.1 科學規(guī)劃布局，促進奶牛養(yǎng)殖適度規(guī)模發(fā)展

歐盟主要奶業(yè)生產(chǎn)國荷蘭，具有良好的自然條件，但其奶業(yè)發(fā)展并未一味追求大規(guī)模，而是選擇與其國情相適應的適度規(guī)模，其中通過產(chǎn)加銷于一體的奶業(yè)合作社把千萬奶農(nóng)帶向市場是其成功的關鍵。我國資源稟賦條件決定了小規(guī)模養(yǎng)殖仍是未來奶業(yè)發(fā)展的主體，以奶業(yè)合作社這種經(jīng)營方式，組織廣大農(nóng)戶進行奶業(yè)生產(chǎn)將成為未來發(fā)展的重要策略選擇。農(nóng)業(yè)部門實施優(yōu)勢區(qū)域布局的多年實踐，使奶業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量比重有所上升，但養(yǎng)殖過度分散、規(guī)模過小的狀況仍未徹底改觀，缺乏組建一體化奶業(yè)合作社的現(xiàn)實基礎。因此，建議通過進一步加大優(yōu)勢區(qū)域布局的實施力度，促進奶牛養(yǎng)殖適度規(guī)模經(jīng)營，為推動一體化奶業(yè)合作社發(fā)展奠定基礎。

3.2 開展試點，探索一體化奶業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗

我國目前“公司＋農(nóng)戶”或“公司＋奶站＋農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，沒有形成養(yǎng)殖與加工環(huán)節(jié)之間真正的利益關系。一旦市場發(fā)生波動，在市場中處于劣勢的奶農(nóng)利益難以得到有效保護?！叭古茓胗變耗谭凼录钡陌l(fā)生對奶牛養(yǎng)殖業(yè)造成巨大沖擊，極大地影響了奶業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。雖然國家出臺了鼓勵和發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)的相關政策，但目前發(fā)展受到飼料成本上升和原料奶價格波動雙重影響的狀況仍未根本改變。要促進奶業(yè)發(fā)展，保證乳制品的質量安全，解決奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益脫節(jié)的問題顯得尤為迫切。從法律上看，我國已頒布實施了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，為奶業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。建議選擇養(yǎng)殖基礎好，規(guī)模相對集中，水平較高的優(yōu)勢地區(qū)，試點組建集產(chǎn)、加、銷于一體的奶業(yè)合作社，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使奶農(nóng)分享加工和銷售環(huán)節(jié)的利潤，從利益分配機制上解決影響奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的深層次問題，充分調動奶農(nóng)的積極性。

3.3 加大政策支持力度，推動奶業(yè)合作社從養(yǎng)殖向加工銷售延伸

目前，我國乳品加工能力過剩，企業(yè)惡性競爭導致利潤下降，加工企業(yè)缺乏向成本高、周期長、風險大的養(yǎng)殖業(yè)延伸，進一步提高自有奶源比例的意愿。但奶牛養(yǎng)殖業(yè)受飼料成本上升和原料奶價格波動的影響，有尋找提高生產(chǎn)利潤途徑，探索可持續(xù)發(fā)展道路的強烈意愿。為此，建議國家出臺政策，為條件具備的奶業(yè)合作社提供優(yōu)惠貸款，鼓勵并購現(xiàn)有乳品加工廠，推動其延伸產(chǎn)業(yè)鏈，真正實現(xiàn)以家庭奶牛場為基礎，以乳品企業(yè)為依托，以國內外市場為導向，以合作組織為紐帶的產(chǎn)加銷一體化的合作經(jīng)濟，進而全面推進奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。