通過“四進(jìn)”渠道不斷創(chuàng)新檢察機(jī)關(guān)社會(huì)管理手段

逄瑞川

[關(guān)鍵詞]積極;主動(dòng);創(chuàng)新;管理

深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”,是切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要抓手,是體現(xiàn)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的生動(dòng)實(shí)踐。當(dāng)前,充分發(fā)揮檢察職能,積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新,是檢察機(jī)關(guān)新時(shí)期的基礎(chǔ)性工作。對(duì)此,作為基層檢察機(jī)關(guān),要以執(zhí)法辦案為本源和歸宿,以法治保障和法律服務(wù)為主旨,通過進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng),在參與社會(huì)管理中,不斷創(chuàng)新社會(huì)管理手段。

一、積極主動(dòng)參與社區(qū)管理,創(chuàng)新和諧社會(huì)管理手段

當(dāng)前,我們檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察院,要在以往法律咨詢、舉報(bào)宣傳、控告申訴、民行檢察進(jìn)社區(qū)、預(yù)防職務(wù)犯罪到社區(qū)等服務(wù)模式,加強(qiáng)檢察理論調(diào)研,加強(qiáng)檢察職能宣傳,加強(qiáng)社會(huì)矛盾化解。具體要做好三方面工作:一是參與民生服務(wù)與管理。要以便民、利民、安民、服務(wù)于民為主旨,圍繞“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”為群眾誠心誠意辦實(shí)事,竭心盡力解難事,堅(jiān)持不懈做好事。同時(shí),要進(jìn)一步創(chuàng)新檢察機(jī)關(guān)服務(wù)社區(qū)的機(jī)制,以檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)設(shè)立的“群眾服務(wù)站”、“居民服務(wù)點(diǎn)”為檢察“窗口”,開展申訴、控告、舉報(bào)、調(diào)解、救助等服務(wù)項(xiàng)目,對(duì)贍養(yǎng)老人、托老服務(wù)和民事糾紛,以及侵犯居民人身、財(cái)產(chǎn)、居住環(huán)境等涉法問題,實(shí)行“預(yù)約服務(wù)、假日服務(wù)、熱線服務(wù)”,全方位的服務(wù)機(jī)制,進(jìn)一步拓寬便民渠道。二是提供法律服務(wù)與管理。采取多種喜聞樂見的方式,開展法制課堂、法律夜校、法律咨詢等活動(dòng),送法進(jìn)社區(qū),增強(qiáng)居民的法律意識(shí);同時(shí)建立“聯(lián)席會(huì)”、“聯(lián)系卡”等制度,采取“貼心式、親情式、關(guān)愛式”的“人文服務(wù)”模式,想方設(shè)法解決社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活上的困難。三是開展“矯正”服務(wù)與管理。以政法機(jī)關(guān)“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”進(jìn)社區(qū)方式,為社區(qū)民政和司法工作提供法律幫助;建立社區(qū)刑滿釋放人員“矯正”工作點(diǎn),加強(qiáng)社區(qū)特困和特殊法律援助;配合街道區(qū)委會(huì)和公安民警,要實(shí)行“法律調(diào)解員”制度,幫助調(diào)處矛盾糾紛,協(xié)助處置突發(fā)性、群體性事件,切實(shí)把問題解決在基層,化解在社區(qū),力爭(zhēng)無一違法犯罪案件發(fā)生,力求社區(qū)真正成為安居樂業(yè)、和諧溫馨的家園。

二、積極主動(dòng)服務(wù)企業(yè),創(chuàng)新促進(jìn)企業(yè)管理手段

深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作,為檢察機(jī)關(guān)如何服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供理論基礎(chǔ)。就大慶來講,持續(xù)開展的“服務(wù)進(jìn)百企”活動(dòng),服務(wù)模式年年有創(chuàng)新,服務(wù)內(nèi)容年年有新意,服務(wù)效果年年有提高。特別是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來,各基層檢察院結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)形成服務(wù)企業(yè)強(qiáng)勢(shì),不斷在服務(wù)油化企業(yè)上動(dòng)腦筋。筆者認(rèn)為,基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該從以下幾方面開展服務(wù)進(jìn)企業(yè)活動(dòng):一是以法制宣傳教育,促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營管理。基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持走訪轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè),特別是具有地域特點(diǎn)的石油石化企業(yè),詳細(xì)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況,并就油化企業(yè)經(jīng)常遇到的簽訂合同被騙、侵害商業(yè)秘密等典型案例進(jìn)行剖析,以案釋法;針對(duì)油田企業(yè)不斷擴(kuò)展國內(nèi)國際市場(chǎng),對(duì)外出、出國施工人員進(jìn)行反腐和國格人格等愛國教育;要著手將涉及油化企業(yè)的法律法規(guī)、相關(guān)政策、案例等輯錄成冊(cè),向油田油化等企業(yè)發(fā)放;要定期組織檢察業(yè)務(wù)骨干向油田二級(jí)企業(yè)提供法律咨詢,講授法律知識(shí),引導(dǎo)企業(yè)及其管理人員運(yùn)用法律武器維護(hù)合法權(quán)益,維護(hù)和促進(jìn)企業(yè)依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營、依法管理,合法競(jìng)爭(zhēng)。二是以提高辦案質(zhì)量,促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營管理。要優(yōu)化案件審理資源,對(duì)現(xiàn)有的辦案人員進(jìn)行整合,挑選出辦案經(jīng)驗(yàn)豐富經(jīng)濟(jì)知識(shí)扎實(shí)的人員組成相對(duì)固定的辦案組,專門審理涉企案件;加大打擊經(jīng)濟(jì)犯罪力度,重拳打擊侵財(cái)型犯罪,快捕快訴嚴(yán)重刑事犯罪分子,為“百年油田”建設(shè)提供健康環(huán)境;加大行政督察力度,在辦案中加大對(duì)私營企業(yè)財(cái)產(chǎn)行政管理行為的監(jiān)督力度,發(fā)現(xiàn)違法征收征用,依法及時(shí)發(fā)出糾正意見;充分發(fā)揮“檢察建設(shè)”促進(jìn)企業(yè)管理的作用,對(duì)油田企業(yè)發(fā)出的每份《檢察建議》跟蹤落實(shí),務(wù)求實(shí)效,促企、幫企、助企整改。三是參與油田與地方企業(yè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展管理。全面正確履行法律監(jiān)督職責(zé),進(jìn)一步加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度,為地方企業(yè)發(fā)展?fàn)I造健康清明的政務(wù)環(huán)境;對(duì)在經(jīng)濟(jì)大建設(shè)中出現(xiàn)的職務(wù)犯罪活動(dòng),特別是對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)的職務(wù)犯罪,及時(shí)報(bào)告區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真依法查處,經(jīng)常性開展法制宣傳和教育活動(dòng),有效預(yù)防職務(wù)犯罪,為區(qū)黨委、區(qū)政府大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)法制保障。在履行好檢察職能的同時(shí)要主動(dòng)積極深入企業(yè),通過辦案,有針對(duì)性地提出檢察建議,幫助發(fā)案企業(yè)完善管理制度,規(guī)范管理活動(dòng),有效地減少和防止企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)犯罪案件的產(chǎn)生;送法上門,提供法律咨詢,幫助企業(yè)解決法律方面的難題,增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者和企業(yè)員工學(xué)法、守法、用法的主動(dòng)性和自覺性,促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、依法發(fā)展。

三、積極主動(dòng)為學(xué)校服務(wù),創(chuàng)新預(yù)防未成年人犯罪管理手段

檢察機(jī)關(guān)要不斷拓展服務(wù)的層面,通過廣泛開展服務(wù)進(jìn)學(xué)?；顒?dòng),加大宣傳力度,強(qiáng)化宣傳陣地建設(shè)。一是要主動(dòng)在轄區(qū)學(xué)校建立預(yù)防未成年人犯罪宣傳陣地。如,由檢察機(jī)關(guān)牽頭,確定中小學(xué)主管副校長擔(dān)任法律宣傳小組副組長,把中小學(xué)生的遵紀(jì)守法教育納入學(xué)校的德育工作,結(jié)合學(xué)生的接受能力和興趣特點(diǎn),定期以講座、座談會(huì)、模擬法庭、寫心得體會(huì)的方式,在學(xué)校宣傳維權(quán)工作。同時(shí),把與青少年維權(quán)的有關(guān)法規(guī)匯編起來,系統(tǒng)性地進(jìn)行講授,并向?qū)W校師生免費(fèi)贈(zèng)送法律報(bào)刊及書籍,向他們普及基本的法律常識(shí)。二是及時(shí)將辦理未成年人犯罪辦案結(jié)果轉(zhuǎn)化為向在校學(xué)生和家長的教育預(yù)防效果。對(duì)涉及在校學(xué)生的違法犯罪案件,以結(jié)案為起點(diǎn),堅(jiān)持一案一治理,區(qū)分校方、家長責(zé)任,有針對(duì)性地提出檢察建議,對(duì)影響大、有普遍警示意義的案件,要進(jìn)行一定規(guī)模的教育。三是加強(qiáng)未成年人犯罪辦案過程的社會(huì)管理。在檢察機(jī)關(guān)原有未成年犯罪辦案機(jī)構(gòu)和辦案組的基礎(chǔ)上,依法強(qiáng)化辦案過程三項(xiàng)社會(huì)管理作用。(1)對(duì)未成年人犯罪家底、住地調(diào)查取證中,對(duì)各種輕微違法行為提出管理要求,必要的征得當(dāng)?shù)卣⒕游瘯?huì)、村委會(huì)共同加強(qiáng)輕微違法行為管理;(2)對(duì)未成年人犯罪所在學(xué)校調(diào)查取證中,加強(qiáng)學(xué)校預(yù)防違法犯罪行政管理;(3)對(duì)未成年人犯罪涉及受害人詢問取證中,加強(qiáng)預(yù)防不法侵害人的社會(huì)管理。用檢察干警的一項(xiàng)宣傳、一句話或一條建議,履行檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)管理責(zé)任。

四、積極主動(dòng)服務(wù)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展,創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村管理手段

當(dāng)前,我國正在加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐,對(duì)此,檢察機(jī)關(guān)要不斷創(chuàng)新工作思路,轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,通過有效開展服務(wù)進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)的載體,提高檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法能力,增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)村實(shí)效,全力服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展。一是采取檢察官與村屯長結(jié)對(duì)子措施。即,檢察長與村屯長簽訂法律服務(wù)責(zé)任書,以便村屯長遇到法律政策問題及時(shí)與檢察機(jī)關(guān)通訊聯(lián)系,檢察機(jī)關(guān)和檢察干警對(duì)村屯社會(huì)治安和突發(fā)事件,能在第一時(shí)間了解和掌握,以便及時(shí)請(qǐng)示或直接處理解決。二是做好檢察環(huán)節(jié)上的各項(xiàng)社會(huì)治安綜合治理措施的落實(shí),積極參加黨委政府組織的社會(huì)治安專項(xiàng)整治和矛盾糾紛大排查等活動(dòng)。抓好檢察長大接訪活動(dòng),堅(jiān)持好檢察長接待日制度,真誠傾聽群眾呼聲,真情化解群眾矛盾。三是充分發(fā)揮控申、舉報(bào)部門的“橋梁”和“紐帶”作用,認(rèn)真處理好農(nóng)民的來信來訪工作,抓好文明疏導(dǎo),努力將矛盾解決在基層,化解在萌芽狀態(tài),同時(shí),認(rèn)真開展好幫扶貧困村工作,幫助村民走上致富路。四是要關(guān)注農(nóng)村外出民工、留守未成年人和空巢老人的權(quán)益保護(hù)。對(duì)侵害農(nóng)民工、空巢老人合法權(quán)益的刑事、民事案件,堅(jiān)持從快辦理。對(duì)留守未成年人犯罪案件,堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針,堅(jiān)持可不捕的不捕,可不訴的不訴;對(duì)侵害留守未成年人的犯罪案件,開展好青少年“維權(quán)崗”活動(dòng)。五是要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的涉農(nóng)職務(wù)犯罪,檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決查辦;對(duì)在農(nóng)村改革發(fā)展中有貢獻(xiàn)的人的職務(wù)犯罪,情節(jié)較輕的,在法定范圍內(nèi)盡可能適用不批準(zhǔn)逮捕或不起訴決定。對(duì)農(nóng)村中由親屬、朋友、鄰里糾紛引發(fā)的輕微刑事案件,堅(jiān)持以教育挽救為主的原則,認(rèn)真做好當(dāng)事人的工作,對(duì)依法不應(yīng)逮捕、不應(yīng)起訴的嫌疑人,及時(shí)作出不捕不訴決定;情節(jié)較重的,也要與社會(huì)上的惡性犯罪區(qū)別對(duì)待,在處理上充分體現(xiàn)人性化,積極營造團(tuán)結(jié)友愛、和睦互助的親屬、鄰里關(guān)系,維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。六是要積極參與農(nóng)村預(yù)防腐敗體系建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮查辦職務(wù)犯罪的職能作用,協(xié)助黨委建立完善農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)和“管人、管事、管財(cái)”的預(yù)防制度。同時(shí)針對(duì)發(fā)案單位存在的問題,認(rèn)真研究涉農(nóng)職務(wù)犯罪的規(guī)律和原因,向黨委政府提出預(yù)防對(duì)策。□

(編輯/穆楊)