發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社 推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

佟 凱

黨的十七屆三中全會重點(diǎn)研究了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革問題。明確提出“按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求,扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展”。在黨的會議上把發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社作為搞好土地規(guī)模經(jīng)營的一種重要形式提出,為發(fā)展合作社提供了理論基石和寬松的政策環(huán)境。以下就拜泉縣發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的必要性、可行性,取得成效和今后發(fā)展對策進(jìn)行探討。

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的必要性和可行性

實(shí)踐證明,發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是新形勢下生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)的必然產(chǎn)物,是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展瓶頸的“金鑰匙”。其必要性是:一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是集約農(nóng)業(yè),要求生產(chǎn)資料、科學(xué)技術(shù)、金融資本、農(nóng)業(yè)裝備的集中使用和有效管理,以此提高農(nóng)業(yè)效益。集約農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)為土地的集中使用和其他生產(chǎn)要素向土地的集中投入。發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)的根本出路在于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須建立在土地規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)之上,發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的一種有效實(shí)現(xiàn)形式。二是提高生產(chǎn)力水平的現(xiàn)實(shí)需要。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,一家一戶的家庭承包經(jīng)營已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越需要向農(nóng)田水利化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、生產(chǎn)科技化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)社會化上轉(zhuǎn)變,發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社能有效破解大機(jī)械作業(yè)、作物結(jié)構(gòu)調(diào)整、灌溉、植保、科技推廣和農(nóng)業(yè)節(jié)本增效等方面的問題,有利于標(biāo)準(zhǔn)化糧田建設(shè),從而提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率,為實(shí)現(xiàn)全省千億斤糧食產(chǎn)能工程具有重大的意義。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要。發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社使大批勞動力從土地中解放出來,從事畜牧業(yè)、發(fā)展加工業(yè)、壯大勞務(wù)業(yè),增加了農(nóng)民的收入,推進(jìn)了主輔換位和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整,加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

我縣發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社有“四個屏障”:一是有成功的典型帶動。興農(nóng)鎮(zhèn)進(jìn)展村依托農(nóng)機(jī)合作社,2008年在6屯建立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社,堅(jiān)持入股自愿、退股自由、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則,農(nóng)民以土地為資本入股,采取統(tǒng)種、統(tǒng)管、統(tǒng)收、統(tǒng)銷、統(tǒng)分的“五統(tǒng)一”運(yùn)作方式,共吸收44戶1 709畝耕地。全年總收入222萬元,人均收入達(dá)到13 700元,為全村人均收入的2.76倍。今年,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社已發(fā)展到五個自然屯,入社總戶數(shù)達(dá)到214戶,土地面積4 131.5畝。進(jìn)展村巨龍農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社已成為我縣發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的一面旗幟。二是有優(yōu)惠的政策扶持牽動。出臺了《拜泉縣土地規(guī)模經(jīng)營工作意見》,制定了13項(xiàng)優(yōu)惠政策,扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展。1.農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社優(yōu)先承包機(jī)動地。2.農(nóng)委在科技入戶工程、標(biāo)準(zhǔn)化良田建設(shè)、測土配方施肥等項(xiàng)目上優(yōu)先向合作社傾斜,并深入調(diào)研,幫助合作社整章建制,提高管理效益,降低管理風(fēng)險(xiǎn)。3.農(nóng)機(jī)局優(yōu)先提供農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼,在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社內(nèi)部發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,同時(shí)落實(shí)深松整地補(bǔ)貼。4.林業(yè)局對發(fā)展專業(yè)合作社缺少資金的村屯,優(yōu)先提供林木采伐指標(biāo)。5.水務(wù)局積極為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社爭取水利建設(shè)項(xiàng)目,打抗旱用井,做好噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水抗旱設(shè)備的配套和新技術(shù)的推廣工作。6.勞轉(zhuǎn)辦對入社的農(nóng)戶提供技能培訓(xùn),開辟就業(yè)渠道,確保富余勞動力就地或向外埠轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)分工分業(yè)。7.扶貧辦為合作社所辦的加工企業(yè)爭取產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目,對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社優(yōu)先提供扶貧互助資金。8.財(cái)政局對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在購置大型機(jī)具上給予必要的資金扶持,2009年,縣財(cái)政拿出900萬元,配合上級農(nóng)機(jī)購置政策補(bǔ)貼289萬元,共計(jì)1 189萬元,用于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的機(jī)械購置,有效解決了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社機(jī)械力量不足的問題。9.畜牧局和國土資源局積極做好畜牧用地的審批。畜牧局對土地流轉(zhuǎn)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)先落實(shí)可繁母豬補(bǔ)貼等各項(xiàng)優(yōu)惠政策,積極申報(bào)項(xiàng)目,對有一定規(guī)模的生豬、奶牛養(yǎng)殖場予以扶持。10.金融部門對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社給予信貸支持,簡化貸款手續(xù),延長貸款周期。11.工商、國稅、地稅等部門為申報(bào)各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社搞好服務(wù)、全力扶持,同時(shí)給予稅收減免政策。12.農(nóng)委引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與合作社對接,簽訂原料種植和收購合同,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),降低市場風(fēng)險(xiǎn)。13.保險(xiǎn)公司認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)補(bǔ)助資金,積極為農(nóng)業(yè)合作社提供種植業(yè)保險(xiǎn),降低自然風(fēng)險(xiǎn)。三是有高效的服務(wù)促動。為切實(shí)加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的全程管理和服務(wù),縣在農(nóng)委設(shè)立辦公室,負(fù)責(zé)在信息提供、典型推廣、科技應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、政策制定與執(zhí)行、督導(dǎo)檢查、綜合協(xié)調(diào)、項(xiàng)目資金管理、考核評比等方面提供全方位服務(wù),確保農(nóng)業(yè)合作社健康、有序的發(fā)展。同時(shí),在市農(nóng)委的指導(dǎo)下,在三道鎮(zhèn)競業(yè)村建立了村級土地流轉(zhuǎn)交易市場,搭建土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營等服務(wù)平臺,為合作社向更大的范圍和更高的層次邁進(jìn)進(jìn)行有益的嘗試。四是有完善的機(jī)制調(diào)動。我縣將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社發(fā)展情況列入目標(biāo)考核體系,建立健全工作責(zé)任制,明確領(lǐng)導(dǎo)分工和職責(zé),劃定了各部門的工作任務(wù),把抓農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的成效作為評選先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必備條件,對發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取以獎代投的方式進(jìn)行鼓勵,調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社取得的主要實(shí)效

我縣在巨龍農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的引導(dǎo)帶動下,農(nóng)民自愿、自覺入社,入社積極性高漲。目前全縣發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社已達(dá)88個,以土地入股的形式入社土地面積達(dá)到57萬畝。

在發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社上,開展了“四比四看”活動,即比農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),看增產(chǎn)幅度;比生產(chǎn)費(fèi)用價(jià)格,看節(jié)本增效;比人員安置,看勞轉(zhuǎn)效果;比分工分業(yè),看其他各業(yè)發(fā)展。其主要成效是:一是種植結(jié)構(gòu)得到合理優(yōu)化。各合作社能夠結(jié)合市場需求和龍頭企業(yè)加工、畜牧業(yè)發(fā)展的需要,科學(xué)合理安排種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),改變了過去大豆生產(chǎn)一統(tǒng)天下的格局。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年組建的31個合作社種植大豆28 934畝,玉米4 320畝,馬鈴薯1 193畝,甜菜260畝,向日葵527畝,蕓豆959畝,谷子210畝,高粱233.2畝,南瓜100畝。較為合理的種植結(jié)構(gòu)不僅體現(xiàn)了發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的要求,而且為今后科學(xué)輪作和建立科學(xué)的土壤耕作制度奠定了良好的基礎(chǔ)。二是訂單農(nóng)業(yè)有了突破性進(jìn)展。興農(nóng)鎮(zhèn)進(jìn)展村巨龍農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等六個合作社,與拜泉縣豐農(nóng)公司,簽訂了總面積12 806.6畝的大豆回收合同,統(tǒng)一由企業(yè)免費(fèi)測土,以低于市場價(jià)每噸200元的優(yōu)惠價(jià)不計(jì)利息賒供化肥,以進(jìn)種價(jià)不計(jì)利息賒供種子和農(nóng)藥,以每公斤高于商品糧大豆0.2元的價(jià)格加價(jià)收購并現(xiàn)金結(jié)算。富強(qiáng)鎮(zhèn)愛群村永鑫農(nóng)業(yè)合作社種植高粱928畝,與齊齊哈爾長河酒業(yè)、廣來酒業(yè)簽訂了回收合同,最低保護(hù)價(jià)每公斤1.20元,畝效益在450元以上。時(shí)中鄉(xiāng)新安村金成農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社種植白瓜100畝,與哈爾濱客商簽訂合同,以每斤0.28元回收,按畝產(chǎn)白瓜4 000斤計(jì)算,畝效益1 000元。豐產(chǎn)鄉(xiāng)有利村種植小麥541畝,由百姓面粉廠進(jìn)行回收,每公斤高出市場價(jià)0.1元。通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),有效地規(guī)避了市場風(fēng)險(xiǎn),為今后合作社發(fā)展探尋了新路。三是科技推廣步伐明顯加快。過去我們在推廣新技術(shù)時(shí),由于農(nóng)民素質(zhì)的差異、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異往往導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用不到位和技術(shù)應(yīng)用跑粗的現(xiàn)象,發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,由農(nóng)業(yè)技術(shù)部門一站式服務(wù),解決了技術(shù)應(yīng)用的問題。今年我縣各專業(yè)合作社能夠根據(jù)本地的實(shí)際,選擇優(yōu)良品種,合豐47、合豐50、黑農(nóng)48、墾農(nóng)18、墾農(nóng)47等大豆新品種,吉單414、寶玉12、龍單38、九玉1等新玉米品種,加拿大白麥新品種,龍食葵2號、板嗑等向日葵新品種,龍雜5號等高粱新品種,紅谷品種等新品種得到了大面積推廣,良種普及率達(dá)到了99%以上;合作社科技推廣步伐加快。大豆、玉米、小麥、甜菜、馬鈴署、葵花生產(chǎn)都增加了科技含量。特別是長春鎮(zhèn)民生合作社、拜泉鎮(zhèn)一心農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等積極推廣大豆45cm小壟密植,玉米通透栽培技術(shù),增強(qiáng)了糧食豐產(chǎn)能力。各專業(yè)合作社積極使用測土配方肥,農(nóng)業(yè)中心積極開展服務(wù),對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社實(shí)行定向、定位配方配肥,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)本增效;大豆、玉米、小麥生產(chǎn)都堅(jiān)持機(jī)械化作業(yè),標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平將得到明顯的提高。四是生產(chǎn)成本得到了有效控制。各專業(yè)合作社大都能夠與農(nóng)資公司龍頭企業(yè)訂購種子和化肥,體現(xiàn)了明顯的團(tuán)購優(yōu)勢,購進(jìn)價(jià)格明顯低于市場零售價(jià)格。今年各合作社共節(jié)省資金達(dá)到64萬元。五是分工分業(yè)成效顯著。合作社的組建,大型機(jī)械的應(yīng)用,使大量的勞動力從土地當(dāng)中解脫出來,外出務(wù)工或從事第三產(chǎn)業(yè)。各專業(yè)合作社依據(jù)生產(chǎn)需要,落實(shí)了生產(chǎn)人員,其余勞動力積極向外轉(zhuǎn)移和就地轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì),31個專業(yè)合作社共有勞動力7 745人,其中勞動力轉(zhuǎn)移達(dá)到了6 142人,轉(zhuǎn)移率達(dá)79.3%以上,預(yù)計(jì)勞動力轉(zhuǎn)移收入達(dá)4 300萬元以上。目前沒有轉(zhuǎn)出的或就地就業(yè)的多是老弱病殘人員。興農(nóng)鎮(zhèn)進(jìn)展村巨龍農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社積極為勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件,在做好外轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上,積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),增加了一處粉坊、 新發(fā)展一個全年出欄150頭能繁母豬的豬場,新辦一處苗圃,解決“4050”人員就業(yè)難問題。三道鎮(zhèn)競業(yè)村農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社從年前起步,積極向外轉(zhuǎn)移勞動力,通過自行組織轉(zhuǎn)移勞動力249人,積極與勞轉(zhuǎn)辦溝通,通過縣勞轉(zhuǎn)辦轉(zhuǎn)移43人,共轉(zhuǎn)移勞動力292人,轉(zhuǎn)移率達(dá)到100%。

三、今后發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的基本對策

從我們拜泉實(shí)踐來分析,發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社必須著重做好以下六方面的工作。

一是要堅(jiān)持好四個原則。即堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)“依法、自愿、有償”的原則;“不得改變集體性質(zhì)、不能改變土地用途、不得損害群眾利益”的原則; “入社自愿、退社自由、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的原則; “積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)、注重質(zhì)量、提高效益”的原則。確保組建一個,成功一個,實(shí)現(xiàn)效益最大化。

二是要有一個政治素質(zhì)好、懂經(jīng)營、會管理、群眾威信高的能人作為領(lǐng)辦人。這是必要的前提。我縣進(jìn)展村巨龍農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社之所以取得良好的收益,劉占河這個帶頭人功不可沒。清正廉潔,大公無私,兢兢業(yè)業(yè),勤儉節(jié)約,只有具備這樣的素質(zhì)才能把合作社辦好、管好。

三是要有較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械力量為依托。農(nóng)業(yè)合作社的實(shí)質(zhì)是土地規(guī)模經(jīng)營,如果沒有大型機(jī)械做保障,農(nóng)民就不能從土地中解放出來,就達(dá)不到解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的目的,因此在組建合作社時(shí),一定要選擇機(jī)械力量較強(qiáng)的村屯,一般要建立在農(nóng)機(jī)合作社的基礎(chǔ)上。從發(fā)展情況看,我縣已制定了五年發(fā)展規(guī)劃,到2012年全縣合作社發(fā)展到200個,占現(xiàn)有行政村的 70 %,土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到255萬畝。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),需要加大對農(nóng)機(jī)的投入。目前我縣擁有大型農(nóng)機(jī)具474臺套,按每萬畝耕地3臺套計(jì)算,全縣需100馬力以上大型機(jī)械765臺套。遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了土地規(guī)模經(jīng)營的需要,今后上級要在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策上予以重點(diǎn)傾斜。

四是要有科學(xué)的管理制度。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在我縣是剛剛起步階段,很多制度需要不斷完善。我們在總結(jié)巨龍專業(yè)合作社成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制定了《拜泉縣發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社管理辦法》,作為今后農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的工作指南。通過完善管理制度,制定五年發(fā)展規(guī)劃,確保合作社健康發(fā)展,從而避免簡單“歸大堆”現(xiàn)象。特別是規(guī)定了縣財(cái)政無償投入的機(jī)械使用和保養(yǎng)制度,明確了所有權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,使用權(quán)歸合作社,不僅避免了合作社套取國家資金的行為,而且也有效防止了投入設(shè)備變相出租個他人或變賣行為的發(fā)生。

五是要有科技力量做支撐。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社實(shí)行的“統(tǒng)一整地、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一分配”的六統(tǒng)一模式,有利于新技術(shù)的推廣應(yīng)用,因此要把農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建成標(biāo)準(zhǔn)化良田的樣板田,高產(chǎn)攻關(guān)的示范田,新品種增產(chǎn)效應(yīng)的展示田,使其成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主戰(zhàn)場。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社也要學(xué)農(nóng)場管理經(jīng)驗(yàn),確定技術(shù)員,由縣農(nóng)業(yè)技術(shù)部門進(jìn)行定期培訓(xùn)。在生產(chǎn)季節(jié),由技術(shù)員組織生產(chǎn)。在防病、治蟲等各環(huán)節(jié)積極與縣農(nóng)業(yè)中心進(jìn)行對接,確保各項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用準(zhǔn)確、及時(shí),快速。六是要搞好分工分業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,不僅是發(fā)展生產(chǎn)力的過程,而且是解放生產(chǎn)力的過程,使富裕勞動力從土地中擺脫出來,從事二、三產(chǎn)業(yè),拓展非農(nóng)收入渠道,最大限度地提高收入水平。因此必須搞好勞動力轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)分工分業(yè)。要有組織地搞好外出轉(zhuǎn)移,搭建外轉(zhuǎn)服務(wù)平臺,促進(jìn)勞動力合理、有序的外轉(zhuǎn)。對從事養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的也要搞好政策資金扶持,特別是要搞好技能培訓(xùn),提高養(yǎng)殖科技水平,要在小額貸款方面給予支持?！?

(編輯/李舶)