媒體時(shí)代民主政治的五種表現(xiàn)

駱正林

在政治生活中,公民的權(quán)利意識(shí)普遍覺(jué)醒,參政議政熱情快速提高,社會(huì)價(jià)值觀(guān)正在從一元壟斷走向多元共存。傳媒是多元價(jià)值觀(guān)表達(dá)的重要平臺(tái),也是政府引導(dǎo)輿論的重要工具。在政治民主化的進(jìn)程中,政府應(yīng)該要學(xué)會(huì)利用媒體與群眾溝通,接受群眾的監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)政府行政從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。

媒體政治:充分利用媒體與民溝通

民意是政府存在的合法性基礎(chǔ),現(xiàn)代民主政府必須要尊重民意、敬畏民意。在中國(guó),隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不斷完善,國(guó)民教育的快速普及,公民的受教育水平普遍提高,人民的政治參與的熱情和水平有所增加。

然而,公眾的注意力是有限的,在信息大爆炸的時(shí)代,政府需要通過(guò)媒體的議程設(shè)置,將公眾的注意力引導(dǎo)到政治議程上來(lái)。政府在進(jìn)行公共決策的時(shí)候,只有廣泛吸納民間智慧,不斷與民溝通、辯論,才能減小政策制定的社會(huì)成本。

然而,一些地方官員不愿與人民打交道,結(jié)果使政府的良好愿望得不到公眾的支持,甚至導(dǎo)致“好心辦壞事”的現(xiàn)象。還有少數(shù)官員輕視公眾智力,害怕輿論監(jiān)督,任意壟斷、封鎖公共信息。在資訊發(fā)達(dá)的時(shí)代,政府封鎖消息等于為謠言騰出了空間,結(jié)果反而使一些地方政府陷入更加不利的境地。

成熟的政府應(yīng)該要按照媒體的生產(chǎn)規(guī)律,展示政府負(fù)責(zé)任的形象,讓人民了解政府的執(zhí)政理念,幫助人民建立起對(duì)政府的信心。然而,我們的一些官員不熟悉媒體規(guī)律,害怕媒體,拒絕媒體,一些電視臺(tái)的官員訪(fǎng)談節(jié)目,往往在請(qǐng)人環(huán)節(jié)就把人耗得精疲力竭,最終做出來(lái)的節(jié)目只有領(lǐng)導(dǎo)的暢想,沒(méi)有與公眾對(duì)話(huà)的空間。就連央視高官訪(fǎng)談?lì)惞?jié)目在很大程度上仍然是省部級(jí)官員發(fā)表施政報(bào)告的舞臺(tái)。

民生政治:通過(guò)關(guān)注民生贏(yíng)得民意

現(xiàn)代民眾更關(guān)心與自己切身利益相關(guān)的新聞,民生新聞因?yàn)樯婕暗矫癖姷母纠?因此是媒體樂(lè)于報(bào)道和民眾樂(lè)于接受的新聞。我國(guó)政府目前正在由一個(gè)革命型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,因此,政府應(yīng)該將民生作為工作的重心,將“改善民生”作為政治傳播的中心主題。

溫家寶總理在2010年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)中提出“要讓老百姓活得更有尊嚴(yán)”的行政理念。2月27日,他在接受中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專(zhuān)訪(fǎng)的時(shí)候,再次強(qiáng)化了這一主題,并表示:“本屆政府任期內(nèi)能把這件事情(指房?jī)r(jià))管好,使房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展,使房?jī)r(jià)能夠保持在一個(gè)合理的價(jià)位?！逼浜?在2010年全國(guó)兩會(huì)上,人大代表、政協(xié)委員圍繞民生主題,提出了很多議案和建議,“民生”成為兩會(huì)新聞報(bào)道的一個(gè)最主要關(guān)鍵詞。政府和官員重視“改善民生”,改變了簡(jiǎn)單的意識(shí)形態(tài)宣傳,凸顯出政府強(qiáng)化民生的行政思路。

儀式政治:利用媒介事件凝聚民心

媒介事件是現(xiàn)實(shí)世界發(fā)生的具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)、歷史或游戲意義的重大活動(dòng),在這些活動(dòng)中政府部門(mén)或社會(huì)團(tuán)體會(huì)組織各種大型活動(dòng),媒體會(huì)打破日常工作日程進(jìn)行大量報(bào)道,甚至是現(xiàn)場(chǎng)直播;民眾則以“改變?nèi)粘Ｉ钜?guī)律”為代價(jià),進(jìn)入節(jié)日化、儀式化的收看狀態(tài)。

媒介事件有的是政府或組織策劃的事件,如奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、香港回歸、三峽截流等,有的則是現(xiàn)實(shí)生活中的突發(fā)事件,如汶川地震、9?11事件等。重大事件群眾關(guān)心、媒體關(guān)注,政府可以利用這個(gè)機(jī)會(huì),將主流價(jià)值觀(guān)輸入到事件中,從而產(chǎn)生民意的聚合效應(yīng),甚至可以引導(dǎo)社會(huì)輿論。

1980年里根當(dāng)選總統(tǒng)時(shí),美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰落、民心低迷,為了喚醒美國(guó)民眾的愛(ài)國(guó)情緒和政治熱情,美國(guó)政府精心策劃了里根的總統(tǒng)就職儀式。在就職宣誓過(guò)程中,里根站在國(guó)會(huì)山上指著國(guó)家紀(jì)念碑,和美國(guó)人民一道追憶英雄和往事,懇請(qǐng)公眾回到過(guò)去尋找失落的價(jià)值和精神,以便美國(guó)能夠重新面對(duì)未來(lái)。

我國(guó)在香港回歸、澳門(mén)回歸、奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式、世博會(huì)等重大活動(dòng)中,也通過(guò)一系列政府組織的活動(dòng),向全國(guó)和世界人民傳達(dá)了團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、和諧、安全的盛世中國(guó)的形象,對(duì)團(tuán)結(jié)國(guó)民、凝聚民心具有重大意義。

魅力政治:展示政府官員個(gè)性魅力

媒體是面向大眾的信息傳播載體,因此,政府在利用媒體傳播信息的時(shí)候,要盡可能地以民眾能夠接受的方式傳播。政府的政策和制度是冷冰冰的,而領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)性則是鮮活的。政府官員在公開(kāi)場(chǎng)合展示個(gè)性魅力,能夠讓公眾產(chǎn)生“自己人效應(yīng)”,從而用感性的方式為制度和政策做注解,容易贏(yíng)得普通民眾對(duì)政府決策的支持。

我國(guó)體制內(nèi)不乏作風(fēng)正派,講話(huà)實(shí)在,行為親民的干部,他們?cè)谌粘；顒?dòng)中能夠真誠(chéng)與“人民”對(duì)話(huà),踏踏實(shí)實(shí)為民辦實(shí)事。然而,我們也應(yīng)該看到,在一些地方、一些領(lǐng)域,我們的干部隊(duì)伍中還不同程度地存在官僚主義。在現(xiàn)有的官員任用制度下,少數(shù)官員把自己包裹得非常嚴(yán)實(shí),缺乏人格魅力和人性光澤,他們對(duì)“上”唯唯諾諾,亦步亦趨,不敢造次;對(duì)“下”則自感尊貴,說(shuō)話(huà)兇猛,無(wú)所顧忌。

語(yǔ)言是思想的直接現(xiàn)實(shí),語(yǔ)言只有歸回生活才生動(dòng)。而我們的一些官員害怕上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得自己不夠謹(jǐn)慎、不夠成熟,他們信奉“為官不必多言”,公開(kāi)場(chǎng)合只讀秘書(shū)們寫(xiě)的稿子,個(gè)別官員甚至機(jī)械到連秘書(shū)標(biāo)注的“請(qǐng)起立”、“等待鼓掌”和“停頓”之類(lèi)的詞也照讀不誤。

由于害怕犯錯(cuò)誤,很多官員不愿接受媒體采訪(fǎng),面對(duì)媒體時(shí)他們要么打官腔,要么敷衍推脫,要么拒絕采訪(fǎng),即使接受了記者采訪(fǎng),也缺乏臨場(chǎng)應(yīng)變能力?，F(xiàn)代公共行政強(qiáng)調(diào)軟實(shí)力。期望未來(lái)我國(guó)的政治體制上能夠給官員提供一個(gè)講真話(huà)、訴真情的空間,期望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)W會(huì)做普通人,通過(guò)展示個(gè)性魅力,改變行政作風(fēng)。

危機(jī)政治:危機(jī)瞬間啟動(dòng)公關(guān)程序

美國(guó)學(xué)者羅森塔爾曾給危機(jī)下過(guò)這樣的定義:危機(jī)是對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下,必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件。隨著社會(huì)發(fā)展步伐的加快,人類(lèi)在享受了不斷升級(jí)的物質(zhì)生活的同時(shí),也遭遇到越來(lái)越頻繁的公共危機(jī)。對(duì)現(xiàn)代政府來(lái)說(shuō),如何有效管理自然危機(jī)、社會(huì)危機(jī)和政治危機(jī),已經(jīng)成為檢驗(yàn)政府行政能力的一個(gè)重要指標(biāo)。

由于公共危機(jī)來(lái)得突然,很多政府在第一時(shí)間內(nèi)都有可能陷入到茫然和被動(dòng)的境地,然而,一個(gè)行政能力強(qiáng)的政府,會(huì)在茫然中快速清醒過(guò)來(lái),迅速作出擺脫危機(jī)的決策,并且通過(guò)媒體與公眾溝通,消除公眾的恐慌,凝聚社會(huì)力量戰(zhàn)勝危機(jī)。然而,我國(guó)的一些基層政府,總是把危機(jī)看成“負(fù)面新聞”,不愿讓媒體報(bào)道,結(jié)果因?yàn)楣娍只?反而更加使政府在危機(jī)處理中陷入被動(dòng)。

經(jīng)歷過(guò)SARS、汶川地震和豬流感等事件后,目前,一些地方官員在非人為性公共危機(jī)中,基本能夠做到信息的及時(shí)公開(kāi)。然而,在人禍型的危機(jī)事件中,依然諱莫如深,“在對(duì)事故的應(yīng)急處理中,經(jīng)由群眾舉報(bào)、媒體揭露之后,事故便進(jìn)入高層領(lǐng)導(dǎo)的政治議程,通過(guò)國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作最終完成國(guó)家對(duì)事故的初次反應(yīng)。”

無(wú)數(shù)現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)告誡各級(jí)政府,危機(jī)事件群眾關(guān)注,政府必須要在第一時(shí)間內(nèi)通過(guò)媒體告知危機(jī)信息,然后啟動(dòng)救援和公關(guān)程序,通過(guò)有效處理,真誠(chéng)交流,重塑公眾對(duì)政府的信心。