那些被爭議的縣委書記

周麗萍

有的對準施政開炮,有的勇于個性發(fā)聲;有的關注公權領域,有的著眼個體層面;有的被認為太超前,有的又被指責是倒退……

爭議聲浪越來越高漲,他們的面孔卻更加模糊……

傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖擊,人治與法治的糾結,個性與身份的牽絆,公權集成與決策獨攬的融合,造就了他們——

今年以來,關于縣委書記的新聞,一波接一波,一浪高一浪。

先有重慶忠縣縣委書記朱晞顏客串電視劇,被網(wǎng)友質(zhì)疑不務正業(yè);再有江蘇睢寧縣委書記王天琦推行政府為公民誠信評級,引發(fā)公權力是否越界之爭;接著湖南省雙牌縣縣委書記鄭柏順因不滿一政協(xié)委員的會上發(fā)言,一怒將其免職;還有因十七大歸來受到數(shù)十里“夾道歡迎”一舉成名的江蘇邳州(縣級市)市委書記李連玉低調(diào)去職后,當?shù)氐臓幾h依然不休……

縣委書記為何如此多“焦”,引萬千民眾競戳腰?

被爭議是時代的宿命

對縣委書記來說,這是最好的時代,也是最壞的時代。

從到中央黨校培訓的密集程度,到專門出臺《關于加強縣委書記隊伍建設的若干規(guī)定》;從省管縣的進度加速,到“重用”副廳級縣委書記,表明縣委書記們的地位在我國政治權力架構中得到前所未有的提升。

從某些地區(qū)縣委書記的密集落馬,到被認為是官場最高危的崗位之一;從經(jīng)常被卷進輿論激流的漩渦中心,到網(wǎng)絡中幾乎一邊倒的負面新聞,表明縣委書記們的形象正處在其社會角色前所未有的尷尬和低谷。

現(xiàn)在,一個縣委書記的權力有多大?專家說,除了軍事、外交、國防外,擁有的權力幾乎跟中央一樣。他們主政一方,系一方發(fā)展興衰;他們“說一不二”,掌握著當?shù)刈罡咴捳Z權;某種意義上,他們甚至可以隨心所欲,讓人質(zhì)疑一個縣委書記的權力邊界在哪里。

但這枚硬幣的另一面則是,他們處于政府競爭程度最激烈的層級,逆水行舟,不進則退;他們面對當下最直接、最糾結、最突出的利益矛盾沖突,一著不慎,滿盤皆輸。地方之間的發(fā)展競賽、社會穩(wěn)定的巨大壓力、民生問題的嚴峻挑戰(zhàn),哪一項不都是千鈞壓頂?

對縣委書記們來說,不論出于“為官一任、造福一方”的政治責任,還是出于個人政治前景的考量,守攤子沒有出路,走老路沒有前途,惟有闖出一條新路,殺出一條血路,才有可能突出重圍,脫穎而出。正如一位縣委書記所言,“我們直接在這種競爭性的體制下生存和發(fā)展,是關鍵群體。無論是從當?shù)匕l(fā)展還是從個人成長來看,我們都沒有其他選擇?！?/p>

因此區(qū)縣一級,成為當前中國經(jīng)濟、政治最活躍的地帶,成為各類改革的試驗田;而被爭議的,很多都是有能力、有想法、有個性的縣委書記。他們思想活躍,敢為人先,作風潑辣,雷厲風行;但摸著石頭過河的風險,缺乏制約的權力運行,使得創(chuàng)新與試錯相伴相生,探索和爭議一路隨行。

今日不同于往日的是,30年前提倡“不爭論”,只管摸著石頭走路;而如今言路已開,民眾越來越習慣于從民主和權利的視角來觀察分析事物,自然對政府施政有更高的期待和標準,會對一些可能過去尋常但現(xiàn)在不合時宜的做法產(chǎn)生質(zhì)疑和爭議。媒體時代的來臨,則讓這種爭議被擴散、被聚焦、被放大。

可以說,沒有風生水起的網(wǎng)絡輿論,縣委書記們也不會像現(xiàn)在這樣動輒被“架在火上烤”。過去若對一個縣委書記言行存在意見,除了腹誹,就只有小道流傳,斷無公開爭議的可能。但自從有了信息透明無邊界的網(wǎng)絡后,縣委書記們的一言一行,一舉一動,便被“曬”到輿論的審判平臺上,任千夫指、萬人說。

或許,這是一個時代的宿命。往后退一個時代,沒有爭議產(chǎn)生的土壤;向前進一個時代,真正的法治社會,也就沒有這么多爭議的種子。

爭議多因強勢起

我們發(fā)現(xiàn),眾多被爭議的縣委書記,多表現(xiàn)張揚,以致網(wǎng)絡上出現(xiàn)了一個新的流行詞——強勢縣委書記。

縣委書記的強勢,是其獨特的地位決定的。對上,縣域事務相對獨立;對下,可以一竿子插到底;在班子中,可以一錘定音,“書記跟縣長就是不一樣”。宏觀微觀都能夠定,大事小事都可以抓,可以針對縣里的任何事、任何人說了算,又缺乏有效的權力制約和監(jiān)督?？梢哉f,目前縣委書記這個位子,強勢天成。

客觀上說,現(xiàn)在縣委書記們想干事、想干成事,強勢不可少也不能少。改革步入深水區(qū),發(fā)展進入轉型期,任何改革創(chuàng)新,既是對舊觀念舊框框的束縛,也是對既有利益格局的重新調(diào)整,必然面臨著種種障礙和阻力,承受著有形無形的壓力,當政者沒有足夠的意志和斗志,沒有強有力的辦法和舉措,推動不了,也發(fā)展不了。比如,對吏治的整頓,對社會環(huán)境的治理,對經(jīng)濟結構的調(diào)整,沒有強勢的推動,甚至是鐵腕的辦法,就不可能成功。

但強勢是個中性詞,可能辦好事,也可能辦壞事?，F(xiàn)在被爭議的,多為一些縣委書記的“霸道語錄”,或鐵腕強權的做法。比如湖南省望城縣縣委書記王武亮酒后駕車,被制止后毆打交警并狂言:“我是縣委書記,是一把手,老子不怕!”再有就像山西方山縣委書記張國彪強制關閉縣城全部網(wǎng)吧這樣的“一刀切”。

這兩種強勢表現(xiàn),都與民主、權利的時代潮流相悖,卻不可相提并論。前者是在過度享受權力的快感,后者則出于強烈的干事欲望。前者從本質(zhì)上說,是權力的傲慢和張狂,開的是歷史倒車;而后者體現(xiàn)的是人治與法治的沖突,是前進中的磕磕碰碰。但兩者又都是過去體制中殘留下來的缺陷產(chǎn)物:不再有計劃經(jīng)濟時代的一個大腦,權力卻依然惟我獨尊;即使經(jīng)歷過民主理念的熏陶,還是習慣于對權力的迷信。雖然現(xiàn)在人人都能將權利、民主朗朗上口,但幾千年歷史的人治傳統(tǒng)仍然根深蒂固。中國用30年走完西方200年,但中國人一半的思維還停留在200年前。

我們還發(fā)現(xiàn),不同的地域生長出不同類型的強勢。在一些遠離中心城市的偏僻縣區(qū),山高皇帝遠,多是土皇帝似的作威作福、無法無天。如原遼寧西豐縣委書記張志國派警察進京抓記者。而在經(jīng)濟社會比較發(fā)達的地區(qū)和中心城市,社會文明程度高,公民權利意識崛起,則更多表現(xiàn)為仇和式的“以人治推動法制,以專制推動民主”。如江蘇邳州市委書記李連玉對針對加班太多提意見的干部說“我每天10個小時,你們要工作16個小時。不想干就走”之類。前者往往在一邊倒的抨擊聲中灰頭土臉、丟盔棄甲;后者則有褒有貶,一些做法在爭議中改進,并在更大層面上得到推廣。

在網(wǎng)絡上的爭議中,縣委書記們無疑處于弱勢。根據(jù)媒體調(diào)查,縣委書記和宣傳部長是當前最怕網(wǎng)絡的兩個群體。有縣委書記深感委屈,“現(xiàn)在網(wǎng)絡上有一種不良現(xiàn)象,黨政干部尤其是縣委書記只要有一點不妥,哪怕這只是謠傳的,就可能被網(wǎng)民群起攻之,無限放大,讓人受不了。”當然,網(wǎng)絡上不乏夸張偏激、斷章取義之語,也多求全責備、紙上談兵之言,不過,相對現(xiàn)實中縣委書記過于強勢的地位和監(jiān)督無力的現(xiàn)狀,有爭議實在是一件好事。因此有評論一針見血,“(縣委書記)現(xiàn)實中太強勢也許才覺網(wǎng)上‘弱勢”。

被爭議不見得是壞事

開爭議縣委書記風氣之先的,當屬當年的沭陽縣委書記仇和;他也是目前走得最遠的爭議縣委書記。

仇和為后來的縣委書記們立下了一個標尺,雖然后來者不一定能達到他的高度,但他試出了新時期官場能承受的溫度——低調(diào)行事固然是傳統(tǒng),但被爭議也不一定是壞事,關鍵是看辦不辦得成事。

同樣的例證是江蘇省盱眙縣原縣委書記王友富。2004年,《焦點訪談》以《誰為“龍蝦節(jié)”買單?》為題,對當?shù)亍俺饩拶Y搞攤派”、“辦節(jié)求虛名”的現(xiàn)象進行了曝光。但王并不因中央媒體的質(zhì)疑而放棄自己的做法,也沒有因為爭議被罷官,相反因其招商引資業(yè)績突出,很快得到晉升。

“對改革探索中出現(xiàn)的失誤和曲折,要多幫助,慎批評;該寬容的要寬容,讓實踐來做結論。”這句話出自原江蘇省委的一位主要領導之口,后被廣泛引用,這或許亦可解釋江蘇多出爭議書記的原因。

不過,對縣委書記們來說,還是選擇盡量避免爭議。被媒體冠以“高調(diào)縣委書記”的王天琦就認為,“我很喜歡高調(diào)的人,高調(diào)的人一定是有本事的人。高調(diào)不壞,問題是在中國,有時候高調(diào)風險太大。我們有許多成本沒必要付出。”

其實當今中國,無論是社會還是官場,都相當寬容。只要不觸及高壓線,一個縣委書記很少因幾句簡單爭議就怎么怎么了。像西豐張志國這樣鬧大了被羞答答“下課”的特例,過段時間也又靜悄悄地復出了,當然這又引起了一番爭議。

這也說明,關于縣委書記的眾多爭議,特別是發(fā)展中產(chǎn)生的一些爭議,民間視角和官場的視角并不相同。民間評價多從價值觀念入手,理念高標準;而體制內(nèi)著眼于“實績成效”,發(fā)展才是硬道理。比如仇和在昆明號召的“沒有明令禁止都可以想、可以干”,與廣東提倡的“只要法律政策沒有明令禁止的,都允許并且支持大家去干去試去闖”,異曲同工。

正視我國處于一個轉型時期的現(xiàn)實,一個地區(qū)在民主、法治條件還沒有完善成熟的情況下加快發(fā)展,有一些出格之舉,實屬正常;能夠公開爭議,堪稱進步。因此我們看到,被爭議的縣委書記們,其實也并不太在意,該干嘛干嘛。