關(guān)于加快我國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

■ 全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)主席 胡 彪

面對全球氣候變暖、能源危機(jī)的嚴(yán)峻形勢，加快低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為越來越多國家的戰(zhàn)略選擇。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，近幾年來我國采取了一系列促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的政策措施，大規(guī)模地開展“兩型社會建設(shè)”和“低碳排放城市建設(shè)”試點(diǎn)，湖南省也在節(jié)能、減排、降耗，建設(shè)“兩型社會”和發(fā)展碳匯林業(yè)等方面作出了不懈努力和有益探索，取得了人均碳排放39噸（全國平均4.1-4.4噸）、每平方公里碳排510噸（全國平均550噸）、萬元GDP碳排放2.3噸（全國平均2.4噸）的均低于全國平均水平的好成績。

為進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的成效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的雙贏，結(jié)合自己的學(xué)習(xí)體會，提幾點(diǎn)建議：

一、要注重發(fā)揮典型示范效應(yīng)，加快低碳城市建設(shè)

城市人均消耗的資源比農(nóng)村多35倍以上，占溫室氣體排放總量的60%一80%，是能源消耗的主場和全球溫室效應(yīng)的主推手。必須把建設(shè)低碳城市作為我國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，選擇更多的基礎(chǔ)較好、有代表性的城市，積極開展有關(guān)探索和實(shí)踐，為建設(shè)低碳省區(qū)、低碳國家開辟一條具有中國特色的現(xiàn)實(shí)路徑。建設(shè)低碳城市，關(guān)鍵要從以下方面入手：

一是要創(chuàng)建低碳機(jī)動化城市交通模式。我國私家車以每年20%以上的速度遞增，成為交通能耗和溫室氣體排放快速增長的最主要因素。要實(shí)施公交優(yōu)先的城市交通戰(zhàn)略，大力發(fā)展包括地鐵、城市輕軌、快速交通。公交專用道、普通公交等，搶在大多數(shù)市民私家車出行習(xí)慣形成之前，以“快、準(zhǔn)、廉、優(yōu)”為目標(biāo)來優(yōu)化公交出行方式，減少交通的碳排放和城市空氣污染。

二是推進(jìn)建筑節(jié)能。發(fā)達(dá)國家的實(shí)測數(shù)據(jù)表明，隨著人們生活水平的提高，建筑能耗將達(dá)全社會總能耗的40%（我國目前為27%），是二氧化碳最大的排放項(xiàng)目。我國正在經(jīng)歷快速的城鎮(zhèn)化，今后20年內(nèi)將新建720億一960億平方米的建筑，城市建成區(qū)面積將翻番。要抓住這個機(jī)遇期，通過對新建建筑強(qiáng)制推廣節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、推行以獎代撥式的財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵大量應(yīng)用可再生能源和促進(jìn)既有建筑綠色改造，將建筑發(fā)展模式推向低碳化。

三是推廣低沖擊開發(fā)模式。今后的城市建設(shè)，應(yīng)盡量縮小對原有自然環(huán)境的地表徑流量、基本的地形構(gòu)造、碳匯林容積量、城市的文脈及其周邊環(huán)境的影響，確保建成區(qū)至少有50%的面積為可滲水面積。小區(qū)、街道直至整個城市都有雨水收集儲存系統(tǒng)，促進(jìn)城市人工系統(tǒng)與自然生態(tài)互惠共生，大量減少能源消耗和碳排放。

四是規(guī)劃建設(shè)生態(tài)城市。倡導(dǎo)土地使用功能的混合，大力推廣節(jié)地緊湊的發(fā)展模式；改變城市園林綠化的方式，充分利用城市綠化來達(dá)到增加碳匯、吸附污染物、減少熱島效應(yīng)、為建筑和行人遮陽等節(jié)能減排的效果；推行綠色城市基礎(chǔ)設(shè)施，在交通、供水、供熱、污水和垃圾處理諸方面采用節(jié)能減排新技術(shù)和經(jīng)濟(jì)激勵政策；積極開展生態(tài)城市的國際合作和老城市“生態(tài)化改造”。

二、要注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)循環(huán)與低碳產(chǎn)業(yè)

“資源一產(chǎn)品一廢棄物一再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式，是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)發(fā)展模式的根本變革。這種循環(huán)發(fā)展模式就是低碳發(fā)展模式，循環(huán)產(chǎn)業(yè)也基本上是低碳產(chǎn)業(yè)。因此，在我國“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的發(fā)展要求下，我們應(yīng)著力圍繞“循環(huán)、低碳、綠色”做文章。

一是著力發(fā)展四大低碳產(chǎn)業(yè)：即著力發(fā)展內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動的低碳產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的低碳產(chǎn)業(yè)，大力扶持環(huán)境友好、綠色驅(qū)動的低碳產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)等服務(wù)驅(qū)動的低碳產(chǎn)業(yè)。二是大力構(gòu)建三大循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系：即推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展企業(yè)內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)企業(yè)節(jié)能、減排、降耗；推進(jìn)再制造工程，發(fā)展產(chǎn)品全壽命周期內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)成本下降50%、節(jié)能60%、節(jié)材70%以上的目標(biāo)；發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)品全壽命周期外循環(huán)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)廢棄物的全部回收與利用，使廢棄物的排放趨近于零。

就近期來看，要特別強(qiáng)調(diào)立足于提供“綠色產(chǎn)品與服務(wù)”，大力發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)和耐用消費(fèi)品的再制造產(chǎn)業(yè)。

一要選擇適當(dāng)?shù)胤?，高水平、高起點(diǎn)地規(guī)劃建設(shè)一批我國再制造基地，并將其納入我國“兩型社會”建設(shè)重大工程項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，并在《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的基礎(chǔ)上，完善配套各項(xiàng)制度，把靜脈產(chǎn)業(yè)作為一門獨(dú)立產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。二要圍繞再制造和靜脈產(chǎn)業(yè)，制定特殊政策給以扶持。要建立健全相關(guān)的政策體系和法規(guī)體系，制定強(qiáng)有力的投融資、稅收、人才等措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三要突出技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)培育，始終把科技進(jìn)步、增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力作為促進(jìn)再制造和靜脈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的中心環(huán)節(jié)，打造一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌，大力提高產(chǎn)業(yè)水平和核心競爭力。四要加強(qiáng)人才培養(yǎng)?？煽紤]設(shè)立高規(guī)格的國內(nèi)外博士、博士后工作站。對引入的海內(nèi)外專家給以多方面的、高規(guī)格的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)獎勵、支持和補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步吸引人才投入再制造工程和靜脈產(chǎn)業(yè)。同時，選派優(yōu)秀人才出國，到發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)和靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)國家進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握其先進(jìn)技術(shù)。

三、要注重倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，構(gòu)建“綠色消費(fèi)”模式

消費(fèi)是生產(chǎn)的動力，有什么樣的消費(fèi)模式，就會有什么樣的生產(chǎn)方式?！熬G色消費(fèi)”模式是適度增長的消費(fèi)水平、合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、資源節(jié)約的消費(fèi)方式和科學(xué)健康的消費(fèi)觀念的有機(jī)統(tǒng)一，是基于合理有效利用資源、充分保護(hù)環(huán)境的一種新型消費(fèi)模式。很顯然，這種消費(fèi)模式是實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)的不二選擇，是引導(dǎo)低碳生產(chǎn)的直接動力。

構(gòu)建“綠色消費(fèi)”模式，一要轉(zhuǎn)變觀念，提高消費(fèi)率。要使消費(fèi)增長快于投資增長，使消費(fèi)對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率接近發(fā)達(dá)國家的水平。

二要打造“制度化的精量公務(wù)消費(fèi)”模式和“個性化的精量私人消費(fèi)”模式。通過推進(jìn)社會化、市場化、貨幣化取向的改革，盡可能縮小統(tǒng)收統(tǒng)支“大鍋飯式”的報(bào)販?zhǔn)焦珓?wù)消費(fèi)的范圍，改變實(shí)物消費(fèi)的方式，逐步降低行政成本。要發(fā)揮政府的調(diào)控作用，創(chuàng)造良好的綠色消費(fèi)環(huán)境。完善并嚴(yán)格執(zhí)行綠色核算體系，把綠色生產(chǎn)、綠色營銷、綠色消費(fèi)、綠色環(huán)保等各項(xiàng)指標(biāo)作為各級政府、部門和企業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要考量指標(biāo)，并將其實(shí)現(xiàn)程度作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要考核標(biāo)準(zhǔn)；將綠色產(chǎn)業(yè)列入國家支持性產(chǎn)業(yè)政策范圍進(jìn)行扶持；強(qiáng)化綠色認(rèn)證，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品的標(biāo)識管理。要廣泛開展低碳教育，大力宣傳低碳知識，倡導(dǎo)低碳生活方式，使低碳消費(fèi)成為廣大公民的內(nèi)在需要和自覺行為。

四、要注重發(fā)展低碳技術(shù)，積極推進(jìn)低碳制度建設(shè)

未來技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力將主要聚焦于低碳化的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)上。而我國當(dāng)前仍存在總體技術(shù)水平落后、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、關(guān)鍵設(shè)備制造能力差、產(chǎn)業(yè)體系薄弱、先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用推廣不力等問題。在協(xié)助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的問題上，發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家主要是單純的二氧化碳排放權(quán)的買賣，先進(jìn)技術(shù)的輸出轉(zhuǎn)讓很少。技術(shù)的相對落后成為制約低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一。

為此，要通過稅收、融資優(yōu)惠等激勵措施，引導(dǎo)并帶動企業(yè)增加對低碳技術(shù)的研發(fā)投入，以推動低碳技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要將清潔能源技術(shù)和高效能源技術(shù)作為低碳領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)，如對節(jié)能和清潔能源、可再生能源、核能、碳捕獲和貯存等低碳前沿技術(shù)加大投入力度，并盡快改變國內(nèi)能源技術(shù)和裝備大部分依靠引進(jìn)的狀況。要大力推動成熟低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，使其在電力、石化、冶金、建材等行業(yè)得到及時推廣，并促進(jìn)具有低碳經(jīng)濟(jì)特征的新興產(chǎn)業(yè)群發(fā)展，帶動外貿(mào)出口向低碳方向轉(zhuǎn)型和提升。更積極地參與國際能源技術(shù)市場和碳交易市場，以分享信息、汲取經(jīng)驗(yàn)。

就制度建設(shè)而言，國家應(yīng)支持長株潭城市群和武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)所在的湖南、湖北兩省，開展發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳省的試點(diǎn)工作，就包含綠色產(chǎn)業(yè)體系及其孵化基地、低碳技術(shù)集成基地、綠色風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)授基地、低碳產(chǎn)業(yè)國際論壇與交易展示平臺等的建設(shè)，就建立“碳基金”、“碳匯”、“碳金融”、“碳稅收”、“碳補(bǔ)償”、“碳交易”等各類碳管理制度與標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的“低碳知識、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系”重大項(xiàng)目，由國家相關(guān)部委組織試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)與探索，以此推進(jìn)我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有關(guān)體制機(jī)制改革，并為下一輪全球“碳談判”與“碳公約”的制定做好準(zhǔn)備。

兩會期間，與會代表、委員在會議間隙認(rèn)真翻閱《中國科技產(chǎn)業(yè)》雜志，右圖為主持政協(xié)科技界別小組討論的全國政協(xié)委員、科技部黨組成員、科技日報(bào)社社長張景安 (本刊記者攝）

五、要注重發(fā)展清潔能源，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

低碳經(jīng)濟(jì)的核心是能源利用效率提高和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。目前，我國煤電污染嚴(yán)重，不符合低碳和“兩型社會”建設(shè)的要求。要加快與新能源振興規(guī)劃的對接步伐，大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，逐步降低煤炭終端消費(fèi)比例，積極發(fā)展核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源，支持太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新能源振興規(guī)劃最核心的是要占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)。不同于節(jié)能技術(shù)，目前在新能源發(fā)展方面，全球主要國家和我國之間還沒有拉開差距。我國應(yīng)抓住時機(jī)加快發(fā)展，特別是在新能源制備技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，諸如風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、生物能源和智能電網(wǎng)建設(shè)等方面有重大的突破。

六、要注重科學(xué)計(jì)量、考核與監(jiān)管，促進(jìn)有關(guān)政策措施和目標(biāo)的落實(shí)

2007年底，國務(wù)院同意并批轉(zhuǎn)了節(jié)能減排三體系實(shí)施方案和辦法。這表明，節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)入落實(shí)階段。但是，在當(dāng)前的節(jié)能降耗三大體系的建設(shè)過程中，仍然存在一些困難和障礙，直接影響著三大體系建設(shè)工作的順利進(jìn)行。其主要表現(xiàn)在各項(xiàng)能源消耗的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不完備，重點(diǎn)單位監(jiān)測實(shí)時性、準(zhǔn)確性和完整性均不夠，非重點(diǎn)單位也無法及時、完整、快捷地報(bào)送數(shù)據(jù)；各單位能源消耗統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)不統(tǒng)一，缺乏權(quán)威的國際、國內(nèi)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)做支撐；考核工作也還存在一些漏洞，難以發(fā)揮最大的作用。

節(jié)能降耗三大體系的建設(shè)，基礎(chǔ)是建立及時準(zhǔn)確的監(jiān)測體系和統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，核心是要建立科學(xué)規(guī)范的評價考核體系，落實(shí)節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任。為此，要加快建設(shè)覆蓋全國的能耗監(jiān)測平臺，實(shí)現(xiàn)對政府、大型企事業(yè)單位以及大型公共建筑的水、電、氣、熱等能源消耗的實(shí)時監(jiān)測以及對中、小型企事業(yè)單位及中、小型公共建筑的定期能耗監(jiān)測。要建立健全涉及各個行業(yè)的能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，為客觀、全面地統(tǒng)計(jì)及公正公平的考核奠定基礎(chǔ)。要探索實(shí)踐智能化、網(wǎng)絡(luò)化和無紙化的網(wǎng)上考核管理方式，進(jìn)一步增強(qiáng)考核工作的客觀性、公正性和嚴(yán)肅性，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)之一，從而確保黨中央、國務(wù)院有關(guān)節(jié)能降耗的政策措施得到全面、及時地貫徹落實(shí)。